至高決策：周密考慮，幾經波折

“在共和國年輕的歷程里，她的最高權力機關專門對某項建設工程作出決策，這是第一次。”

中華人民共和國成立后，隨著經濟社會的發展，建造長江三峽大壩逐步提上了黨和國家的重要議程，從1953年提出三峽工程方案到1992年國務院批準興建三峽工程可行性報告，歷時39個年頭，其決策過程幾經波折，倍受世人關注。

中華人民共和國成立后不久，按照第一代中央領導集體對治理長江洪水的初步打算，剛剛成立的長江水利委員會首先把工作重點放在了研究長江防洪上。1950年2月，長江水利委員會正式提出在荊江大堤南岸興建荊江分洪工程的計劃。1952年初春，荊江分洪工程開工，75天后竣工。

1953年2月，毛澤東乘“長江”艦視察長江，隨行人員中有被他稱為“長江王”的時任水利部部長林一山。

聽了林一山對長江的基本情況、洪災成因以及除害興利的種種設想匯報后，毛澤東提出：“那為什么不在這個總口子上卡起來，畢其功于一役？就先修那個三峽工程怎么樣？”此后，為了三峽工程和長江水利建設問題，在不到五年的時間里，毛澤東先后六次召見林一山。

1954年，長江流域發生特大洪水，荊江分洪工程三次開閘分洪。雖然保住了武漢的主要城區，漢口堤防仍有64處決口。僅湖北境內，被淹農田就達2127萬畝，受災人口926萬，死亡3萬人，京廣鐵路100多天不能正常運行。經過這次洪災，新中國領導人認為，對于長江防洪來說，荊江分洪工程54億立方米的分洪能力只能起到緩解洪災的作用，不能從根本上解決長江中下游地區的水患。

1956年2月，三峽工程規劃設計和長江流域規劃工作正在全面開展時，毛澤東在武漢暢游長江，乘興寫成氣勢磅礴的《水調歌頭·游泳》：“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖，神女應無恙，當驚世界殊。”成為人們對三峽工程的美好向往。

1958年2月，周恩來率領100多位專家考察三峽。同年4月，中央下發關于三峽工程的第一個文件——《中共中央關于三峽水利樞紐和長江流域規劃的意見》。同年底，長江水利委員會完成了《三峽水利樞紐初步設計要點報告》，確定三峽大壩的壩址在三斗坪，正常蓄水位200米。三峽工程出現了前所未有的曙光。

然而到了1960年，國民經濟進入嚴重困難時期，中蘇關系惡化，蘇聯撤走了援華的水電專家，三峽工程被迫擱置。但興建三峽工程的夢想并沒有就此破滅，周恩來提出，對三峽工程要“雄心不變，加強科研，加強人防”。

1970年，武漢軍區和湖北省聯合向中央呈送了修建葛洲壩的請示報告。12月26日，毛澤東批示：“贊成興建此壩。”

四天后，葛洲壩工程開工，“邊設計，邊準備，邊施工”。葛洲壩工程規模巨大，技術問題復雜，它的建成，說明我國技術人員已有能力修建世界第一流的水利工程。實踐證明，葛洲壩工程從各方面積累經驗，可以說是三峽工程最全面的實戰準備。

1980年7月，鄧小平從重慶順江東下。江輪駛過西陵峽的青灘后，他站在甲板上，舉起望遠鏡久久地凝望著眼前一座船形的小島。此島叫中堡島，是三峽中唯一的島嶼，后來設計中的三峽大壩軸線就是從這座小島上橫貫而過。鄧小平到達武漢后，馬上開會研究三峽工程問題，并認為三峽工程的經濟效益和防洪作用巨大。兩年后，國家計委向鄧小平匯報三峽工程勘察情況時，他堅定地表示，贊成低壩方案，希望看準了就下決心，不要動搖。當時陳云、李先念、胡耀邦、萬里等中央主要領導人都贊同低壩方案，也有人從關心國家建設的角度提出了不同意見，并引起爭論。

1986年3月31日，鄧小平接見時任美國《中報》董事長傅朝樞時說：“中國政府所做的一切事情都是為了人民，對于興建三峽工程這樣關系千秋萬代的大事，一定會周密考慮，有了一個好處最大、壞處最小的方案時，才會決定開工，是絕不會草率行事的。”同年4月，時任國務院總理李鵬在中外記者招待會上宣布：對這項關系重大的工程，中國政府將采取既積極又慎重的態度。

在第二代中央領導核心的大力推動下，三峽工程勘察工作進入調整期。

1986年6月2日，中共中央、國務院下達通知，責成水利電力部要廣泛組織各方面的專家，特別強調要注意吸收有不同觀點的專家進行進一步論證，重新提出三峽工程可行性報告。報告由國務院三峽工程審查委員會審查后，再提請中央和國務院批準，最后提交全國人民代表大會審議。

對于國務院下發過“紅頭文件”的一項重大工程項目，黨中央和國務院進行重新論證，這在新中國的歷史上還是第一次。

很快，水利電力部成立了三峽工程論證領導小組，下設14個專家組，聘請40個專業的412名專家全面開展三峽工程的論證工作，論證內容包括興建三峽工程的必要性、技術上的可行性、水庫移民安置、生態環境問題、經濟上的合理性、三峽工程的建設方案和興建時機等。

兩年后，論證工作全部結束，14個專題論證報告有9個獲得一致簽字通過。1989年9月，三峽工程論證領導小組提交了《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》：“三峽工程對我國‘四個現代化建設是必要的，技術上是可行的，經濟上是合理的，建比不建好，早建比晚建有利。”這份報告推薦采用“一級開發，一次建成，分期蓄水，連續移民”的方案，大壩壩址位于湖北省宜昌縣（今湖北宜昌市夷陵區）三斗坪。

《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》的出臺并沒有使反對的聲音減弱，三峽工程的上馬又一次被延緩。

1992年3月6日，經過國務院三峽工程審查委員會審查的《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》，被拿到第七屆全國人民代表大會第五次全體會議上審議，首開重大工程經人大審議表決的先河，顯示了三峽工程的非同小可。

4月3日15時20分，七屆全國人大五次會議最后一次全體會議通過了《關于興建長江三峽工程的決議》。

當時新華社的報道記錄了這樣一幕：“掌聲里，許多人流下了激動的淚水。掌聲里，人們知道，在共和國年輕的歷程里，她的最高權力機關專門對某項建設工程作出決策，這是第一次。它意味著一個中國人做了70年的夢會在不遠的將來成為現實。”

（責編/李希萌 責校/張超、陳小婷 來源/《三峽工程：國之重器 百年夢圓》，朱娟娟/文，《中國青年報》2021年4月2日；《三峽工程的提出和決策》，魏廷琤/文，《百年潮》2009年第11期等）