寧夏農(nóng)村食品安全問題研究
——基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者視角下的調(diào)研

哈梅芳，高小鵬，馬 艷

（寧夏大學(xué)，寧夏銀川 750021）

近年來(lái)，隨著食品安全問題頻繁爆出，為實(shí)現(xiàn)人們美好生活的愿望，國(guó)家把食品安全作為重點(diǎn)關(guān)注的民生大事。我國(guó)作為世界第二大農(nóng)業(yè)國(guó)，城市大部分食品原材料都來(lái)自農(nóng)村市場(chǎng)，把握好農(nóng)村市場(chǎng)食品安全尤為重要。黨的十九大以來(lái)，政府相關(guān)部門將食品安全放在重要位置，城市食品安全得到改善，然而在城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，大量?jī)r(jià)低質(zhì)廉的食品涌入農(nóng)村市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)村居民法律意識(shí)淡薄等特點(diǎn)打開了仿冒偽劣食品市場(chǎng)，這不僅會(huì)影響到最基本的民生問題，更加會(huì)危及到社會(huì)穩(wěn)定。因此，研究農(nóng)村市場(chǎng)食品安全問題，做好農(nóng)村食品安全工作，提高農(nóng)村地區(qū)的食品安全水平，對(duì)保障居民生活質(zhì)量意義重大。為深入客觀了解當(dāng)前農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀，本文通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者調(diào)查，分析寧夏農(nóng)村市場(chǎng)食品安全存在的隱患和盲點(diǎn)。

1 寧夏農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

近年政府對(duì)食品安全問題愈發(fā)重視，管理制度愈發(fā)規(guī)范，城市食品安全有了極大改善。但在長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元分割社會(huì)背景下，農(nóng)村由于地域廣闊、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、居民自我保護(hù)意識(shí)差以及執(zhí)法力量薄弱等原因，農(nóng)村市場(chǎng)逐漸成為食品安全的“低洼地”。2021年市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督抽檢通告發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品不合格率仍位于其他食品之上，且相比2020年，餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等10 大類食品抽檢不合格率仍有上升[1]。農(nóng)村市場(chǎng)食品安全問題十分嚴(yán)重。

寧夏農(nóng)村食品市場(chǎng)安全問題也不容樂觀。據(jù)華興時(shí)報(bào)報(bào)道，2022年以來(lái)，寧夏各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管加大了食品安全檢測(cè)力度，對(duì)市場(chǎng)上銷售的29 大類食品抽樣檢測(cè)，截至8月31日，共發(fā)現(xiàn)不合格樣品290批次[2]，主要問題有食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥超標(biāo)，部分餐飲具清洗不徹底導(dǎo)致檢出陰離子合成洗滌劑，個(gè)別胡麻油脂肪酸組成含量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求等。朱立麗[3]針對(duì)寧夏吳忠澇河橋牛羊定點(diǎn)屠宰市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)屠宰監(jiān)管有漏洞，部分商戶“索證”意識(shí)差，標(biāo)準(zhǔn)化水平低。劉峰等[4]指出寧夏地區(qū)雞肉和雞蛋中獸藥檢出普遍存在。張燕飛等[5]對(duì)2020年寧夏某市一起食物中毒事件調(diào)查及溯源分析得出，事件為村民食用鼠傷寒沙門氏菌i 單項(xiàng)變種污染病牛肉中毒而致，監(jiān)管部門應(yīng)加大食品安全宣傳及培訓(xùn)力度。

2 寧夏農(nóng)村食品安全存在的問題

2022年7月，本文對(duì)銀川興涇、閩寧和賀蘭縣；吳忠同心河西、利通扁擔(dān)溝鎮(zhèn)和紅寺堡新集鄉(xiāng)；固原頭營(yíng)、吉強(qiáng)和興隆等地食品生產(chǎn)企業(yè)和零售店，共發(fā)放問卷568 份，有效問卷540 份，最終有效率為95%。樣本分析表明，被調(diào)查對(duì)象年齡大部分是31～60 歲的成年人（340/540，63%）；文化程度上初中及以下比例較高（329/540，61%），整體受教育程度較低；家庭結(jié)構(gòu)以夫妻小孩戶為主（459/540，85%），家庭結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單；從經(jīng)營(yíng)單位年盈利調(diào)查情況看，年盈利額以3 萬(wàn)元及以下為主（356/540，66%），收入情況一般；經(jīng)營(yíng)年限主要以5年以下新店為主（335/540，62%）。總體上本次調(diào)查樣本覆蓋范圍較廣，結(jié)構(gòu)合理，有一定代表性。

