以評估監(jiān)測推進(jìn)教育督導(dǎo)方式變革的探索與實踐

□李萍 王妍

安徽省合肥市教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評價研究中心自成立以來，承擔(dān)三個方面的主要工作：一是負(fù)責(zé)研究區(qū)域、學(xué)校教育及學(xué)科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評價工作；二是負(fù)責(zé)監(jiān)測體系的建立、評價工具的研發(fā)、評價結(jié)果的統(tǒng)計與分析，與第三方評價機構(gòu)開展合作研究項目的對接和管理工作；三是負(fù)責(zé)對接縣（市）區(qū)和學(xué)校，根據(jù)評價結(jié)果改進(jìn)區(qū)域、學(xué)校、學(xué)科教育教學(xué)工作。通過評估監(jiān)測和指導(dǎo)職能，實現(xiàn)科學(xué)決策，不斷提高督導(dǎo)工作的權(quán)威性和專業(yè)性，助力區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建評估監(jiān)測指標(biāo)體系，抓好教育督導(dǎo)著力點

評估監(jiān)測指標(biāo)體系中各級指標(biāo)的設(shè)定是對教育質(zhì)量進(jìn)行價值判斷的重要標(biāo)尺，最終的測評結(jié)果能否反映被評估對象質(zhì)量監(jiān)測的動態(tài)狀況，能否為優(yōu)化和完善教育政策提供新的視角，很大程度上取決于評價指標(biāo)是否具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性。[1]合肥市評估監(jiān)測指標(biāo)體系遵循教育發(fā)展的基本規(guī)律，立足中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的內(nèi)涵和基本要點，面向?qū)W校和學(xué)生兩大主體進(jìn)行監(jiān)測，為教育督導(dǎo)提供有力支撐。

2014 年起，合肥市教育局與上海市教委教研室、華東師范大學(xué)考試與評價研究院合作實施合肥市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)評價項目。2014 年，由2 所擴(kuò)大到5 所；2016 年，在全市范圍大幅度擴(kuò)大試點；2018 年，覆蓋到全市500 所學(xué)校，還有來安縣、蕪湖市、池州市及省外學(xué)校陸續(xù)使用，參加實驗人數(shù)達(dá)到30 萬余人。2017 年起進(jìn)行全面修訂，建立學(xué)業(yè)評價和綜合評價相結(jié)合的評價指標(biāo)體系，建設(shè)合肥市小學(xué)生發(fā)展綠色指標(biāo)監(jiān)測及評估系統(tǒng)2.0版，在原先基礎(chǔ)上更名為“合肥市小學(xué)生發(fā)展綠色指標(biāo)評價項目”（見圖1），并先后組織了3 輪測試、結(jié)果分析和整改活動，引導(dǎo)教師、家長、學(xué)生等多方參與、科學(xué)評估、精準(zhǔn)診斷，構(gòu)建了多元評價監(jiān)測體系，促進(jìn)了學(xué)生核心素養(yǎng)的全面提升。

圖1 合肥市小學(xué)生發(fā)展綠色指標(biāo)評價項目內(nèi)容

對學(xué)校的評估監(jiān)測主要通過普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評價項目實施。合肥市普通高中評估監(jiān)測起步較早，早在2009 年就初步建立了“多要素加權(quán)”綜合評價體系，但過于突出高考成績，其他維度要么權(quán)重不大，要么缺乏操作性和區(qū)分度，對結(jié)果影響甚微，學(xué)校質(zhì)量評價依然以高考成績?yōu)橹鳌?017 年，合肥市大膽改革原有評估監(jiān)測體系，建立了學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)生身心健康、學(xué)生特長發(fā)展、教師專業(yè)成長、學(xué)校課程實施、學(xué)校教學(xué)管理七個維度“等值并重”的全面育人評價指標(biāo)體系（見圖2）。2018 年，開發(fā)信息化平臺，覆蓋全市87 所普通高中；2020 年，在江西省南昌市推廣，建成多元立體師生綜合素質(zhì)評價機制；2021 年，在湖北省荊州市四個方面的評價改革中予以應(yīng)用，同時在宣城市宣州區(qū)進(jìn)行全面推廣。

圖2 普通高中全面育人評價指標(biāo)體系框架

二、建設(shè)評估監(jiān)測平臺，信息化驅(qū)動教育督導(dǎo)

