關于林權管理服務機構職能定位與優化的探討

李 堅

(曲靖市林業和草原局，云南 曲靖 655000)

在行政管理體制深入改革實施背景下，政府職能變得更加規范與科學，針對林權管理服務機構職能展開科學定位，能夠進一步明確在今后的主要發展方向。優化管理方案，加強其職能有效發揮，使交易職能可以在獨立狀態下運行，并且推動機構組織建設[1]。

1 林權管理服務機構職能定位

結合事業單位具體劃分角度來講，機構在對管理職能進行劃分過程中，主要基于管理以及辦理審批手續，進行生產與經營過程中，建立在林業要素與林業產品基礎上。對于公益服務職能來講，和產權交易有關，與林業生產活動、經營活動之間聯系也十分緊密。這對于其職能進行劃分過程中，借鑒意義十分明顯，對于其職能進行嚴格界定過程中，需體現出設計制度差異性。劃分機構職能過程中，需和服務機構具體實踐結合在一起，也可以將事業單位改革部署作為依據，根據林權管理服務相關機構具體業務類型，對其服務職能進行詳細劃分，具體實施時，可以將其劃分為這幾方面：首先，管理職能。管理職能主要為數據庫管理、林權證管理、檔案管理、采伐許可辦理[2]。其次，交易職能和中介職能。這兩種職能主要對林權交易進行組織，對林權交易相關信息進行發布，對森林資產進行評估，承擔評估服務、咨詢服務、中介服務等，林權中介以及交易職能需和企業化改制結合在一起，與政府實現脫鉤，體現出自身獨立性[3]。最后，公益服務。對于公益服務來講，主要是提供與林權交易相關的信息，提供法律服務以及林業科技，提供勞動力培訓等，公益服務屬于不宜運用市場對資源進行配置的情況。結合事業單位相關分類管理具體標準，應將其職能劃分公益服務類型中，運用相關法律法規對其進行規范與管理。

雖然多數林權管理相關服務機構工作中針對職能劃分較為清晰，并且在運轉時呈現出比較獨立狀態。但是部分服務機構在工作中職能劃分不夠清晰，整體運行相對混亂。以致于其職能難以獲得充分發揮，各項業務在實施時，未能獲得較好效果。因此針對機構展開職能定位，并對其實施優化設計十分必要，現實意義明顯。

2 林權管理服務機構職能優化有效實施對策

2.1 重視服務平臺完善

結合林業保護林業管理新任務以及新形式，將林權管理視為重要基礎，將服務于農民作為基本宗旨，將推動農民致富作為主要目標，促進管理創新與組織創新的有效實施，使林權管理得以不斷健全，將交易、中介、公益這幾方面充分結合，進而使林業經營者獲得高效、公開服務平臺，在完善平臺建設中，可以從這幾方面進行：一是應重視隊伍建設，對于相關工作人員來講，需形成與崗位實際需求之間適應的知識，并由專業法律人員負責進行調解[4]。同時需建立具有專業知識背景的林業仲裁庭，進而使林地進行承包仲裁工作在實施時能夠順利進行。二是強化制度建設。對于林權管理方面的服務機構，進行制度建設過程中，與一般行政機關之間存在差異性并不大，主要為績效考核、崗位職責、責任追究等。當前機構在發展中更需重視自身服務性體現，運用有效措施促進制度落實，體現出以人為本管理理念。三是對窗口建設進行優化。積極建設林業行政、政策咨詢、仲裁調解等服務窗口，使機構在服務形式上更加多樣化，促進服務不斷創新，并且運用網絡展開互動服務，盡量體現服務細致、規范、全面[5]。四是對業務規范進行完善。需對業務管理方面制度進行完善，使信息化管理系統更為科學，存儲林改檔案時，需由專柜和專室進行存放，使電子檔案能夠與紙質檔案之間進行共同存放，保證檔案可以及時進行更新，在對檔案進行統計、存查以及分析時，需和相關要求之間相適應，結合要求具體內容，設置對應業務規范，同時促進各項流程更加細化。除此之外，需加強設施建設。進行設施建設過程中，一般由地方進行投資，在經濟條件較好狀況下，可以基于行政管理具體需求，對辦公容量展開適當拓展[6]。同時林權管理相關服務機構負責進行仲裁調解，設置相應區域，滿足仲裁調解實際需求。

