新型智慧市政設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化推進策略研究

萬成騫 何文飛

智慧市政是當(dāng)前市政工作發(fā)展的趨勢，隨著社會的發(fā)展，市政工作開始與現(xiàn)代信息技術(shù)相互結(jié)合，提升了市政工作的效率。但是我國受到技術(shù)等因素的影響，智慧市政并沒有在全國范圍內(nèi)得到推廣，在一定程度上阻礙了城市化進程的發(fā)展。基于此，本文主要就新型智慧市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化推進策略展開討論，并分析了新型智慧市政的建設(shè)目的等內(nèi)容，希望給相關(guān)的市政管理部門以指導(dǎo)，促進新型智慧市政設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化推進發(fā)展。

一、新型智慧市政的建設(shè)目的

1.提升市政設(shè)施規(guī)劃設(shè)計科學(xué)性、合理性和完善性

市政設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和合理性直接關(guān)系著市政工作開展的效果，但是在當(dāng)前部分城市市政設(shè)施規(guī)劃設(shè)計缺乏一定的科學(xué)性、合理性和完善性，對人們的日常出行和工作造成了不便。比如在部分城市公交專用線路規(guī)劃不合理，在人口密集的地方公交車線路少、經(jīng)停時間短等等，人們出行極為不便。再比如在城市公用設(shè)施的建設(shè)上不完善，在部分偏遠的城市郊區(qū)，公共活動區(qū)域和體育鍛煉設(shè)施安裝不到位，遭到了眾多市民的投訴。我國城市加強新型智慧市政建設(shè)，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)提前做好數(shù)據(jù)采集和分析，并利用建模對各種可行方案進行論證，保障方案的可行性，同時將方案內(nèi)容通過公共信息平臺讓更多的市民知曉，這樣能夠進一步提升市政設(shè)施規(guī)劃設(shè)計科學(xué)性，滿足居民的日常生活和工作需要。

2.提升市政建設(shè)的質(zhì)量和安全性

市政建設(shè)是經(jīng)常性的工作，但是在傳統(tǒng)的市政建設(shè)中部分單位為追趕工期，管理粗放，存在部分違規(guī)行為，這雖然降低了市政建設(shè)的成本，但是市政建設(shè)工程的質(zhì)量和安全性都難以保障。加強新型智慧城市建設(shè)，在正式動工之前可以召集設(shè)計方、施工方以及材料供應(yīng)商等建立一個更加科學(xué)合理的BIM模型，在這個模型的操作基礎(chǔ)上，能夠根據(jù)施工情況確定工作量以及工作時間，也能夠在不同的時間節(jié)點完成不同的任務(wù)，并且所有的過程都是可視化的，進一步提升了市政建設(shè)的質(zhì)量與安全性。

3.有利于解決市政應(yīng)急搶險反應(yīng)慢的問題

市政建設(shè)與人們的日常生活息息相關(guān)，如果市政基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)安全隱患，不能夠在第一時間排查，很容易給人們的出行甚至是生命安全帶來不利影響。傳統(tǒng)的市政建設(shè)中對于安全隱患的發(fā)現(xiàn)速度慢，而且市政應(yīng)急搶險反應(yīng)慢，經(jīng)常會耽誤問題解決的時間，造成更大的損失，通過新型智慧市政建設(shè)，市政有關(guān)人員可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施之間的物物相連，實施精確感知市政設(shè)施運行狀態(tài)并及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，而市政部門也能夠盡快組織人員快速處置突發(fā)事件，讓市政設(shè)施能夠得到更加安全的控制。

二、新型智慧市政設(shè)施建設(shè)的基本思路

1.智慧道路與橋梁管理平臺

智慧道路與橋梁管理平臺整合了基本數(shù)據(jù)信息、管理決策和計劃、人員管理以及巡查管理等方面的數(shù)據(jù)，將道路和橋梁由傳統(tǒng)的“單純承載型”向可以感知、有思維、云統(tǒng)籌的整體城市市政服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，能夠?qū)崿F(xiàn)信息采集、科學(xué)決策以及智慧巡養(yǎng)等多種功能。

