歙縣森林資源管護(hù)成效與“十四五”林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)

方成雄

(歙縣桂林國(guó)有林場(chǎng)，安徽 歙縣 245200)

1 近五年來(lái)森林資源管護(hù)實(shí)踐與成效

1.1 資源林政管理

近年來(lái)，歙縣林地保護(hù)管理使用步入依法規(guī)范階段，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，控制用地規(guī)模，禁止擅自改變林地用途，堅(jiān)守林地紅線。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2016～2020年共辦理各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地248宗(其中永久使用林地104宗；直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用林地116宗；建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地28宗)，使用林地面積433.33 hm2。林木采伐量大幅度下降，嚴(yán)格執(zhí)行“十三五”年森林采伐限額，切實(shí)加強(qiáng)林木采伐管理工作，5年來(lái)共核發(fā)林木采伐許可證12040份，林木采伐蓄積20.8 萬(wàn)m3(折合木材材積12.43 m3)，占“十三五”期間5年森林采伐限額總量119.84萬(wàn)m3的17.36%。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制和各項(xiàng)制度，林地保有量實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。實(shí)行森林資源“一張圖”，推行森林資源信息化動(dòng)態(tài)管理。自然保護(hù)地調(diào)整優(yōu)化工作持續(xù)推進(jìn)。

1.2 古樹名木管理

通過(guò)2次歙縣古樹名木普查，經(jīng)省市專家組鑒定，向社會(huì)公布，目前歙縣登記建檔立卡古樹名木1335株，其中一級(jí)古樹52株，名木6株，二級(jí)古樹304株，三級(jí)古樹973株，全部實(shí)行掛牌管理。加強(qiáng)瀕危及衰弱古樹名木保護(hù)修復(fù)，2016～2020年保護(hù)修復(fù)古樹名木80株，其中名木1株、一級(jí)古樹名木17株、二級(jí)古樹33株、三級(jí)古樹29株，省市縣共投入古樹名木保護(hù)修復(fù)資金204萬(wàn)元，其中深渡鎮(zhèn)漳潭村千年古樟樹保護(hù)修復(fù)資金61.8萬(wàn)多元。

1.3 防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

一是林業(yè)有害生物防治力度加強(qiáng)、投入加大，夯實(shí)行政、技術(shù)部門“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，建立地方政府負(fù)責(zé)制，日常監(jiān)測(cè)和春秋季普查工作進(jìn)入常態(tài)化，林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率91.3 %，無(wú)公害防治率90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率98.7%，成災(zāi)率1.2‰，在目標(biāo)管理要求范圍內(nèi)。2017年將林業(yè)有害生物防治目標(biāo)完成情況納入年度政府目標(biāo)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2019年將林業(yè)有害生物納入部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效目標(biāo)考核。縣政府防治經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，從2016年500萬(wàn)元上升到2020年近5000萬(wàn)元。二是全面落實(shí)森林防火工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，期間營(yíng)建生物防火林帶120 km，摸排森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)320個(gè)，新建焚燒池8個(gè)，安裝電子語(yǔ)音卡通警察20個(gè)，調(diào)整森林消防專業(yè)隊(duì)3支共87人，兼職森林消防隊(duì)28支1205人，村級(jí)群眾撲火隊(duì)伍182支3500人，新聘生態(tài)護(hù)林員400人，國(guó)有林業(yè)單位護(hù)林員76人；充實(shí)森林消防物質(zhì)倉(cāng)庫(kù)32處，森林火災(zāi)受害率0.028‰。2017年成功組織完成全省森林火災(zāi)演練工作，并受好評(píng)。

1.4 野生動(dòng)物保護(hù)

