實施森林資源管護責任制有關問題的建議

徐楓，滑豐陽

(1．黑龍江省伊春市大箐山縣林業和草原局，黑龍江 伊春 153106;2．黑龍江省伊春市帶嶺林業局公司,黑龍江 伊春 153106)

1 森林資源管護責任制內涵理解

森林資源可以實行所有權、經營權、使用權分離,經營者可以將使用權依法轉讓勞動者,勞動者取得使用權后,對林地的投資和投勞經營成果,也可以依法轉讓,可以依法實施森林資源管護責任制[1]。

1.1 調整森林資源經營結構,培育林區經濟發展新的增長點

林區優勢在山,森林資源具有立體性、多樣性、綜合性特點。實行分戶經營,培育保護非木生物資源才有可能形成資源優勢;調整森林資源結構,實行林木林特產品、雙向培育、復合經營、綜合開發,這是企業產業結構調整的基礎[2]。

1.2 建立發展家庭經濟基礎,開辟分流人員、職工致富新途徑

每戶管護適度的林地面積,在不破壞森林資源的前提下,發展林地多種經營,發展林副、林特、山特產品生產,是林區優勢特色產業,市場發展前景廣闊。

1.3 推廣家庭加公司經營模式,實現小群體大規模經營

建立個體家庭經營原料生產基地,以民營或股份制的加工銷售公司為龍頭,機制靈活,責權利結合,符合市場經濟規律和建立現代企業制度要求。

2 實現森林資源經營管護責任制方式

從林業生產特點出發,按照責任明晰、經營科學、管理簡化、費用節約的原則要求,因林因地制宜,從實際情況出發,實現責任制要素最佳組合,從而達到分流人員、發展產業、興林富農的目的。對責任制要素和組合方式解析如下:

2.1 勞動組織

勞動組織越小,責權利關系越密切。林業生產時簡單生產勞動,以戶為單位的家庭勞動組織,是目前林業生產責任制的承包主體;但是各個家庭勞力數量不一致,家庭成員所從事工作崗位不同,聯戶經營是最小的勞動聯合體;從勞動合同初步向勞資合作的股份合作制方向發

2.2 經營規模

由于林業生產經營周期長,只有達到一定規模,才能保證勞動者的勞動時間連續性;而非木資源經營,周期短、用工多、見效快、所以,承包林業生產和經營非木資源相結合,按勞動者用工量和合理收入確定經營規

2.3 經營年限

承包年限越長,森林經營成果越顯著,勞動者非木資源經營投入收益越大。

2.4 經營責任

主要包括:林地林木保護責任;森林培育定保責任;多種經營貸款還本付息和上交資源管護費責任。

2.5 分配方式

林業生產責任制的重點是人工更新造林。其分配形式按3年保存率計算酬。按5～7年成材面積計算;按10～20年林木生長量計酬。現有林經營是森林經營重點，可按當年合格森林資源撫育面積計酬,10年后按提高林木生長量計酬。林地多種經營收入歸已,區分培育期、初產期、盛產期,分段制訂收費規定和標準。

2.6 勞動保險

按勞動者收入,按國家規定比例參加各項社會保險;按勞動者完成的合格實物量,在工資成本中增加企業應交的各項勞動保險費用,不足部分和個人交納部分從勞動者工資收入中扣減代交。

對不同的勞動組織、經營規模、經營年限、經濟責任、分配方式、勞動保險優化組合成為適合本地的、適合各戶的森林資源管護責任制形式。

3 森林資源經營管護責任制操作辦法

3.1 因林因地制宜,突出分流人員

發展林地多種經營重點,從實際情況出發,區分禁伐區、一般生態保護區、商品林經營區,推行多種形式的森林資源經營管護責任制。

3.2 溝系經營,資源調查,管護區劃

利用近期森林經理調查資料和森林分類區劃成果,按林班或分類經營小區區劃分戶或聯戶的經營管護責任區,以林地區劃為主,森林資源依據檔案資料和現地普查進行檔案調整;年度生產任務按要求進行森調作業設計。分戶經營管護的主要目的是發展林地多種經營,重點應調查發展多種經營林地的森林資源調查,這樣范圍小了,可以加快速度、節約經費。

3.3 全面經營

撫育出材,枝丫和木材由林業局統一管理,林場按溝系組織生產。

3.4 調整森林管護費使用方法

實行按管護面積有林場統一結算。成立森林管護大隊,人員集中管理,按管護人員名單結算費用。森林防火、病蟲害防治、林政管理具有整體性、統一性、季節性特點,以溝系為單位,專人統一管護符合森林資源管護特點;森林管護季節性強,同營林生產現場管理可以交叉結合,春秋護林防火,冬夏營林生產現場管理,壓縮非生產人員,減少制造費支出。

