對『十四五』時期河南省學前教育發展面臨問題和解決路徑的思考

■河南省教育廳 賈祎祺

人生百年，立于幼學。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分。學前教育事關兒童健康成長和全面發展，涉及千家萬戶幸福，是重要的社會公益事業。自2011年以來，經過10年連續三期行動計劃的實施，河南省學前教育改革發展成效顯著，截至2021年年底，全省幼兒園數量達到2.44萬所，在園幼兒399.48萬人，均居全國第二位，學前教育毛入園率達到90.8%，高于全國平均水平2.7個百分點，可以說基本解決了學前教育的普及問題。

但由于點多、面廣，加之底子薄、人均財力薄弱，學前教育仍是我省教育體系中比較薄弱的環節，“入公辦園難、入優質民辦園貴”的問題在各地仍不同程度存在，讓適齡兒童享有公平而有質量的學前教育仍任重而道遠。

一、河南省學前教育發展面臨的主要問題

從全國平均水平看，全國學前教育普惠性幼兒園覆蓋率為87.78%，公辦園在園幼兒占比為51.89%。這意味著，全國大多數省份已基本完成了學前教育公共服務的資源布局與覆蓋，從各省印發的“十四五”學前教育發展提升行動計劃或方案來看，多數省份將進入新的發展階段，著力在質量提升上下功夫。

我省公辦園在園幼兒占比和普惠率目前還均低于全國平均水平，尤其公辦園在園幼兒占比與全國平均水平差距尚大。因此，當前及今后一個時期，我省學前教育事業發展，將面對公辦資源擴充和整體質量提升的雙重任務。

從全省整體情況來看，學前教育目前還存在以下問題和不足。

一是公辦學位供給不足。我省普惠性幼兒園覆蓋率為82.6%，低于全國平均水平5.2個百分點；公辦園在園幼兒占比僅為35.1%，低于全國平均水平16.79個百分點，居于全國末位，公辦園數量、學位供給嚴重不足。統籌考慮人口出生下降趨勢等因素，按照完成公辦園在園幼兒占比最低50%的目標測算，我省公辦園學位缺口約為36萬個。城市地區尤其是城市的建成區和老城區受土地因素制約，很難擴充公辦學位。

二是財政投入和保障水平低。2011年至2015年，省財政投入學前教育專項資金為1億元，2016年調整為1.5億元，2017年增至2億元，2018年至今為每年3億元；2018年至2019年，我省學前教育生均一般公共預算教育支出在全國連續兩年排名殿后，2020年提高到4472.83元，而全國平均支出水平為9410.76元，我省位次明顯靠后。受財政投入的制約，公辦園生均財政綜合撥款基準定額和普惠性民辦園獎補標準低且落實不到位。

三是教師隊伍建設需要加強。《河南省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》要求，“公辦幼兒園原則上按照師生比1∶15核定事業編制”。但實際上，據《河南省教育統計提要（2021）》顯示，全省在園幼兒399.48萬人，其中公辦在園幼兒140.23萬人；幼兒園教職工41.81萬人，其中專任教師23.62萬人；幼兒園生師比16.9∶1。國務院教育督導委員會《關于縣域學前教育普及普惠督導評估指導意見》明確要求縣域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比必須不低于1∶15，據此最低標準計算，全省幼兒園專任教師現有缺口2萬人；按照2025年實現公辦在園幼兒占比達到50%的最低目標任務測算，我省還需要補充公辦園專任教師5.29萬人，需要補充公辦園教師編制9.01萬個。

四是整體管理和保教質量有待提高。幼兒園保教質量發展不均衡，呈現“城市優、縣鄉弱”趨勢。調查顯示，全省只有54%的縣有專門的學前教育管理機構，只有80%的縣有專門的教研機構，且多數都是兼職教研員。“兒童為本”和“以游戲為基本活動”的教育理念有待真正落實，離入腦、入心、入行動還有一定差距。幼兒園一日活動有待優化提升。幼兒園課程實施較為混亂，還存在盲目追求園本課程和特色課程的現象。

上述問題，充分表明我們要實現學前教育普及普惠安全優質發展目標，面臨的矛盾問題多、發展任務重，對于河南這樣一個體量大、欠賬多、基礎弱的教育大省來說，更顯得重要和迫切。

二、“十四五”時期學前教育面臨的形勢和要求

“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現代化強國、向第二個百年奮斗目標進軍的開局起步期，是河南省加快推進教育現代化、教育高質量發展的重要機遇期，也是學前教育發展提升的關鍵期。