野生動(dòng)物是人類的寶貴資源,是自然生態(tài)中不可缺少的組成部分,對(duì)人類的生存、生產(chǎn)、生活都具有均可替代的作用[1]。2016～2020年，全縣上下積極開展野生動(dòng)物的保護(hù)、發(fā)展和合理利用，堅(jiān)決打擊各種涉及野生動(dòng)物保護(hù)違法行為，取得較好效果。一是加強(qiáng)保護(hù)宣傳。大力宣傳和貫徹執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，制作野生動(dòng)物保護(hù)宣傳電視專題片播放，張貼保護(hù)宣傳圖1000幅，發(fā)放“拒食野生動(dòng)物，樹立文明新風(fēng)”《倡議書》20000份，不斷提升全民野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，讓“拒食野生動(dòng)物”深入千家萬(wàn)戶。二是全力開展拯救。對(duì)病危、受傷、迷途或群眾救送的野生動(dòng)物全力救護(hù)，正常的選擇合適生境進(jìn)行放生，受傷或病弱的送至皖南野生動(dòng)物救護(hù)中心救護(hù)，共沒(méi)收野生動(dòng)物2336只，拯救受傷或病危的野生動(dòng)物1001只。三是依法保護(hù)管理。按照國(guó)家、省野生動(dòng)物保護(hù)管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定，依法加強(qiáng)狩獵、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)審批管理，嚴(yán)把審批關(guān)，規(guī)范日常管理。四是加大打擊力度。組織開展“雷鳴行動(dòng)”、保護(hù)候鳥“清網(wǎng)行動(dòng)”、“2017利劍行動(dòng)”、“颶風(fēng)1號(hào)”、“春雷2018”、“夏季風(fēng)暴”、2018保護(hù)野生動(dòng)物、“綠劍2018”等專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量打擊涉及野生動(dòng)物資源保護(hù)的違法犯罪行為，加強(qiáng)督查檢查，清繳狩獵工具，依法依規(guī)查處，保護(hù)生存環(huán)境，共清繳鐵夾等狩獵工具8343只，查處涉及野生動(dòng)物行政案件121起，刑事案件11起。

1.5 林業(yè)綜合行政執(zhí)法

從2016年開始，歙縣按照國(guó)家林草局統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)開展森林督查工作，共完成402個(gè)疑似圖班的外業(yè)調(diào)查核實(shí)和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理工作，移送森林公安機(jī)關(guān)涉嫌違法違規(guī)問(wèn)題圖斑案件62件，森林督查已成為森林資源保護(hù)管理的常態(tài)化手段。加強(qiáng)源頭管理，組織開展普法活動(dòng)，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，以案說(shuō)法，警示群眾，震懾犯罪。組織開展林業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法“綠盾”行動(dòng)和阻擊松材線蟲病專項(xiàng)行動(dòng)。按照“抓源頭，重防范，嚴(yán)打擊”的思路，將盜伐、濫伐林木行為、非法移植大樹行為、非法收購(gòu)木材行為、違法征占用林地以及非法運(yùn)輸木材及非法獵捕、非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)植物等六類涉林違法犯罪行為作為打擊的重點(diǎn)，組織開展“綠盾行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，共受理各類林業(yè)案件704起，其中森林刑事案件88起，刑拘6人，逮捕2人，取保候?qū)?9人，移送起訴45起46人；森林治安案件57起，行政拘留19人；林業(yè)行政案件894起，查處559起，處罰568人次。2020年森林公安轉(zhuǎn)隸，并入地方公安。

2 主要存在的問(wèn)題與不足

近五年來(lái)，歙縣通過(guò)“五加強(qiáng)”對(duì)全縣森林資源實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)取得了良好成效，森林資源及生態(tài)環(huán)境得到了明顯提升，但制約全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的許多不利因素仍然存在，主要表現(xiàn)在森林資源保護(hù)壓力增大，尤其是目前的松材線蟲病防控工作任務(wù)，其防治技術(shù)單一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源緊張不足；林地資源保護(hù)意識(shí)不濃，非法侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；森林防火、松毛蟲、山核桃根腐等林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作，保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

