中學生法治觀念培育的現狀與對策研究

近年來，青少年犯罪、校園欺凌、心理健康問題等事件時有發生，其法治觀念、法治能力引起了社會的高度關注。黨和國家一直重視公民的法治觀念培育，如《法治中國建設規劃（2020-2025年）》提出，要加強青少年憲法法律教育，增強青少年的規則意識、法治觀念，改進創新普法工作，加大全民普法力度，增強全民法治觀念；《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》也提出，要推動全社會增強法治觀念。中學生是發展中的一個重要群體，其身心逐漸成熟，獨立自主能力較強，有自我價值實現的追求。法治觀念培育是中學生德育不可缺少的部分，有助于形成法治信仰和維護公平正義的意識，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，對學生個人、家庭、社會、國家都具有重要意義。

一、法治觀念的概念及維度

法治觀念是人們對某個或某些法治（法律運行狀態）現象的相對穩定、理性的看法和認識，是對法治現象的一種理性認識。法治觀念是人發自內心地尊崇、信仰、遵守、運用和維護法治權威，是對憲法至上、法律平等、公平正義、民主自由、權利義務等的認同，是自覺以法律規范為基準認識、分析和處理問題的思維方式。根據規劃、綱要、青少年法治教育大綱、全國教育系統法治宣傳教育“八五”規劃等文件要求，公民（學生）要做到尊法信法學法守法用法，培育壯大普法志愿者隊伍，形成人民群眾廣泛參與普法活動的實踐格局。法治觀念屬于意識的范疇，但仍需體現知行合一的特征，是內在意識和行為外化的相統一，因此，法治觀念可包括尊法、信法、學法、守法、用法、普法等六大觀念。

二、中學生法治觀念及培育的基本情況

為深入了解中學生法治觀念及培育的現狀，針對存在的不足提出科學可行的對策，為學校、家庭、社會等參與學生法治觀念培育提供參照，筆者以昆明市為例，于2021年年底開展了專題調研，隨機發放學生問卷（初、高中生各一半）1 900份（有效率約為93%）、法治或思政課教師問卷97份（有效率為100%），統計數據并綜合分析師生調研結果。

（一）法治觀念普遍較強

調研量表圍繞法治觀念六個維度設置相應題目，不同選項賦予相應分值，實際測試均值如表1，各維度均值較高且大于3，反映了中學生法治觀念普遍較強，但各維度觀念仍有較大差異。由于依法治國的全面推進，法治教育要求進課程進教材進頭腦，法治教育作為育人的重要部分并開展教育教學，學生的法律意識、法治觀念得到了普遍增強，校園中不守規則紀律、打架、欺凌、偷盜等學生違紀違法事件逐漸減少。

（二）法治觀念培育的方式多樣化

法治觀念培育多貫穿于中學生法治教育中，在調查和實踐中二者不做特別區分，培育方式呈現多樣化。學校法治教育主要與道德與法治、思想政治等學科課程教材相融合，或開展法治黑板報或手抄報、講座、討論會、實踐探究等相關主題活動，線上與線下相結合的教育方式也得到師生們的喜愛。絕大部分學生家長法治意識較強，能夠以身作則，發揮自身的榜樣示范作用。加強法治環境建設，社會環境中逐漸融入法治教育，法治文化建設不斷加強，經常向市民提供或發放法治法律相關的書籍、宣傳冊等資料，積極開展法治進校園宣講、憲法宣傳日（周）活動，利用網絡、公共場所媒介等加大法治宣傳。積極探索家、校、社、政府多方聯動，共同開展的學生法治教育。

（三）法治教育資源不斷增多

法治教育愈加得到重視，教育資源形式多樣且不斷增多，主要表現在人員、書物、場地的增多。學校法治教育人員增多，中小學均配備了法治副校長，部分學校會聘請校外兼職法治教師，思政課或其他學科的教師也能在課程、教學中融入部分法治教育。學生法治書物增多，85.1%的學生能夠在學校獲得法治相關書籍、宣傳冊等資料，還可以通過圖書館、商店、公益宣傳等多種渠道獲得，線上法治資源如數據庫、網絡精品課程、普法平臺等也從量轉向量與質的建設。法治教育場地增多，70.9%的學生表示所在學校將法治教育融入校園文化中，如法治校園、教室、走廊、班級的建設；校外的法治相關區域，如法治主題公園、街道、走廊、主題展板、宣傳條幅等逐漸增多。

三、存在的不足

（一）中學生法治觀念各方面存在較大差距，自主學習意識不強

由表1和圖1可發現，中學生尊法、信法觀念均值較高，學法、普法觀念均值較低且二者標準差也較大、穩定性較差，即學生個體的學法、普法觀念強弱分布差異較大；隨著學生年級增長，尊法、守法觀念呈現上升趨勢，信法、用法、學法、普法等觀念呈現下降趨勢。中學生社會生活閱歷逐漸增多，了解到立法執法司法守法等存在不完善，理論和實際的矛盾沖突使得學生對法治期望有所減弱，在觀念上表現出一些不信任感，在行動外化方面也表現得較弱。大部分中學生接受法治相關教育較為被動，多出于學業考試需要，而自主學習意識、個人興趣愛好、社會生活需要等表現不足。約半數的學生表示課程緊沒有時間學習法治知識或參加法治講座、實踐等活動，時間有限且較少主動去關注或學習，年級越高的學生這種現象越突出。學生普法意識不夠強，只有41.6%的學生表示會主動向家人、同學等周圍的人宣傳相關法律。