首先，基礎(chǔ)信息采集以及大數(shù)據(jù)管理。市政部門人員要利用現(xiàn)代信息技術(shù)將道路以及橋梁的相關(guān)信息錄入到信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對各項指標(biāo)中的關(guān)鍵性能指標(biāo)和重大市政問題進行預(yù)測和分析，提升城市市政建設(shè)的效率和水平。其次，智慧巡養(yǎng)管理。相關(guān)部門利用道路、橋梁巡檢在線檢測傳感器、專用無人機等智能化手段定期巡檢，及時發(fā)現(xiàn)城市道路的安全隱患，市政人員在檢測設(shè)備的引導(dǎo)下能夠?qū)χ攸c突發(fā)風(fēng)險采取積極應(yīng)對措施，傳統(tǒng)的巡查模式，需要人工填寫記錄，效率不高，通過智慧道路與橋梁管理平臺，巡查人員可現(xiàn)場在手機終端上完成設(shè)施病害的精準(zhǔn)定位、數(shù)據(jù)錄入和一鍵派遣，病害處置周期由3天縮短至1天。最后，實時監(jiān)控管理。平臺將“強化安全預(yù)警”和“快速應(yīng)急處置”作為重要創(chuàng)新點，集成重點橋梁結(jié)構(gòu)、水位、沉降、超載等專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患第一時間預(yù)警。

2.智慧井蓋和管網(wǎng)管理平臺

在過去的很長一段時間，井蓋問題一直困擾著城市建設(shè)和發(fā)展，部分人群為獲得一點蠅頭小利，會借機偷城市井蓋，給人們的出行以及城市市政建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。基于此，我國市政部門可以加強智慧井蓋和管網(wǎng)管理平臺建設(shè)，全方位地構(gòu)建排水管網(wǎng)分布圖，將管網(wǎng)走向以及管網(wǎng)運行狀況等通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進行整合，方便市政部門及時做好清淤和井蓋管理等工作，提升城市道路的安全性。在智能井蓋監(jiān)控方面，市政部門也可以在所有道路的井蓋上面安裝芯片，該芯片的數(shù)據(jù)與市政管理平臺相互聯(lián)系，井蓋一旦發(fā)生移動或者傾斜，能夠通過芯片直接傳輸給智慧平臺終端，避免了井蓋發(fā)生故障對人們出行造成的不便。比如在南沙資訊科技園，一個黑色的圓形小設(shè)備被安裝到園區(qū)的井蓋上，這種設(shè)備安裝完畢之后，運用低功耗物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，對園區(qū)進行智慧化改造，而這套智慧井蓋管理應(yīng)用系統(tǒng)，便是其中最快落地的系統(tǒng)之一。這套系統(tǒng)通過智能傳感設(shè)備、南沙的物聯(lián)網(wǎng)低功耗通信網(wǎng)絡(luò)（LoPo-IoT）和專業(yè)的井蓋管理平臺，完成了井蓋和管理人員之間的無線智能連通，從而實現(xiàn)井蓋的智慧管理。

3.網(wǎng)格化應(yīng)急管理平臺

網(wǎng)格化應(yīng)急管理平臺對于新型智慧市政建設(shè)來說十分重要，通過網(wǎng)格化應(yīng)急管理平臺建設(shè)明確各個部門應(yīng)急管理職能，建立從巡查發(fā)現(xiàn)、問題解決、問題反饋以及績效考核的應(yīng)急管理機制，進一步提高市政部門解決問題的能力。