2021年12月9日，教育部等九部門印發了《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》，這既是落實2018年11月印發的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》精神的重要舉措，也是我省“十四五”學前教育發展改革工作的重要引領和關鍵抓手。實施“十四五”學前教育發展提升行動計劃，是為人的終身發展奠基，推進教育現代化的必然要求；是積極服務國家人口、人才發展戰略，保障民生的迫切需要；是加快推進鄉村振興戰略，提高普惠性公共服務水平，實現全體人民共同富裕的重大舉措。

我們必須正視我省學前教育發展中的各種問題，善于準確識變、主動求變、積極應變，堅持問題導向，認清形勢任務，強化工作措施，切實增強工作的緊迫感和責任感，實現彎道超車，加快推進我省學前教育普及普惠高質量發展。

三、對我省學前教育發展的路徑建議

一是千方百計擴充公辦學位。要以縣域為單位完善城鄉學前教育布局和公共服務網絡及時修訂和調整居住社區人口配套學位標準，原則上每3年調整一次縣域幼兒園布局規劃。2023年至2025年間，每年擴充公辦學位12萬個，實現每個縣（市、區）城區至少辦好3所標準化公辦園，每個鄉鎮至少辦好1-2所鄉鎮公辦中心幼兒園，逐步消化小學附屬幼兒園和村小附設班。同時，規范城鎮小區配套園建設使用，公辦園在園幼兒占比低于50%的縣區應將小區配套園辦成公辦園。

二是健全經費投入和成本分擔機制。要落實省定公辦園生均財政撥款和普惠性民辦園獎補政策，建立穩定增長機制，優化經費投入結構，重點支持擴充優質普惠資源、消除“大班額”、改善辦園條件、提升保育保教質量等。建立合理的成本分擔機制，各級發展改革部門根據定價管理權限，制定完善幼兒園按辦園等級和辦園成本收費制度，實行幼兒園保教費動態調整。加強民辦園收費監管，非營利性民辦園按辦園成本和等級實行政府指導價，合理確定普惠性民辦園的收費指導價，依法加強對民辦園收費項目和價格監管，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。

三是破解教師隊伍建設難題。要推動各地落實公辦園教職工編制標準，挖掘編制潛力，重點保障各級教育行政主管部門舉辦的幼兒園、鄉鎮（街道）中心幼兒園、支持公辦學校附屬幼兒園獨立設置，可通過整合設立中心幼兒園及其分園，分園隨中心園納入機構編制管理一并核編。發揮員額制管理政策優勢，增強編制保障能力。落實教師資格準入與定期注冊制度、幼兒園教師持證上崗制度，把好幼兒園園長、教師入口關。落實公辦園教師工資待遇保障政策，推動民辦園參照當地公辦園教師工資收入水平合理確定工資收入，實現同工同酬。

四是提高管理水平和保教質量。要健全省、市、縣、鄉四級教研體系，遴選優秀園長和教師充實教研崗位，省轄市級和每個縣（區）至少配備一名學前教育專職教研員。加強幼兒園衛生保健工作，注重對幼兒一日生活保健的常規監測和記錄，優化一日生活環節，加強幼兒園課程教學資源審核管理，規范幼兒園課程實施，不搞不切實際的特色課程。全面加強對幼兒園安全防范工作的監督指導，推動建立全覆蓋的安全風險防控體系，確保在園幼兒生命安全。實施幼小銜接攻堅行動，加大“小學化”治理力度，實現幼小科學銜接全覆蓋。推進學前融合教育和“食育”項目向縱深發展。

五是加大督政問責力度。要以縣域學前教育普及普惠督導評估工作為抓手，將行動計劃目標任務和政策措施落實情況，納入市縣兩級政府履行教育職責評價和縣域學前教育普及普惠督導評估，強化對縣域學前教育普及普惠發展的過程性監測。重點監測：幼兒園辦園條件達標情況、公辦在園幼兒占比和普惠性資源覆蓋率占比達標情況、小區配套園建設管理使用情況，教師配足配齊情況、教師待遇保障和落實情況、教師專業能力情況，縣域學前教育財政投入、幼兒園收費情況，幼兒體質達標情況。評估由省政府教育督導委員會組織，監測結果向社會公開，并做好結果運用。對履職不力、問題整改不到位的要約談通報。

推進學前教育普及普惠高質量發展，關系千萬兒童健康成長，關系千家萬戶幸福和諧，關系國家發展和民族未來。在“十四五”時期，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的二十大作出的重大決策部署，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，堅決落實黨中央國務院和省委省政府部署要求，統籌謀劃，真抓實干，把國家和我省學前教育的“規劃圖”變成縣域推進工作的“施工圖”，把人民群眾和孩子發展的“需求表”變成各部門能提供的“菜單表”，用“前瞻30年的眼光”想問題、作謀劃、促發展，在具體落實中出實招、見實效，努力辦好學前教育，向省委省政府和全省人民交出一份滿意答卷。