3 “十四五”期間林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工作及建議

“十四五”期間，歙縣將落實(shí)最嚴(yán)格的林地和林木資源管理制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，突出抓好重點(diǎn)公益林建設(shè)、濕地保護(hù)、天然林保護(hù)和野生動(dòng)植物保護(hù)，落實(shí)古樹名木保護(hù)修復(fù)工作，切實(shí)把全縣青山秀水保護(hù)好利用好。

3.1 強(qiáng)化森林兩防體系建設(shè)，保障森林健康發(fā)展

3.1.1 嚴(yán)防嚴(yán)控松材線蟲病。全力打好松材線蟲病防控總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，遏制全縣松材線蟲病蔓延勢(shì)頭，切實(shí)保護(hù)黃山風(fēng)景區(qū)外圍松林資源安全。把松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治工作作為林長(zhǎng)制首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)松材線蟲病防控責(zé)任制和防治條例，執(zhí)行好材線蟲病防控5年攻堅(jiān)行動(dòng)和《安徽省環(huán)黃山風(fēng)景區(qū)靶向防控行動(dòng)方案》，健全監(jiān)測(cè)普查、病源清理、檢疫執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)治、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等長(zhǎng)效機(jī)制，分區(qū)分層系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)防控，打好松材線蟲病殲滅戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，全力保護(hù)黃山松安全。

3.1.2 不斷強(qiáng)化森林防火工作。全面落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)森林防火責(zé)任，區(qū)分和厘清森林防火職責(zé)，不斷健全和完善森林火災(zāi)預(yù)防體系，大力實(shí)施森林防火項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用科技新手段，加強(qiáng)森林防火宣傳教育和野外火源管控，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、火災(zāi)撲救科學(xué)化，確保不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。

3.2 嚴(yán)格森林資源保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

3.2.1 全面保護(hù)林地。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其它農(nóng)用地，強(qiáng)化對(duì)占用征收林地的控制和引導(dǎo)，實(shí)行森林占補(bǔ)平衡制度。嚴(yán)格管理臨時(shí)用地，遏制林地退化，加大對(duì)臨時(shí)占用和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。嚴(yán)格保護(hù)公益林地，嚴(yán)禁擅自改變公益林性質(zhì)、隨意調(diào)整公益林面積、范圍或降低公益林保護(hù)等級(jí)[2]。全面禁止天然林商業(yè)性采伐，完善落實(shí)天然林保護(hù)政策和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

3.2.2 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。堅(jiān)持公眾保護(hù)與專業(yè)保護(hù)、常規(guī)性保護(hù)與搶救性保護(hù)、人工繁育與科學(xué)利用相結(jié)合，重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危物種、古樹名木和新安流域重點(diǎn)濕地，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，形成布局合理、生態(tài)效益顯著的森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 抓好森林資源和林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

強(qiáng)化森林資源管理“一張圖”建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)更新，落實(shí)森林資源“一張圖、一套數(shù)、一體化”管理，構(gòu)建森林資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與服務(wù)體系，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)管水平，保證森林資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)林地及森林資源“以圖管地”的精確調(diào)查與有效監(jiān)管，滿足資源“批、供、用、補(bǔ)、查”日常監(jiān)管的需要，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)“雙增”目標(biāo)及保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核提供重要依據(jù)。

3.4 加大濕地保護(hù)修復(fù)力度

嚴(yán)格保護(hù)濕地，建立多部門齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理制度，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，采取退耕還濕、植被恢復(fù)等措施，重建或者修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。將濕地保護(hù)修復(fù)與治理、濕地與生態(tài)旅游發(fā)展建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在新安江干流濕地打造1～2個(gè)濕地可持續(xù)利用示范點(diǎn)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游發(fā)展示范、濕地科普宣教示范、濕地教學(xué)研示范。力爭(zhēng)到2025年，全面提高歙縣濕地保護(hù)、管理和合理利用能力，使全縣濕地保護(hù)率達(dá)到70%。

3.5 持續(xù)抓好重點(diǎn)公益林建設(shè)和天然林保護(hù)

