水電工程合同中人工費調差現狀分析與建議

余 正 君， 袁 華

(中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610213)

1 概 述

對于國內當前的工程建設市場，政府為規范市場價格水平、水電行業的業主為控制投資而普遍推行限價招標政策。基于以下原因：業主單位為推進項目快速上馬、設計單位設計概算偏低(實際調增情況較普遍)、不充分的市場競爭行為、行業規則限制等原因導致招標限價偏低，施工單位的合理利益被忽略。背負著企業職工就業壓力的施工單位至今仍處于“你不做、有人做”的社會環境下“被迫”低價中標，導致水電工程施工單位簽訂的施工合同往往先天不足。

近年來，受一系列因素影響，人工成本瘋漲，以致于按照主管部門新發布的調差指數進行人工費調整后的費用與實際費用的差異依然較大。而人工工資上漲的水平不受施工單位控制，況且建設單位是建設工程的受益人，人工費的上漲部分理應由建設單位承擔。為解決這一困境，施工單位通常的做法是向建設單位提出人工費調差申請或者合同約定人工費調差不足的申請補償，由建設單位承擔人工費價差。這就是對現行水電行業合同價格市場環境進行的具體分析。

2 合同中人工費調差的現狀

水電工程中人工費調差的合同條件設置系依據工程規模大小、施工工期長短、發承包模式而定。以近十年來所經歷的四個施工項目人工費調差為例，具體介紹了合同中人工費調差的現狀：

(1)某水電工程：施工合同為單價承包模式，合同金額為209 800萬元，施工工期為85個月。由合同約定人工費調差，其調差范圍為：專業工程單價承包項目；調差方式：各可調因子定值權重調差。調差方法為：

價差計算公式：

式中 ΔPi為需調整的價款差額；Poi為價格調整期內承包人應得到的、已完成的本合同“土方開挖項目”“石方開挖項目”“混凝土項目”“灌漿項目”“混凝土拌制”、閘門啟閉機安裝項目以及“錨索項目”的金額(不包括價格調整；對合同條款第39條規定的變更，若已按現行價格計價的亦不包含在內)；Ai為調價項目的定值權重(即不調部分的權重)；Bin為調價項目各可調因子的變值權重(即可調部分的權重)，為各可調因子在合同估算價中所占的比例；Ftn為各可調因子的現行價格指數；Fon為各可調因子的基本價格指數。

式中的各可調因子、定值和變值權重以及基本價格指數及其來源規定在投標輔助資料的價格指數和權重表內。

該項目中的“土方開挖項目”“石方開挖項目”“混凝土項目”“灌漿項目”“混凝土拌制”“閘門啟閉機安裝”項目價格調整的價格指數采用中國電力企業聯合會水電建設定額站發布的《水電工程價格指數(建筑工程)》中的“綜合單項價格指數”；“錨索”價格調整的價格指數采用中國電力企業聯合會水電建設定額站發布的《水電工程價格指數(建筑工程)》的分部分項工程中錨固工程項目所對應的“川渝地區價格指數”，價格指數以2007年上半年的指數為基期價格指數。

(2)某水電站大壩工程：施工合同為單價承包模式，合同金額為468 200萬元，施工工期為98.5個月。由合同約定人工費調差，調差范圍：單價承包項目；調差方式：單一因子定值權重調差。調差方法為：

人工費(含機上人工)價差結算公式：

Q=Σ{P×B×(k-1)}

式中Q為人工費(含機上人工)；P為價格調整當期內按合同規定范圍內發包人支付給承包人的當年結算產值；B為人工費權重，人工費權重為經發包人確認的承包人填寫的《價差調整權重表》中的人工費權重數值；k為人工費指數。

該合同價格調整中的人工(包括機上人工)指數采用水電水利規劃設計總院可再生能源定額站發布的《水電工程單一調價因子價格指數》中的“定基價格指數”(人工費價格指數)，并以2017年下半年的指數為基期價格指數。

(3)某水電站前期輔助工程：施工合同為總價承包模式，合同金額為500萬元，施工工期為12個月，合同約定人工費不調差。

(4)某水電工程：采用EPC總承包模式，合同金額為152 300萬元，施工工期為40個月，調差類型為不調差。

從上述四個項目的合同人工費調差條款約定來看：施工工期在3年及以內的項目，由于工期短，一般約定對人工費不調差。而實際調研數據表明：考慮到人工費實際上漲幅度3年累計增長30%左右，水電工程市場價格的人工費平均占比為15%～20%左右，從而計算得到：人工費上漲影響費用為4.5%～6%。若合同約定人工費不調差，則視為承包人會放棄4.5%～6%左右的利潤(一般企業投標利潤為5%左右)。對于施工工期超過3年的項目，一般合同約定人工費可調差，且調差的方式普遍采用可再生能源定額站發布的人工費指數計算，但其調差的人工費亦遠遠不足，故其合理性長期、普遍存在爭議。