2.2 針對資產評估機構進行有效建設

資產評估與資產收益以及資產流轉之間存在的關系十分緊密，屬于林權交易順利進行的基礎與前提，能夠使農民權益獲得較為充分保證。針對資產評估進行完善，促進相關機構建設屬于設計林權交易中的重要組成，推動資產評估機構建設，能進一步強化服務機構自身職能發揮。在對評估機構建設進行完善過程中，需做到這幾個方面：一是針對評估管理具體辦法進行完善，修訂原有規定，體現出評估流程與評估機構的明確性，同時將三方監督機制引入，體現出各項工作在實施時的規范性以及科學性。二是針對評估人員資質展開認定，提升工作人員整體業務水平，保證評估工作在實施時的科學性與合理性[7]。三是積極構建流轉平臺以及評估體系，加強運用信息技術，保證評估工作在實施時的質量與效率。四是，嚴格執行國家規定各項森林流轉規定，保證評估工作在實施過程中可以在法律規定范圍中進行。

2.3 重視林權交易建設完善

市場在資源配置中發揮作用十分重要，就林業管理來講，構建服務體系過程中，需和市場實際運行規律結合在一起，保證產權進一步明確，進而使林權進行過流轉時農民合法權益可以獲得充分保證。具體實施時需加強林業流轉過程中的制度建設。服務機構在工作過程中，職責涉及范圍比較廣泛，其中主要內容為林權交易，在進行林權交易過程中，需重視制度設計，設計時主要是將財政政策以及法律規定作為主要切入點，運用政策與制度對林業流轉進行統一規劃。對于報批制度來講，需流轉雙方形成共同意向之后向林業部門報批，對于林業部門來講，需針對其存在合法性展開審查，審批流轉程序是否具有合法性，并與國家政策，相關部門規劃之間結合，體現出審查規范性，對林業流轉過程中數據的客觀性運用一定措施進行規范，進而使雙方利益和國家利益均能獲得保證。對于林權出現集體流轉情況，需給予資金管理充分重視，對資金進行科學支配，將資金有效運用于公益事業中，也需將流轉具體情況向農民公開。

2.4 推動服務體系完善

對于林權管理方面的服務機構建設來講，屬于建設社會服務體系中的重要組成，開展管理服務工作過程中，社會組織積極參與也是其重要維度。就當前機構管理服務現狀來講，存在制度激勵不足和體制相對僵化問題，難以將服務效益以及服務活力充分體現出來，在此情況下，需要社會組織能夠參與其中，將林權服務作為主要內容，積極提供業務咨詢以及行政審批方面的服務事項。同時積極設置服務窗口，推動公益事業不斷發展與建設，積極構建完善服務平臺。同時，需重視中介組織培育工作，就中介組織來講，主要為法律咨詢機構、保險公司、融資公司等，對于中介組織來講，需具備良好專業性，保證知識豐富性，熟知法律知識以及政策知識，這是針對林權展開交易的保證。就服務機構而言，不僅需將自身在市場經濟中業務在實施時的主觀能動性體現出來，也需對中介組織展開監督，避免不良中介組織在工作中運用信息不對稱問題對農民權益產生侵犯，保證自身工作可以在法律框架中正常進行。除此之外，服務機構需對林權在流轉過程中的相關的信息進行細致搜集與整理，進而可以使農民獲得法規、法律、政策方面的資訊，通過因地制宜方式實施森林保險，推動林權交易制度規范，促進市場規則不斷完善。在進行林地交易過程中，需針對應執行的程序和應具備的手續展開明確規定，其中主要為交易合同簽署、交易憑證、交易信息公開等，進而使林權交易在實施過程中可以將透明性、公開性、規范性等充分體現出來，使農民利益可以最大化實現。

3 結語

林權管理服務屬于集體林進行制度改革的一部分，與林權改革以及林業效益之間聯系緊密，也是當前大眾和國家進行制度設計時比較關注的命題。針對林權管理方面的服務機構展開職能優化與科學定位，能在一定程度上促進科學發展觀念實現，與法治社會、和諧社會具體要求之間相適應。開展管理服務過程中，需積極和服務理論以及服務實踐之間結合在一起，對存在問題與問題原因展開深入分析，將服務機構自身作用與價值充分發揮出來。