3.5 區劃調查費用標準,經費列支渠道

建立分戶管護責任制,重點是設立界樁、標牌,建立管護區資源檔案。按每戶管理100公頃,每公頃釘界樁、打界線用工0.18個,工價26.61元,工資費用1.17元;平均每百公頃立一塊標牌,每公頃3元;每公頃釘樁、打線、釘牌費用7.78元;費用渠道分別從公益林管理、作業項目調查設計費和育林費中,按區劃內的公益林、商品林面積比例列支。

4 發展建議

4.1 森林資源雙向培育、復合經營、綜合開發

帶嶺林業實驗局紅松人工成林面積大,成林后分權嚴重的紅松人工成林林齡在20年以上、公頃密度500株以上、林場四周經營半徑5 km以內,區劃為林果經濟林,發展以松籽為主的山特林特產品。對紅松林果經濟林實行透光、定株、嫁接、授粉、施肥的園藝經營措施,在株行距的林中空地,培育保護營造刺嫩芽、刺五加混交經濟林,培育3年后進入初產期,10年后進入盛產期。實行春采芽、夏采茶、秋采籽、冬撫育修枝,常年經營管護期收入歸已,盛產期收取一定資源補償使用費,采取政策驅動、領導促動、典型帶動的措施,從培育示范戶起步,發展山特林特產品生產基地,促進非木資源特色產業發展。

4.2 充分發揮資源優勢，在森林經營管理上摸索出一套行之有效的辦法

按照保護優先、分類經營的原則，通過人工造林、封山育林、森林經營等措施，對森林生態系統實行全面、全方位保護，提高生態功能，促進生態持續好轉。在不斷提高生態效益的同時提高經濟效益，為可持續經營提供有利保障。

4.3 森林資源管護全覆蓋，完善預防、撲救、保障三大體系

提升森林防火水平和應急能力，保障森林資源安全。健全監測預警體系、檢疫檢查體系和控災減災體系，強化森林病蟲害防治，全局森林管護面積達到94322 hm2，管護率達100%。年危險性林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，森林火災受害率控制在1‰以下，實現連續69年無森林火災的奮斗目標。

4.4 強化森林資源管護，加快森林資源培育

通過推廣先進技術，大力開展植樹造林，積極開展中幼齡林撫育和低質低效林改造，調整林分林齡結構、樹種結構、林層結構，增加林分生長量，提高林分質量。

4.5 大力發展森林食品加工業

依托得天獨厚的生態優勢和獨有的森林食品資源品質，調整產業產品結構，培育壯大龍頭企業，打造特色品牌，擴大生產規模和市場占有率。重點扶持山特產品企業做大做強，不斷擴大其高新技術產品的生產能力。

4.6 突出發展森林生態旅游業，帶動第三產業整體水平的提高和整體實力的增強

把休閑、養生、度假旅游作為旅游開發的總體目標定位。整合各類景觀資源，并加強旅游基礎設施建設，不斷提升旅游接待能力和水平，結合林場撤并，依托豐富的資源優勢，加強旅游產品的開發建設，積極開發各種旅游工藝品和森林食品，讓帶嶺的特色旅游產品走向全國乃至世界。

4.7 加快林業多種經營產業化進程

加快調整種植結構，大力發展訂單農業，積極探索多種經營用地集中管理、規模經營的方式方法，用于發展特色種植、特色養殖和特色栽培。帶嶺林區自然資源豐富，一是具有木材精深加工的林木資源優勢。二是具有發展森林綠色食品、北藥加工、礦產開發的林地、野生動植物、礦產等資源優勢。三是具有發展朝陽產業森林生態旅游的環境景觀資源優勢。在森林資源持續經營中，資源的重要性更加凸顯，得天獨厚的資源優勢，將為林區加快發展創造有利條件。

4.8 加強自然保護區和濕地建設，提高保護管理能力和水平

加強水土流失綜合治理，構建水土流失治理和動態監測體系。重點加強了涼水自然保護區原始紅松林和碧水中華秋沙鴨自然保護區建設。重新調整林場布局，結合木材停產的實際，科學調整、統籌規劃、因地制宜、撤并結合，實施生態移民。加強生態環境和水土流失綜合治理，保持和提高植被調蓄徑流和涵養水源能力，構建水土流失治理和動態監測體系，加強礦山開采的監督管理，堅持開發與治理同步，實現合理開發資源和有效保護環境相統一。

4.9 加快森林資源培育

通過推廣先進技術，大力開展植樹造林，積極開展中幼齡林撫育和低質低效林改造，調整林分林齡結構、樹種結構、林層結構，增加林分生長量，提高林分質量。