井岡山市林下經濟發展現狀及對策

劉祥鳳，鄭海平，王秀蘭，熊彩云

(1.井岡山市長坪林場，江西 井岡山 343600；2.江西省林業科學院，南昌 330032)

林下經濟是以林地資源、林下空間和森林生態環境為依托，以林下種植、養殖、采集、初級加工、森林景觀利用為主要形式，開發利用林地資源和林蔭空間的復合生產經營活動[1-2]。發展林下經濟是拓寬林區剩余勞動力就業渠道，促進林區居民就地就近轉移就業，增加林區居民經濟收入的一種重要途徑，是全面深化集體林權制度改革、鞏固林改成果的重要抓手[3-4]，對于加快林業產業結構的調整優化，推動高效、綠色、生態林業發展和鄉村振興具有重大意義。井岡山市林地資源豐富，自然條件優越，具備大力發展林下經濟的諸多有利條件。長期以來，通過政府引導、政策驅動、宣傳發動、示范帶動，積極探索林下經濟發展方式，全市林下經濟產業發展呈現出良好發展勢頭，為實現“少砍樹、能致富”、“生態美、百姓富”目標夯實了基礎。但在林下經濟發展過程中也還存在一些亟待解決的困難和問題，需加以認真研究分析，進一步理清思路，強化舉措，加快發展，為促進井岡山市林下經濟發展提供參考。

1 林下經濟發展現狀

1.1 自然條件情況

井岡山市位于江西省西南部，是舉世聞名的紅色革命搖籃，現轄9個鎮、6個鄉、1個街道辦事處，面積146240 hm2，人口18.8萬。井岡山地貌以山地、丘陵為主，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，森林覆蓋率高達86.2%。井岡山是杉木、濕地松、毛竹、油茶等用材林及經濟林的重要生產基地。據調查，全市有杉木林32000 hm2、松樹林8667 hm2、毛竹林16667 hm2，公益林54667 hm2，林業資源非常豐富，具備大規模發展林下經濟的優越自然條件。

1.2 產業基礎情況

井岡山市擁有油茶、茶葉、金桔、蜜柚、毛竹等眾多歷史悠久的林下特色經濟，近幾年隨著產業發展步伐加快,又涌現了一大批新興林下特色經濟,主要有以七葉一枝花、厚樸、絞股藍、金線蓮、青錢柳、鐵皮石斛為主的林藥經濟；以土雞、蜜蜂為主的林禽林蜂經濟；以楊梅、藍莓、獼猴桃為主的林果經濟；以香菇、靈芝、黑木耳、杏鮑菇為主的林菌經濟；以及依托境內自然保護區、森林公園和風景名勝區林地資源，大力發展的森林休閑旅游和森林康養經濟。

1.3 產業發展情況

據統計至2020年底，全市已發展林下種植6533 hm2、林下養殖102萬頭，林下產品采集加工量達到87213430 kg，森林景觀接待游客325萬人次，林下經濟產值9.6億元，從業人員達到1.1萬余人。目前，全市擁有國家級森林康養基地1個，省級林下經濟示范基地2個，規模達10667 hm2。全市已發展林下種植、林下養殖等專業合作社19家，森林人家形式的農家樂600余家。有井岡山樺林生物有限公司、井岡山市峪宏實業有限公司等林下經濟發展企業20家；建成了200 hm2厚樸、40 hm2七葉一枝花、33 hm2青錢柳、23 hm2絞股藍、13 hm2鐵皮石斛、7 hm2三葉青等一批林下中藥材種植示范基地；成立海倫堡養蜂合作社、搖籃生態土雞養殖專業合作社等一批林下養殖基地；長坪林場森林體驗基地、黃洋界林場森林康養基地也在為游客提供高質量的森林康養服務。井岡山市的林下經濟產業發展得到了相關部門的高度關注和大力支持下，已形成產業優勢和特色。

2 存在的問題與不足

2.1 資金扶持少，林農參與積極性不高

調查反映，相比于農田開發，林下開發的難度更大，成本更高，投入更多。因此，更需要政府加大扶持力度。但目前實際情況是，國家對農業經濟的政策性資金扶持要遠遠多于林下經濟。比如，重點工程征地，林地補助標準低于耕地補助標準，再如，在產品補貼方面，林產品種植補貼標準不如農產品種植補貼標準。國家和地方現有的資金扶持政策主要針對規模大的合作經營主體，大部分林農難于受益，影響林農參與林下經濟發展的積極性。