首先，完善巡查發(fā)現(xiàn)和快速解決機制。基層網(wǎng)格管理主體要定期對負(fù)責(zé)的網(wǎng)格進行檢測和巡視，針對巡視中存在的問題應(yīng)及時上報，相關(guān)部門人員應(yīng)當(dāng)在第一時間采取措施解決，避免危害擴大化造成不必要的影響。如果超出職權(quán)范圍，應(yīng)采用逐級上報的方式尋找相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在上報過程中形成圖片、文字和視頻等證據(jù)，提高問題解決的效率。其次，完善問題督導(dǎo)機制。最高網(wǎng)格主管部門應(yīng)當(dāng)對上報反映的內(nèi)容進行處理，對于已經(jīng)解決的問題要進行結(jié)案，對于尚不能完成或者完成質(zhì)量不好的問題應(yīng)立即啟動響應(yīng)機制，督導(dǎo)相關(guān)部門盡快解決，起到更好的督促和協(xié)調(diào)作用。最后，完善績效考核機制。根據(jù)各個層級的網(wǎng)格管理主體的職責(zé)，將各個責(zé)任主體的完成情況進行評價，并將其作為人員職務(wù)晉升以及績效考核的重要依據(jù)。

三、新型智慧市政設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化推進策略

1.強化智慧型、創(chuàng)新型市政人才隊伍建設(shè)

新型智慧市政設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為社會發(fā)展的趨勢，而推動新型智慧市政設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵是人才，在新型智慧市政設(shè)施建設(shè)的背景下對市政人員提出了更高的要求，市政人員不僅要掌握市政建設(shè)的相關(guān)情況，還要具備應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理的能力，所以市政部門要強化智慧型、創(chuàng)新型市政人才隊伍建設(shè)，建立一支專業(yè)化的人才隊伍，促進新型智慧市政設(shè)建設(shè)的發(fā)展，推進市政產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。首先，市政部門應(yīng)當(dāng)定期組織多種形式的學(xué)習(xí)交流活動，聘請專業(yè)人士向市政人員講解新型智慧市政設(shè)施建設(shè)的相關(guān)知識，豐富人員的知識儲備，提升市政人員應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的水平。其次，市政部門也應(yīng)當(dāng)拓展人才招聘渠道，采用線上線下相結(jié)合的方式從社會和高校中招聘應(yīng)用型人才，彌補傳統(tǒng)市政人才隊伍的不足，為市政建設(shè)人才隊伍注入新鮮的血液。最后，市政部門應(yīng)當(dāng)圍繞新型智慧市政建設(shè)對各個崗位人員提出更高的要求，激發(fā)市政部門人員的憂患意識，促使其在日常工作中加強學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，利用工作之余了解更多關(guān)于新型智慧城市設(shè)施建筑的基本內(nèi)容。

2.實施協(xié)同治理，優(yōu)化組織管理體系

新型智慧市政設(shè)施建設(shè)是一項十分復(fù)雜的工作，需要多個部門做好協(xié)調(diào)配合工作，共同發(fā)揮作用，從而改善市政設(shè)施建設(shè)的相關(guān)問題。基于此，我國應(yīng)當(dāng)強化設(shè)施系統(tǒng)治理，優(yōu)化組織管理體系，推動各個部門的共同參與，充分發(fā)揮各組織各部門的作用，比如政府在管理體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，對市政工作做好協(xié)調(diào)和管理。市政部門是主要的執(zhí)行部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實政府的相關(guān)意見和內(nèi)容，科學(xué)進行新型智慧城市市政設(shè)施建設(shè)。而與市政相聯(lián)系的部門比如國土、規(guī)劃以及交通等部門，它們作為重要的參與主體，應(yīng)當(dāng)配合城市管理委員會和市政部門來開展工作。市民是新型智慧市政設(shè)施建設(shè)的最終受益者，同時市民在新型智慧市政設(shè)施建設(shè)中也發(fā)揮著重要的監(jiān)督職能，所以我國應(yīng)當(dāng)逐步提升市民的文明市政素養(yǎng)，讓更多的市民參與到新型智慧市政設(shè)施的監(jiān)督工作中，促進我國新型智慧市政設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