基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的飛速發(fā)展，為教育督導(dǎo)方式變革提供了契機。2018 年開始，合肥市在原有的學(xué)業(yè)評價系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上增加了監(jiān)測評估系統(tǒng)，形成合肥市立德樹人監(jiān)測與評估平臺，實現(xiàn)了小學(xué)生發(fā)展綠色指標(biāo)評價、初中綜合素質(zhì)評價、國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、高中教育教學(xué)質(zhì)量評價全面覆蓋，建立了區(qū)域、學(xué)校、學(xué)生層面“監(jiān)測診斷—學(xué)校評估—學(xué)生發(fā)展”的監(jiān)測應(yīng)用新模式，服務(wù)于地方特色監(jiān)測并強化督導(dǎo)結(jié)果運用，為樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀提供保障。

一是推進(jìn)教育督導(dǎo)工作數(shù)據(jù)化：基于立德樹人監(jiān)測與評估平臺使得評價者能夠進(jìn)行過程性和多類型數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)學(xué)生寫實記錄及基于寫實記錄的賦分管理、常態(tài)化體檢（含設(shè)備）、學(xué)生健康報告等內(nèi)容，滿足教育督導(dǎo)從少量“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ俊岸嗑S數(shù)據(jù)”的需求；評價者能夠更加便利、快速、具體地將在學(xué)校教育日常中的多空間、多場景、多時段、多過程的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、加工、管理，并為之提供動態(tài)且持續(xù)的過程分析，同時在數(shù)據(jù)共享的情況下進(jìn)行跨校比較。教育督導(dǎo)逐漸從直覺經(jīng)驗判斷走向數(shù)據(jù)實證分析，看清“真狀況”，找到“真問題”，實現(xiàn)教育決策、教育行動的科學(xué)化。

二是推行教育督導(dǎo)結(jié)果公開。合肥市《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施方案》提出，縣（市）區(qū)教育督導(dǎo)機構(gòu)完成督導(dǎo)工作后，原則上1 個月之內(nèi)形成督導(dǎo)報告，及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項反饋問題、下達(dá)整改決定，提出整改要求。督導(dǎo)報告要以適當(dāng)方式向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。責(zé)任督學(xué)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的“顯影”功能，使隱形的數(shù)據(jù)可視化，在平臺上建立“教育督導(dǎo)結(jié)果公開欄”，公開“敏感數(shù)據(jù)”，公布“誠信數(shù)據(jù)”，用好“民主數(shù)據(jù)”，不斷提高教育督導(dǎo)工作的合理性、科學(xué)性。

三、嚴(yán)格規(guī)范實施程序，穩(wěn)步推進(jìn)實施

合肥市督導(dǎo)評估工作通過嚴(yán)格規(guī)范的實施程序，深度挖掘評估促進(jìn)學(xué)校育人方式變革的價值，也贏得了學(xué)校的理解、認(rèn)同和支持。督導(dǎo)評估工作的流程包括問卷調(diào)查—數(shù)據(jù)支撐—實地考察—督導(dǎo)報告四個主要環(huán)節(jié)。

學(xué)生對這樣的情境設(shè)置感到既新鮮又有趣，用他們的話叫“緊張、刺激”。盡管每一道題呈現(xiàn)出來，留給學(xué)生看題的時間比原來少多了，可是，學(xué)生的注意力反而比以前提高了許多——根本沒有開小差的時間！個別學(xué)生偶爾稍微做點與學(xué)習(xí)無關(guān)的事情，就會痛苦地發(fā)現(xiàn)：“看”題的時間已到，可是自己卻連題目都沒看完整，后面的環(huán)節(jié)就只能眼巴巴地看著別的同學(xué)侃侃而談、得到獎勵，這是無論哪一個學(xué)生都不愿意面對的。

在問卷調(diào)查方面，合肥市義務(wù)教育學(xué)校專項評估實施以來，針對被督導(dǎo)學(xué)校小學(xué)四、五年級或初中七、八年級學(xué)生以及各督導(dǎo)學(xué)校校長、教師、家長開展了多項問卷調(diào)查、隨機訪談等活動，以期深入了解學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r，探究影響學(xué)生發(fā)展的各種因素及其作用機制，以及學(xué)校在各項督導(dǎo)工作中的特色亮點和存在問題，為全面改進(jìn)教育教學(xué)工作提供參考和依據(jù)。

在數(shù)據(jù)支撐方面，合肥市教育局建立了大數(shù)據(jù)支持的監(jiān)測與評估平臺，將平臺提供的技術(shù)支持及數(shù)據(jù)處理邏輯與評價制度中面向的評級主體、評價要素、評級體系相對應(yīng)，教育者通過有目的地采集最佳教育數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對評價數(shù)據(jù)的智能科學(xué)分析與決策，并將結(jié)果以可視化的形式清晰簡潔呈現(xiàn)，便于后續(xù)結(jié)果的應(yīng)用與改進(jìn)。