2.2 產業化水平低，產業體系不夠完善

當前，井岡山市林下經濟產業化還處于低水平階段。一方面，缺乏加工能力強、生產工藝先進的林下經濟龍頭企業,就近就地加工轉化能力低；另一方面，缺少設施先進、配套齊全、功能完善的產品專業批發市場，沒有從根本上解決賣難問題；沒有真正形成生產、加工、銷售一條龍式的現代林下經濟產業體系。

2.3 林地流轉難，規模效益不太明顯

由于農村集體林權改革和土地承包責任制的全面落實，山場土地已分至千家萬戶，加之各種支農惠農政策不斷出臺，補貼不斷增多，導致林地流轉非常困難，成為制約井岡山市林下經濟產業快速發展的最大瓶頸，普遍存在民資有意開發林下經濟，但林地流轉困難的尷尬局面。一些林農寧愿閑置林地，也不愿流轉他人搞林下經濟。

2.4 科技支撐弱，產業發展受限制

林下經濟是集林業、果業、農業、藥業等農林技術于一體的技術綜合體，需要各路涉農科研機構合力攻關提供技術支撐。調查顯示，井岡山市大多數林下經濟產業均沿用傳統種養方式，新品種不多，新技術不熟，新工藝不懂，人放天養，粗放經營，手工操作，效率低下，既影響產量和質量，又耗費成本和農時。科技研發、創新和服務能力相對滯后,無法支撐井岡山市林下經濟產業的全面發展、規模發展和長遠發展。

2.5 保障體系滯后，產業投資風險大

林下產業投入大、周期長、回報慢，屬于弱勢產業，可能遭遇到劣質種苗、極端惡劣天氣、病蟲害、價賤傷農等各種風險。目前，各級政府還沒有針對林下經濟產業建立保險保障體系，林農遭受損失后得不到有效賠償，影響了各種資金投入林下經濟的積極性。

3 對策與建議

3.1 積極營造氛圍，制定科學產業政策

3.1.1 堅持科學規劃。始終堅持穩中求進原則，既立足當前，更著眼長遠，科學編制全市林下經濟近期和中長期發展規劃，推動林下經濟循序漸進發展。近期規劃要以擴面增量為重點，明確產業定位、品種結構、區域布局、目標任務和發展步驟；中長期規劃以提質增效為重點，注重加快科技創新提升產業品質，完善市場體系促進產業增效，延伸產業鏈實現可持續發展。特別要規劃建設好各種類型的林下經濟示范基地，通過示范引領輻射帶動廣大林農積極參與林下經濟開發熱潮。

3.1.2 完善扶持政策。比照耕地補助標準發放林地補助標準，比照農產品補貼標準發放林產品補貼標準。圍繞林下經濟生產、流通、銷售、精深加工等環節，積極創新和完善資金扶持、稅費減免,、土地流轉、技術服務等一系列具體的可操作的產業扶持政策和措施，全方位、全過程助推林下經濟發展。同時，加強林下經濟市場監管，嚴格規范林下經濟種苗市場和成品交易市場，嚴厲打擊各種損害林農利益的行為，以優惠政策和良好環境吸引民資投入，為林下經濟茁壯成長保駕護航。

3.2 著力培育實施主體，發揮示范引領作用

3.2.1 充分發揮國有林場的示范帶動。井岡山市多個國有林場目前在進行綠色可持續發展的有益探索，已建設了一批具有自身特色和一定規模的林下特色經濟基地，如長古嶺林場的七葉一枝花基地、長坪林場的絞股藍基地、黃洋界林場的茶樹菇基地、長坪林場和黃洋界林場的森林康養基地。國有林場在發展林下特色經濟的過程中具有科研技術、項目資金、協調管理等方面的優勢，能夠很好的凸顯特色，形成規模。井岡山市已初步探索出一條國有林場先行先試、積累經驗、建立規模，再給林農提供優質種苗、技術培訓和指導，形成輻射全市、各具特色的林下經濟發展良好局面。