按照國(guó)家、省級(jí)公益林的標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)抓好全縣7.78萬(wàn)hm2(國(guó)家級(jí)公益林6.71萬(wàn)hm2；省級(jí)公益林1.07萬(wàn) hm2)公益林的監(jiān)測(cè)管護(hù)，保持公益林面積不減少，生態(tài)功能不降低。加大市縣財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)低效林撫育改造，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量和效益雙提高。

全面保護(hù)天然林資源，完善天然林保護(hù)制度，全面實(shí)現(xiàn)停止國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有單位天然林商業(yè)性采伐，協(xié)議停止集體和個(gè)人天然林商業(yè)性采伐。將全縣240 hm2天然林和有培育成天然林潛力的未成林封育地、灌木林地全部納入天然林保護(hù)范圍。逐級(jí)分解落實(shí)到各單位，明確保護(hù)責(zé)任。合理布局，健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系，形成遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山巡護(hù)，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋。

3.6 持續(xù)抓好野生動(dòng)植物保護(hù)

進(jìn)一步加大野生動(dòng)植物資源保護(hù)力度，提升野生動(dòng)物救護(hù)繁育能力，加快實(shí)施極小種群野生動(dòng)植物拯救工程；建立健全生物物種保護(hù)平臺(tái)、野生動(dòng)植物及棲息地監(jiān)測(cè)體系和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，及時(shí)跟進(jìn)非洲豬瘟疫情防控及疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，妥善應(yīng)對(duì)野生動(dòng)植物突發(fā)和敏感事件；加強(qiáng)野生動(dòng)植物種質(zhì)資源收集保存和救護(hù)繁育；認(rèn)真做好野生動(dòng)物保護(hù)管理宣傳，開展集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲單位售買野生動(dòng)物及其產(chǎn)品執(zhí)法檢查及人工繁育單位清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物違法犯罪行為。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，及時(shí)做好野生動(dòng)物人工繁育單位交接工作。

3.7 持續(xù)抓好古樹名木保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)全縣已建檔的1335株古樹名木保護(hù)管理，加大宣傳力度，依法依規(guī)保護(hù)，落實(shí)“一樹一檔”，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任。實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)古樹名木，全面掌握古樹名木資源情況，及時(shí)更新、健全信息數(shù)據(jù)。深入挖掘古樹名木文化資源、后備資源，加強(qiáng)徽派水口林建設(shè)，打造主題公園。加大古樹名木保護(hù)修復(fù)，對(duì)上爭(zhēng)取資金，在“十四五”期間完成修復(fù)瀕危、衰弱等古樹名木50株，保護(hù)修復(fù)古樹群5處。

3.8 切實(shí)抓好自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管

一是全面完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，達(dá)到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)清涼峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、徽州國(guó)家森林公園等保護(hù)地能力提升建設(shè)，通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)，特種救護(hù)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置維護(hù)與相關(guān)治理，專項(xiàng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)，宣傳教育，聘用管護(hù)人員等措施，加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)功能。二是加強(qiáng)自然保護(hù)地統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置、分區(qū)管控、分級(jí)管理，突出自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性保護(hù)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善政策支持，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境方面的問(wèn)題也越來(lái)越多的得到重視。在環(huán)境保護(hù)中，森林資源作為其中必不可少的一部分，森林保護(hù)和生態(tài)文明理念具有著相輔相成的性質(zhì)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣拧１仨殬淞⒑拓瀼匦掳l(fā)展理念，平衡處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。對(duì)于森林資源的保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、較系統(tǒng)的工作，需要社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各個(gè)部門進(jìn)行觀念的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新，用全新的視角和手段對(duì)其進(jìn)行綜合的、全方位的管理，通過(guò)對(duì)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和程序的有效安排，通過(guò)加強(qiáng)政府的宏觀管理和間接調(diào)控，建立綜合決策和管理機(jī)制和推動(dòng)公共參與，從而為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境和支撐保障。