在實地考察方面，在實地督導(dǎo)評估前，縣（市）區(qū)教體局開展區(qū)域調(diào)研與考核，分區(qū)各校統(tǒng)一集中匯報自評工作，同區(qū)學(xué)校進(jìn)行互相交流、互學(xué)互鑒。合肥市教育局分批有序推進(jìn)實地督導(dǎo)，對國家級、省級、市級示范校及全市深化小學(xué)教育教學(xué)評價改革項目學(xué)校，采取材料預(yù)審、聽取匯報、查閱資料、校園環(huán)境查看、個別訪談、群體座談、專家組談?wù)摗⒓蟹答伒确绞竭M(jìn)行實地調(diào)研考核。

在督導(dǎo)報告方面，一是根據(jù)需求生成學(xué)生、班級（學(xué)校、區(qū)域）等不同范圍的督導(dǎo)報告，區(qū)域分析報告分為9 大模塊68 個指標(biāo)，學(xué)生報告有“四大亮點模塊”。二是專為教師出具兩份報告：命題質(zhì)量分析報告和個人成長報告。2017 年升級2.0 版本，進(jìn)一步增加“三重診斷”發(fā)展的功能，既有對學(xué)生學(xué)業(yè)水平的診斷，也有對相關(guān)因素的分析診斷，更有對教師教學(xué)水平、區(qū)域教學(xué)質(zhì)量的診斷。督導(dǎo)報告結(jié)論不分等級，以寫實性報告為主，在公平、客觀評價的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)性的建議。

四、推進(jìn)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，助力教育質(zhì)量提升

（一）發(fā)揮發(fā)展性評價功能，形成診斷與反饋的循環(huán)

為解決原有評價過分強調(diào)甄別與選拔及強調(diào)終結(jié)性評價的狀況和問題，合肥市教育局發(fā)展性評價的核心理念是“以評促改”“以評促教”“以評促學(xué)”。對于區(qū)域和學(xué)校，結(jié)合問卷、訪談、座談、會議及兄弟學(xué)校之間的交流學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步總結(jié)問題，獲取反饋建議，從而形成“評估診斷—建議反饋—改進(jìn)實施”的教育質(zhì)量提升過程循環(huán)；對于教師，注重對教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)注，通過對教師隊伍建設(shè)、教師隊伍活動、教師科研與教學(xué)成果的階段性診斷，促進(jìn)教師不斷提升專業(yè)能力與素質(zhì)；對于學(xué)生，注重全面發(fā)展和發(fā)展的全過程及核心素養(yǎng)的培育。不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)與特長成果的階段性診斷，還關(guān)注學(xué)生身心健康的持續(xù)檢測，以及德育活動的日常表現(xiàn)，做到“五育”并舉，全面育人。為每位學(xué)生建立成長檔案袋，通過橫向評價的全要素覆蓋、縱向評價的全過程跟蹤，全程記錄學(xué)生成長變化。同時，針對階段性診斷與反饋以及學(xué)生檔案袋給予個性化學(xué)習(xí)指導(dǎo)反饋，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)因材施教，幫助學(xué)生全面提升。

在反饋環(huán)節(jié)，學(xué)校、教師與學(xué)生三大評價主體獲取評價的診斷性信息，即評價結(jié)果。通過質(zhì)詢、討論、反思等形式獲得反饋建議,最后通過改進(jìn)來落實反饋建議。通過質(zhì)疑復(fù)核校驗，對評價結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，促使評價機制的不斷完善、提升，從而完成整個循環(huán)路徑。

（二）建立督查整改機制，引領(lǐng)育人成效提升

用好監(jiān)測結(jié)果是非常重要的一環(huán)，合肥市逐步設(shè)立預(yù)警機制、協(xié)商性評價機制、“視導(dǎo)—反饋—改進(jìn)—回頭看”等督查整改機制，有效促進(jìn)教育督導(dǎo)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，確保工作落到實處。

1.預(yù)警機制

合肥市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果設(shè)立A、B、C、D 四個等級，其中D 等為不合格等級，堅持“底線管理”；普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評價“學(xué)校教學(xué)管理”專項評價指標(biāo)中提到“嚴(yán)格規(guī)范招生行為，學(xué)校無違規(guī)招生現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)要求是指學(xué)校無教師有償補課、節(jié)假日補課現(xiàn)象及其他違規(guī)行為”，監(jiān)測評估工作中一個重要的環(huán)節(jié)，就是在初步結(jié)果出來后，要綜合各相關(guān)處室提供的一年來學(xué)校發(fā)生的各類違規(guī)、違紀(jì)情況及安全工作情況，提出取消相關(guān)專項評價等級獎的處罰意見。以2021 年統(tǒng)計結(jié)果為例，就有10 所學(xué)校因為在市委巡查組巡視督查時發(fā)現(xiàn)的管理問題、師德問題被通報等原因，被取消了學(xué)校教學(xué)管理、教師專業(yè)成長、學(xué)生身心健康等專項的12 個獎項。