3.建立健全管理制度和規(guī)范

制度是一切工作順利繼續(xù)進行的重要保障，沒有制度就沒有約束，對于新型智慧市政設(shè)施建設(shè)來說也是如此，只有建立健全管理制度和規(guī)范，才能夠促使新型智慧市政建設(shè)能夠有條不紊地進行。首先，我國市政部門要加強對新型智慧市政設(shè)施建設(shè)的研究工作，認(rèn)真分析市政設(shè)施建設(shè)中存在的問題，針對問題采取必要的措施，并將其以制度的形式進行規(guī)范，為市政管理人員提供工作依據(jù)。比如陽城縣實施了《智慧城市建設(shè)項目管理辦法》，該辦法適用范圍包含納入縣級財政預(yù)算管理的部門單位，利用或部分利用財政資金實施的智慧城市建設(shè)項目、國有企業(yè)自行投資新建、改建、擴建的智慧城市建設(shè)項目、列入全縣智慧城市總體規(guī)劃的項目和利用政府資金實施的基建工程中包含的智慧城市建設(shè)項目。項目管理的內(nèi)容包含項目建設(shè)管理、資金管理以及績效評價管理，通過管理辦法的實施和應(yīng)用，加快了市政建設(shè)的進程。其次，市政部門還要建立健全監(jiān)督管理制度，設(shè)立專門的監(jiān)督部門，由專門人員對新型智慧市政設(shè)施建設(shè)工作進行動態(tài)化跟蹤，從根本上提升智慧城市市政建設(shè)的效果，推動的城市建設(shè)和發(fā)展。

4.明確知識產(chǎn)權(quán)，建好共享機制

新型智慧市政設(shè)施建設(shè)過程中會應(yīng)用大量的信息技術(shù)和知識，很容易產(chǎn)生侵權(quán)問題，所以市政部門要明確知識產(chǎn)權(quán)，建好共享機制，保障市政部門技術(shù)人員的知識產(chǎn)權(quán)不受侵犯。在實際建設(shè)工作中，不少市政人員缺乏產(chǎn)權(quán)保護意識，導(dǎo)致自己研究的技術(shù)成果或者本單位的技術(shù)被其他地區(qū)不法機構(gòu)竊取，不利于市政工作的開展，基于此，我國市政部門要加強宣傳教育工作，利用現(xiàn)代化的信息傳播媒介宣傳知識產(chǎn)權(quán)的重要性，營造重視知識產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境和氛圍，促使市政部門人員能夠樹立重視知識產(chǎn)權(quán)的意識，促進我國市政工作的發(fā)展。

5.創(chuàng)新智慧市政融資渠道

新型智慧市政設(shè)施建設(shè)涉及面廣，涉及到城市運行，以及經(jīng)濟與社會發(fā)展的方方面面，涵蓋城市管理、政府服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、安全保障、文化娛樂等多個領(lǐng)域，需要投入的資金很大。比如萬寧市計劃投入100億元，其中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套建設(shè)的啟動資金就需要20億～30億元，而且新型智慧市政收益時間比較漫長，在短時間內(nèi)難以取得回報，這就要求我國應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新智慧市政融資渠道，為市政建設(shè)提供更多的資金保障。當(dāng)下PPP模式應(yīng)用十分廣泛，它能夠有效避免費用超支，減輕財政負(fù)擔(dān)，甚至實現(xiàn)互利共贏的目的，市政部門人員應(yīng)當(dāng)加強對其的應(yīng)用，提升新型智慧市政設(shè)施建設(shè)效果。

四、結(jié)語

綜上所述，新型智慧市政設(shè)施建設(shè)為城市的騰飛插上了翅膀，我國市政部門必須重視新型智慧市政設(shè)施建設(shè)，推動其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是市政部門也要認(rèn)識到新型智慧市政設(shè)施建設(shè)中存在的問題，針對問題強化智慧型、創(chuàng)新型市政人才隊伍建設(shè)，實施協(xié)同治理，優(yōu)化組織管理體系等，推動市政工作的可持續(xù)發(fā)展。