3.2.2 充分發揮龍頭企業的示范引領。借鑒其它先行先試地方先進經驗，把扶持壯大龍頭企業作為發展壯大林下經濟的重要環節來抓，在政策、人才、技術、資金等方面給予大力支持，鼓勵龍頭企業采取風險投資、利潤返還、股份分紅、租賃經營、反租倒包等形式，與林農建立“龍頭+農戶”、“龍頭+農場”、“龍頭+基地”、“龍頭+合作社”等合作模式，帶動民資大規模投向林下產業。同時，重獎輻射帶動力強的龍頭企業，做到做強一個龍頭，輻射一片林農，振興一個產業。

3.3 不斷加大投入，努力促進要素集聚

3.3.1 創新林地流轉機制，實現林下生產規模化。按照“明確所有權、穩定承包權、放活使用權”的思路，堅持“依法、有償、自愿”的原則，采取租賃、轉讓、轉包、互換、入股等形式，引導荒山荒地、低效殘次林地、經營效益差的林地向林下經濟龍頭企業、能人大戶、合作社集中流轉，促進林下經濟連片發展形成規模，著力解決林地置換問題。有序開展林地二次流轉，即先由村委會或鄉政府流轉集中農戶手中的零星分散林地，在不變動現有林木收益歸屬的前提下，將林下經濟林地使用權整體轉包給種養大戶。

3.3.2 創新資金投入機制，實現融資渠道多元化。通過設立林下經濟發展專項資金，并保持逐年增長，發揮好財政資金杠桿作用，撬動民資投向林下經濟產業。整合中央和省涉農項目資金金，重點用于林下產業開發，著力完善林區路、水、電、等基礎設施，降低林下種養成本。建立政府牽頭、金融辦協調，金融機構、涉農部門、企業、農戶等多方參與的林下經濟信貸機制，開通信貸“綠色通道”，允許國有林場、龍頭企業、種養大戶和專業合作社以林地使用權證抵押貸款，提升獲貸能力。積極發展林下經濟互助組織，吸引資金、林地、勞力、技術等生產要素入股，擴大林下產業投入來源渠道。

3.3.3 創新保險保障機制，實現投資風險最低化。切實加強林下產業保險宣傳教育，增強林農保險意識，促進保險部門與林農、林企對接，不斷提高林下產業保險覆蓋面。積極探索林下產業保險的有效途徑，擴大林下產業政策性保險業務，創新商業保險機制，建立健全抵御自然風險、市場風險和意外風險的林下產業保障體系，及時化解林農和林企的投資風險。

3.4 加強品牌建設,著力提升品牌效益

3.4.1 著眼大宗產品樹立大品牌。圍繞七葉一枝花、絞股藍、青錢柳、茶樹菇等特色林下經濟產業，積極開展“馳名商標”、“綠色食品”、“名牌產品”、“地理標志產品”的創建和認證工作，逐步把各種類型的林下特色產業打造成林下經濟名牌產品[5,6]。充分利用各種媒體和網站，各種形式的產品鑒評會、交易會、展銷會、博覽會，以及舉辦大型節慶等方式，廣泛宣傳推介林下特色經濟，擴大井岡山市林下經濟特色品牌在全國乃至全世界的知名度和影響力。

3.4.2 著眼技術攻關創建大品牌。積極對接江西農業大學、江西省林科院、江西省農科院、福建省農科院等大學和科研院所，加大科研投入，合力攻關林下經濟產業生產、加工、儲藏過程中遇到的核心難題，為發展林下經濟提供強有力的技術支撐。按照“培育一代、試驗一代、儲備一代、推廣一代”的要求，建立林下產業品種資源庫，加快新優品種的引進、選育、試驗和推廣，不斷優化林下經濟品種結構，提升林下產業品質，占領林下經濟產業發展制高點。鼓勵國有林場、林下經濟龍頭企業加強與大專院校科研機構的交流與合作，承擔核心技術攻關項目，成為林下經濟產業技術攻關的主力軍和科技成果轉化的主陣地。

4 小結與展望

井岡山市具備發展林下經濟的諸多有利條件，只要能夠充分利用自然優勢，并且突出品牌建設、提升產業化水平、加強政策扶持、強化科技支撐和保障體系，產業建設中堅持因地制宜，注重創新發展、科學發展、綠色發展，不斷豐富發展模式，全力打造產業鏈，相信一定能夠走出一條具有地方特色的產業興、百姓富的新路子。