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)差

在“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”基本方針下，預(yù)防作為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，前提是要有較強(qiáng)的安全意識(shí)。因此，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要把灌輸安全意識(shí)，糾正各種習(xí)慣性違章行為作為安全重心和保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

為客觀分析，本文對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)者食品質(zhì)量安全規(guī)定（法）的了解和重視程度、零售店是否贊成實(shí)施食品安全的相關(guān)制度和了解食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施進(jìn)貨臺(tái)賬和索票索證制度方面調(diào)查，旨在反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全方面的意識(shí)，結(jié)果顯示，對(duì)于食品質(zhì)量安全規(guī)定，38%（205/540）生產(chǎn)者表示非常了解、36%（194/540）生產(chǎn)者了解較少、21%（114/540 人）生產(chǎn)者只是聽說(shuō)但不了解，而5%（27/540）生產(chǎn)者根本不了解；從經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)制度的了解和認(rèn)可來(lái)看，42%（227/540）的經(jīng)營(yíng)者不了解食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，6%（32/540）的經(jīng)營(yíng)者不贊成實(shí)施食品安全相關(guān)制度，26%（140/540）的經(jīng)營(yíng)者無(wú)進(jìn)貨臺(tái)賬和索票索證制度。

上述表明，寧夏農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)法律意識(shí)淺薄，大多不了解或不重視食品安全相關(guān)制度，甚至少數(shù)經(jīng)營(yíng)者還銷售過期食品，而在實(shí)際中往往就是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全相關(guān)規(guī)定的不了解和不重視才導(dǎo)致安全隱患的發(fā)生。例如，在生產(chǎn)過程中不重視人員衛(wèi)生、原材料多為零散收購(gòu)無(wú)任何合格證明，經(jīng)營(yíng)者對(duì)原料和產(chǎn)品不按規(guī)定儲(chǔ)藏條件存放、不進(jìn)行安全檢測(cè)等，這些都直接導(dǎo)致了農(nóng)村市場(chǎng)食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)的加劇。

2.2 食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2021年寧夏農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13 536 元，相比上年增長(zhǎng)16%，其中食品煙酒消費(fèi)占比29%[6]，而隨著消費(fèi)提高，食品需求也趨于多樣化，因此市場(chǎng)上不同口味、各類的食品越來(lái)越多，但食品原料、添加劑的使用、食品質(zhì)量檢驗(yàn)方法等也更復(fù)雜，而農(nóng)村檢測(cè)水平較落后，安全性難以得到保障。

本文通過對(duì)寧夏農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)是否取得質(zhì)量合格認(rèn)證、建立食品追溯體系、生產(chǎn)前安全檢測(cè)等調(diào)查，以此反映生產(chǎn)過程是否標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)食品安全的影響。調(diào)查顯示，寧夏農(nóng)村大多食品生產(chǎn)企業(yè)是食品加工小作坊，且普遍沒有QS 和HACCP、ISO2200等認(rèn)證。由此可知寧夏農(nóng)村市場(chǎng)自產(chǎn)自銷的小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，本身存在著諸多問題，且生產(chǎn)原材料也主要從村民家采購(gòu)為主，生產(chǎn)前后無(wú)質(zhì)量檢測(cè)，銷售產(chǎn)品也基本是無(wú)生產(chǎn)日期、廠址和保質(zhì)期的三無(wú)產(chǎn)品，農(nóng)村銷售產(chǎn)品大多為檢測(cè)不合格、安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的食品。而多起食品安全事件顯示，要想實(shí)現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施，就要從源頭抓起，重視基礎(chǔ)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保對(duì)食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中存在的問題提出解決對(duì)策。

2.3 相關(guān)規(guī)范和制度執(zhí)行不徹底

在食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中，相關(guān)制度是為了規(guī)范生產(chǎn)者行為來(lái)保證食品質(zhì)量，這對(duì)保障公眾健康，防范食品安全事故十分重要。本文對(duì)寧夏農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行進(jìn)出貨臺(tái)賬與索票索證制度和是否實(shí)施《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》進(jìn)行調(diào)研，以此反映相關(guān)制度的完善程度。調(diào)查顯示，有17%（92/540）的生產(chǎn)者和26%（141/540）的經(jīng)營(yíng)者無(wú)進(jìn)出貨臺(tái)賬和索票索證制度；13%（70/540）的生產(chǎn)者只是應(yīng)付實(shí)施衛(wèi)生規(guī)范制度，而6%（33/540）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根本不執(zhí)行衛(wèi)生規(guī)范制度。