此外，責(zé)任督學(xué)將各項督導(dǎo)考核指標(biāo)進(jìn)行分解量化，適時提取相關(guān)數(shù)據(jù)隨機初評，并定期推送評定結(jié)果，對評定不合格的指標(biāo)，建立監(jiān)測預(yù)警機制，進(jìn)行重點專項督導(dǎo)，以數(shù)據(jù)跟蹤提醒的方式督促問題整改。

2.協(xié)商性評價機制

評價是評價者與被評價者交互作用、共同建構(gòu)、統(tǒng)一觀點的過程。評價者與被評價者是平等合作的關(guān)系，評價結(jié)果應(yīng)是各方公認(rèn)的結(jié)果。基于診斷性數(shù)據(jù)，合肥市教育局通過與縣級主管部門、相關(guān)學(xué)校協(xié)商評價結(jié)果、實地調(diào)研分析評價結(jié)果等方式，切實提升學(xué)校對評價結(jié)果的認(rèn)可度。普遍形成自主發(fā)現(xiàn)問題、主動解決問題、自覺整治改進(jìn)的氛圍，避免督導(dǎo)評估流于形式，真正取得實效。

目前，合肥市包河區(qū)正全面推進(jìn)學(xué)校發(fā)展性協(xié)商式督導(dǎo)評估，學(xué)校自主制定三年發(fā)展方案，區(qū)教體局組織專家和教育督導(dǎo)同時跟進(jìn)，由教育督導(dǎo)和學(xué)校充分協(xié)商，共同確定評估細(xì)則，作為發(fā)展規(guī)劃實施的評估標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

3.“視導(dǎo)—反饋—改進(jìn)—回頭看”機制

合肥市近年來開展“新課程新教材實施”“雙減”“五項管理”“規(guī)范辦學(xué)行為情況”等專項視導(dǎo)工作，年度考核結(jié)果為全面改進(jìn)教育教學(xué)工作提供參考和依據(jù)。對考核結(jié)果“優(yōu)秀”等次，市教育局進(jìn)行通報表揚，并在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮；對考核結(jié)果“不合格”等次，市教育局對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并要求提出限期整改工作措施。對已基本完成的整改任務(wù)，進(jìn)行督導(dǎo)評價“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。堅持“以評促管、以評促改、以評促建、評建結(jié)合”的方針，確保“回頭看”工作落到實處。

在推進(jìn)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的實踐過程中，合肥市各縣（市）區(qū)立足實際，進(jìn)行積極探索，均取得了顯著成效。如包河區(qū)自2011 年成為全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測試點區(qū)以來，積累了豐富的區(qū) 域監(jiān)測數(shù)據(jù)，為全面了解區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育質(zhì)量現(xiàn)狀、存在問題及影響教育質(zhì)量的因素提供了翔實的信息和科學(xué)依據(jù)。在教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心的指導(dǎo)下，構(gòu)建了“讀懂報告—以點帶面—部門聯(lián)動—歸因分析—對癥下藥”的“包河模式”。蜀山區(qū)嘗試依托專家指導(dǎo)，從學(xué)校品質(zhì)課程建設(shè)入手，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用。以包河區(qū)優(yōu)秀做法為先導(dǎo)，結(jié)合市、區(qū)兩級評價實踐，為更多區(qū)縣提供更加精準(zhǔn)、科學(xué)的指導(dǎo)，進(jìn)而助力合肥市教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。

五、且行且思，以評估監(jiān)測賦能督導(dǎo)方式變革

合肥市對各級各類學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量進(jìn)行評估監(jiān)測，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)，也為教育督導(dǎo)職能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。《意見》的出臺，為后續(xù)發(fā)展指明了方向：一是完善報告制度。通過建立報告自動生成系統(tǒng)，每所學(xué)校均能形成自評報告，歸納問題清單，深入分析原因，制定改進(jìn)政策；二是完善專家跟進(jìn)指導(dǎo)制度，專家在審讀學(xué)校自評報告后提出整改意見，利用評估管理系統(tǒng)或通知單進(jìn)行意見反饋，同時對各學(xué)校落實改進(jìn)情況等方面進(jìn)行專項督導(dǎo)；三是建立增值評價模型，將學(xué)校的改進(jìn)提升納入翌年評價指標(biāo)體系當(dāng)中，完善改進(jìn)機制，形成完整閉環(huán)，不斷將區(qū)域教育質(zhì)量推向新臺階。