國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范建設(shè)的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕1045號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》和《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕438號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。經(jīng)各地發(fā)展改革委審核推薦、專(zhuān)家評(píng)審、網(wǎng)上公示等程序，確定了40個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)（詳細(xì)名單見(jiàn)附件）。為加快推進(jìn)基地建設(shè)和骨干企業(yè)培育，確保如期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提升大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步完善基地和骨干企業(yè)實(shí)施方案

各地發(fā)展改革委要指導(dǎo)2021年確定的示范基地和骨干企業(yè)，聚焦《通知》確定的產(chǎn)業(yè)布局集聚化、利用方式低碳化、技術(shù)裝備先進(jìn)化、模式機(jī)制創(chuàng)新化、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格按照實(shí)施方案編制大綱，進(jìn)一步完善2022至2025年建設(shè)實(shí)施方案，突出節(jié)能降碳，明確相關(guān)建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支撐項(xiàng)目和保障措施，重新核算基準(zhǔn)年（2021年）和目標(biāo)年（2025年）的大宗固體廢棄物綜合利用量和節(jié)能降碳量，省級(jí)發(fā)展改革委審核并匯總，于2022年3月31日前將實(shí)施方案及核算表報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（紙質(zhì)版一式兩份，并附電子版光盤(pán)）。2019年確定的大宗固體廢棄物綜合利用基地，要根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，參照上述要求調(diào)整實(shí)施方案，適當(dāng)延長(zhǎng)建設(shè)期限，由省級(jí)發(fā)展改革委審核后，于2022年3月31日前將調(diào)整后的實(shí)施方案及核算表報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（紙質(zhì)版一式兩份，并附電子版光盤(pán)）。

二、加快推進(jìn)綜合利用示范建設(shè)

各地要高度重視大宗固體廢棄物綜合利用示范建設(shè)，加大落實(shí)推進(jìn)力度，確保實(shí)施方案確定的建設(shè)目標(biāo)如期完成，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“到2025年大宗固廢年綜合利用量達(dá)到40億t左右”目標(biāo)任務(wù)。

（一）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)列入實(shí)施方案的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，各實(shí)施主體要統(tǒng)籌疫情防控和項(xiàng)目建設(shè)工作，加快落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)示范建設(shè)任務(wù)。各基地管理機(jī)構(gòu)及骨干企業(yè)，要統(tǒng)籌推進(jìn)示范建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新大宗固體廢棄物綜合利用模式，選用先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)信息化管理，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，每半年向所在地發(fā)展改革委報(bào)送建設(shè)進(jìn)展情況。

（三）強(qiáng)化節(jié)能降碳示范引領(lǐng)。各基地和骨干企業(yè)要以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，優(yōu)先使用可再生能源，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，開(kāi)展節(jié)能改造，選用高效節(jié)能技術(shù)設(shè)備，回收利用余壓余熱余能，提高能效水平，發(fā)揮好大宗固體廢棄物綜合利用替代天然資源的協(xié)同降碳作用，形成利廢建材行業(yè)降碳示范效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理。各基地和骨干企業(yè)所在地發(fā)展改革委要落實(shí)責(zé)任，跟蹤基地和骨干企業(yè)建設(shè)情況，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理，完善和落實(shí)相關(guān)配套政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)。省級(jí)發(fā)展改革委要定期調(diào)度基地和骨干企業(yè)建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)展緩慢的要及時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)實(shí)施方案發(fā)生重大調(diào)整的要及時(shí)組織論證，并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，原則上調(diào)整內(nèi)容不得影響總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

（六）有序組織評(píng)估驗(yàn)收。建設(shè)期滿后，各省級(jí)發(fā)展改革委要及時(shí)組織評(píng)估驗(yàn)收，明確驗(yàn)收結(jié)果，并將評(píng)估驗(yàn)收情況、建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

三、加快完善配套政策措施

各地要加大支持政策配套及落實(shí)力度，優(yōu)先支持基地和骨干企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保順利完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)資金支持。各地要統(tǒng)籌利用資金渠道，加大對(duì)基地和骨干企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支持力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套公共服務(wù)項(xiàng)目安排上優(yōu)先向基地和骨干企業(yè)傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投入示范項(xiàng)目建設(shè)。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，會(huì)同稅務(wù)部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)完善資源綜合利用稅收減免前期手續(xù)，切實(shí)落實(shí)好資源綜合利用企業(yè)所得稅減免、增值稅即征即退等優(yōu)惠政策。

（三）開(kāi)辟綠色通道。各地要深化“放管服”改革，優(yōu)化對(duì)基地和骨干企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，及時(shí)辦理基地和骨干企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地、立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）、環(huán)評(píng)、節(jié)能審查等審批手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)如期開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各地要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和典型模式，多渠道、多方式開(kāi)展宣傳推廣，擴(kuò)大基地和骨干企業(yè)示范輻射效應(yīng)，不斷壯大大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家發(fā)展改革委將不定期調(diào)度基地和骨干企業(yè)建設(shè)進(jìn)展情況，并視情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后、成效較差、違反規(guī)定的，將采取督促整改、通報(bào)批評(píng)等措施，問(wèn)題嚴(yán)重的，取消基地和骨干企業(yè)資格。