針對合同不調差或者合同調差不足的情況，部分大中型水電站從實際人工費出發，通過采取政府下發政策文件或第三方評估意見等途徑予以解決。例如南水北調中線一期工程原合同約定為人工費不調差，但鑒于實際人工費上漲較多，國務院南水北調工程建設委員會辦公室發文通知人工費可以調差，從而實事求是地解決了人工費上漲問題[2]。海南瓊中抽水蓄能電站通過一系列專家、學者開展咨詢工作并委托律師事務所出具《人工費補償法律意見書》的方式解決了人工費補償的問題[3]。中國三峽集團公司也對其投資建設的白鶴灘水電站、烏東德水電站在2019年組織北京霞光經濟技術咨詢有限公司對實際人工工資進行了調研，對合同約定的人工費調差權數、指數問題進行了剖析，在合同人工費調差的基礎上給出了人工費二次調差意見。

3 人工費調差不足的原因分析

眾所周知，水電工程最終的合同綜合單價水平取決于清單價格水平和物價調差水平(若合同有約定)兩部分。其中清單價格水平主要取決于人工耗量和人工預算單價水平；而物價調差水平則取決于按合同約定的調差系數及定值權重的取值。因此，在不考慮定額耗量影響的情況下，對于人工費調差系由人工預算單價、人工費價格指數以及合同約定的定值權重(合同可以約定的暫不討論)三個因素決定。分析如下：

(1)人工預算單價。根據可再生能源定額站發布的水電工程費用標準2007年版[4]、2013年版人工預算單價標準[5]，以四類區人工預算單價為例，水電工程人工預算單價調整幅度計算情況見表1。

表1 水電工程人工預算單價調整幅度計算表

(2)人工費價格指數。對于人工費價格指數，從以下三個方面進行了對比分析：可再生能源定額站工程造價信息網發布數據，四川省建筑業就業人員年平均工資數據統計計算及經驗數據。

①可再生能源定額站工程造價信息網發布的人工費上漲指數見表2。水電工程人工費價格指數見表2。

表2 水電工程人工費價格指數表

②官方統計的實際人工費上漲情況。以四川省為例，依據四川省統計局發布的建筑業就業人員年平均工資(絕對數)計算人工工資實際上漲指數(相對數)。四川省建筑業就業人員年平均工資上漲指數見表3。

表3 四川省建筑業就業人員年平均工資上漲指數表

③非官方統計的實際人工費上漲情況。依據近十年來所經歷的水電工程項目實際民工工資統計計算情況進行分析，水電行業在崗民工年平均工資上漲指數見表4。

表4 水電行業在崗民工年平均工資上漲指數一覽表

通過對上述人工預算單價、人工費價格指數的上漲幅度進行對比分析后可知：

①人工預算單價水平6年間調增幅度為百分之十幾，年平均調整率為2%～3%左右(表1)，調整幅度遠低于主流調差方式下主管部門發布的價格指數(約5%，表2)和實際價格水平(約18%，表3、4)。

②可再生能源定額站發布的人工費價格指數(約5%，表2)較實際價格水平(約18%差異較大，表3、4)，從中可以看出通過該種方式對人工費調差很難達到實際水平。

③通過對官方統計數據與非官方統計數據(表3、4)進行統計計算后的對比分析結果表明：川內人工費指數可參考統計局發布的建筑業就業人員年平均工資相對數調整人工費是合理的，值得參考！

④另外，上述差異會隨著民工參加社會保險的進一步普及，其與實際的差異程度會進一步擴大。

4 結論與建議

受水電工程造價體系規則影響，通用的合同約定調差條款與實際人工費上漲情況不匹配，導致合同中的人工費調差不足，部分項目需要進行二次調差。

由于人工費的不足會對工程施工質量、安全、進度甚至維穩等方面帶來負面影響，不利于工程的順利建成、投產；同時，建設單位為工程受益人，相關主管部門及建設單位應積極采取有效措施解決合同人工費約定存在的缺陷。對此，結合上述分析提出了以下幾點建議：

(1)水電行業主管部門應依據實際人工費對人工耗量、人工預算單價、水電工程人工費價格指數等進行調整，從根本上解決人工費不足的問題。

(2)建設單位在擬定合同調差條款時，應充分考慮實際人工費上漲情況，制定合理的人工費調差定值權重。

(3)參考已有經驗，通過政府機構或第三方專業咨詢機構實事求是地解決人工費不足的問題。

在當前建筑工人短缺、人工費上漲嚴重、人工費調差模式尚不完善的境況下，國家正在從宏觀上引導培養建筑人才、調控物價上漲水平，相關主管部門及各參建企業更應該作相應的思考和規劃，共同推進行業發展。