由此表明，農(nóng)村小作坊生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者對(duì)于食品安全方面的制度和規(guī)范都不是非常了解，且執(zhí)行也不徹底。此外，由于農(nóng)村多地處偏遠(yuǎn)，監(jiān)管部門受到交通等因素影響，使得農(nóng)村地區(qū)食品安全狀況很不樂觀。另?yè)?jù)2021年寧夏農(nóng)村食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督結(jié)果顯示，因相關(guān)規(guī)范執(zhí)行不徹底而產(chǎn)生的隱患主要有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，不懸掛證照或者證照過期甚至無(wú)證經(jīng)營(yíng)，票據(jù)臺(tái)賬不規(guī)范、不齊全甚至沒有整理，物品不按規(guī)范擺放或食品與其他雜物混放，沒自查過期食品甚至從來(lái)不查等。

2.4 食品安全培訓(xùn)和宣傳不全面

生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)是食品質(zhì)量安全得到保障的關(guān)鍵工作，由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大多文化水平較低，因此學(xué)習(xí)相關(guān)法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的能力與意識(shí)較為薄弱。在參與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中只能憑經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)檢查采取應(yīng)付實(shí)施或不實(shí)施。因此，為有效預(yù)防食品安全問題，對(duì)農(nóng)村加強(qiáng)食品安全知識(shí)普及和培訓(xùn)具有重大意義。

本文對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)人員是否定期接受或參加相關(guān)培訓(xùn)的調(diào)查來(lái)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者接受食品安全宣傳和培訓(xùn)程度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有13%（71/540）的生產(chǎn)者沒有定期接受安全技術(shù)、教育方面的培訓(xùn)，32%（173/540）的經(jīng)營(yíng)者從未參加過相關(guān)食品安全培訓(xùn)，這表明寧夏農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)安全意識(shí)不高。而培訓(xùn)和宣傳不到位往往是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)差、相關(guān)規(guī)范和制度執(zhí)行不徹底等問題產(chǎn)生的重要原因之一。因此應(yīng)通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝等方面培訓(xùn)，落實(shí)食品安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員食品安全守法意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，保證相關(guān)規(guī)范和制度的執(zhí)行及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，提升食品生產(chǎn)體系的規(guī)范性。

3 寧夏農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者方面食品安全主要原因分析

本文以寧夏農(nóng)村市場(chǎng)食品零售店為主要調(diào)查對(duì)象，借鑒周潔紅等[7]成果，對(duì)調(diào)查對(duì)象的相關(guān)心理行為特征和外部環(huán)境變量分析，研究他們對(duì)食品安全的態(tài)度、控制行為等，為更精準(zhǔn)地反映食品零售店經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、食品安全經(jīng)驗(yàn)、食品安全態(tài)度對(duì)食品安全處理行為的影響，構(gòu)建二元Logistic 回歸模型對(duì)影響經(jīng)營(yíng)者食品安全的因素分析。設(shè)經(jīng)營(yíng)者食品安全得到安全控制（是=1）的概率為P，未得到安全控制（否=0）概率為（1-P），模型為

此模型有心理行為特征和外部環(huán)境兩個(gè)維度、8個(gè)變量，心理行為特征變量：行為態(tài)度（X1）、行為目標(biāo)（X2）和認(rèn)知行為控制（X3、X4）；外部環(huán)境變量：同行影響（X5）、政府監(jiān)管頻率（X6）、培訓(xùn)情況（X7）和消費(fèi)者壓力（X8）。模型中xi是影響因素，α為截距，βi為xi的系數(shù)。通過霍斯默-萊梅肖檢驗(yàn)（P2=0.158，P3=0.906），模型可行，見表1、表2。

結(jié)果顯示，X1、X3、X4、X6和X7對(duì)經(jīng)營(yíng)者食品安全是否得到安全控制有顯著影響（p≤0.05），X2、X5、X8未通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。分析各變量回歸效應(yīng)量發(fā)現(xiàn)，表1中贊成實(shí)施食品安全相關(guān)制度，了解索票索證制度、進(jìn)貨臺(tái)賬制度和食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的經(jīng)營(yíng)單位食品安全得到安全控制的概率更高；表2中參加食品安全培訓(xùn)和政府或相關(guān)部門對(duì)食品的抽查頻率高的經(jīng)營(yíng)單位食品安全得到安全控制的概率更高。

表1 經(jīng)營(yíng)者心理行為回歸結(jié)果

表2 經(jīng)營(yíng)者外部環(huán)境回歸結(jié)果

據(jù)表1得出模型為

模型表明，行為態(tài)度和認(rèn)知行為控制是正相關(guān)影響因素。其中，經(jīng)營(yíng)者態(tài)度影響更大，說(shuō)明經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的態(tài)度轉(zhuǎn)變對(duì)改善農(nóng)村食品安全非常重要。

根據(jù)表2得出模型為

模型表明，政府監(jiān)管頻率、培訓(xùn)情況是正相關(guān)影響因素，且食品安全問題在政府監(jiān)管頻率低、培訓(xùn)缺乏的經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生概率更高。

總體上，寧夏農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者影響食品安全問題主要原因?yàn)榇蟛糠纸?jīng)營(yíng)者沒有嚴(yán)格按照要求查看證件、落實(shí)手續(xù)，也沒有重點(diǎn)關(guān)注貨物的商標(biāo)、廠址廠名及生產(chǎn)日期等，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者文化水平整體不高，對(duì)相關(guān)食品安全法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足[8]。

4 啟示與對(duì)策

4.1 加大寧夏農(nóng)村食品安全培訓(xùn)和宣傳力度

要解決農(nóng)村市場(chǎng)食品安全相關(guān)問題，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自我保護(hù)意識(shí)、健康意識(shí)及維權(quán)意識(shí)。對(duì)于消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)其辨別食品優(yōu)劣的能力，改變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和認(rèn)知，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，如廣播或村部大會(huì)，先給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處人員培訓(xùn)，再對(duì)居民進(jìn)行宣傳和簡(jiǎn)單培訓(xùn)，有利于宣傳工作的有效開展和順利實(shí)施。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性和違法經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)厲后果，提高他們對(duì)相關(guān)規(guī)范制度的執(zhí)行力和自覺守法意識(shí)。

4.2 增加投入，政府和監(jiān)管部門多方聯(lián)合予以保障

基于農(nóng)村地理環(huán)境較為廣闊，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整體規(guī)模較小且隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，由政府領(lǐng)導(dǎo)各監(jiān)管部門聯(lián)合縣、鄉(xiāng)等多級(jí)部門協(xié)作以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小作坊、小經(jīng)營(yíng)店分類集體性管理，確保他們能夠執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，進(jìn)行集中式檢測(cè)以降低食品安全隱患。各級(jí)部門間應(yīng)加強(qiáng)合作、分工明確、聯(lián)合檢查，且共享監(jiān)管資源，保證對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。此外，監(jiān)管部門也應(yīng)引用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，切實(shí)落實(shí)食品入市的檢測(cè)，形成一套較為完善的管理體系，提升食品安全。增加基層食品安全人員的數(shù)量，通過專業(yè)培訓(xùn)和招聘專業(yè)人才提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)，這樣有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的集中管理，形成自下而上的管理體制[8]。

4.3 增大監(jiān)管力度，全面構(gòu)建農(nóng)村監(jiān)督體系

農(nóng)村新聞媒體較為落后，維權(quán)網(wǎng)絡(luò)也不完善，信息媒體的監(jiān)督作用也未能充分發(fā)揮。因此，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)監(jiān)督和投訴站點(diǎn)，打造維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳投訴熱線，充分利用微信、QQ 平臺(tái)，積極聽取村民意見，將有效維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益落到實(shí)處。同時(shí)采用社區(qū)公示板、宣傳單等形式，或利用社區(qū)廣播對(duì)不按規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人和流通到市場(chǎng)上的劣質(zhì)商品展示，引起消費(fèi)者對(duì)食品安全的重視，促使形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制、反饋整合機(jī)制與合力協(xié)助巡查機(jī)制，建立完善的食品安全管理體制。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府有關(guān)部門逐漸把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到了食品安全問題上來(lái)，但農(nóng)村市場(chǎng)仍存在大量的假冒偽劣食品，因此研究農(nóng)村食品安全問題，對(duì)于加強(qiáng)構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面監(jiān)督體系，完善食品安全相關(guān)法律，加大對(duì)農(nóng)村食品安全培訓(xùn)和宣傳力度，共同推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有積極影響。