（二）法治觀念培育的活動與實踐育人不足，評價有待加強

法治觀念培育的方式及實施仍然較傳統，大多為知識、理論的灌輸教育，活動和實踐較少。超過50%的學生表示，學校較少開展法治辯論賽、模擬法庭、角色互換、參觀法治場地等實踐活動。家里或身邊遇到涉及法律相關的事時，62.5%的學生表示，家長會讓自己知曉涉及的法律和事件，但不會參與解決過程。僅29.9%的學生在社區參加過法治相關的講座、主題討論會、實踐等活動，17.7%的學生在街道、公園等地參加過相關活動。調研顯示，學生親身體驗和參與的機會較少，學校、家庭、社會層面較少以實踐、探究、師生或親子互動等方式進行法治教育，家庭、社會的活動與實踐尤為少。學生法治觀念的評價不足，大多是依托學校學科課程考試、教師平時觀察學生行為表現來進行評價，評價主體和方式單一，還沒有形成較完善的學生法治觀念評價體系。

（三）法治教育資源分布不均，人員及其接受相關培訓較少

學生在學校獲得的法治資源較多，71.9%的學生表示在家里、社區等獲得的法治書籍、資料較少，家長較少主動提供法治物資。法治建設區域分布不均，中心城區有較多法治主題公園、街道、走廊等實踐區域，而郊縣區相對較少且多體現在部分場所、展板等小區域。法治教育人員方面，學校大多數以思政課教師、班主任為主兼任法治教育，僅13.8%的學校有專職法治教師；教師得到的法治教育培訓較少，僅32.9%的思政課教師表示每年接受不少于5課時的法治教育培訓，班主任或其他學科教師則更少；絕大多數家長沒有接受法治教育的經歷，社區法治人員參與學生法治教育也很有限，家校及社會聯合開展的學生法治教育很少。

四、增強中學生法治觀念培育的對策

法治觀念是一種理性的認識，需要進行有意識的培育，是一個逐步且漫長的過程。新時代，要真正地把法治觀念內化于心、外化于行，應從尊法信法學法守法用法普法等方面增強法治觀念，注重在意識層面、具體的法治教育和實踐活動中實現學生法治的知行和諧發展。

（一）增強法治“六大觀念”，體現知行合一

1.增強尊法觀念。中學生要了解憲法和法律在國家和社會治理中的重要地位和作用，牢固樹立憲法至上、法律面前人人平等的意識，任何個人和組織都必須遵守憲法和法律，尊崇、敬畏憲法和法律，把憲法作為根本活動準則，堅定維護法的尊嚴和權威。

2.增強信法觀念。樹立法律權威觀，增強學生對社會主義法治的信任感和神圣感。踐行法治理念，樹立法治信仰，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同。使學生心理信服、行為信從，引導學生形成真善美、共享尊嚴、讓社會更和諧、生活更美好的認知和情感。

3.增強學法觀念。注重發揮學生學法的主體作用，了解中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本制度，深入學習習近平法治思想，以社會主義核心價值觀為引領，憲法教育為核心，民法典教育為重點，學習個人成長和參與社會生活必需的法律法規，更好地引導學生的法治思想和行為，為尊法信法守法用法普法奠定基礎。

4.增強守法觀念。要懂得權利與義務相統一的關系，養成依法辦事、依法行使權利、依法履行義務的習慣，嚴守道德底線，樹立規則意識、誠信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，形成守法光榮、違法可恥的氛圍，做到依法分辨是非、自覺用法律規范和約束自身行為，提高社會責任意識。

5.增強用法觀念。要逐步具備以法治思維和法治方式參與法治實踐、依法維護自身合法權益、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛的意識和能力，增強生命安全意識和自我保護能力，預防和遠離傷害，養成遇事找法、解決問題靠法的思維方式和行為習慣。

6.增強普法觀念。要積極、主動參與普法宣傳教育，宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，大力弘揚法治精神，宣傳民法典、環境保護法、公共安全法、刑法、教育法等與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律、法規知識和案例。

（二）“五大行動”高質量推進法治觀念培育

1.多元協同育人強化行動。習近平總書記指出：“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。”要健全協同育人工作機制，構建多方共同參與的青少年法治教育新格局。家庭教育要以德為先，家長充分發揮榜樣示范作用，積極給孩子提供法治相關書籍和參與實踐的機會，結合社會生活實例給孩子講解法治案例。學校教育的根本任務是立德樹人，把培養學生法治意識作為學校德育工作的重要任務，系統、規范地培育法治觀念，充分發揮法治教育主陣地作用。政府有關部門要加快完善相關政策，加大投入，提供更多優質法治教育資源和法治實踐機會，確保青少年法治教育得到長效實施。在家校之外的社會環境較為復雜，不同區域、文化、人員等都會對學生產生一定的影響，要發揮社會環境的豐富多樣性優勢，融入法治教育，建設法治環境，通過報刊、廣播電視、網絡等媒體深入持久開展民法典普法等法治宣傳教育，有益于廣大人民群眾法治觀念的培育，促進法治社會的建設。

2.育人方式改革創新行動。充分利用現代科技手段，構建“互聯網+法治教育”的育人格局，符合新時代學生發展需求，創新法治教育實施方式，突出實踐性、探究性、綜合性，增強學生學習法治的興趣。充分發揮課堂教學育人主渠道作用，創新課堂教學方式、模式，把法治教育和道德與法治、思想政治、語文、歷史等學科課程、教材相融合，加強線上+線下教育、情景模擬、案例教學、議題式教學等方式方法的應用。突出活動與實踐育人方式，開展法治相關主題活動，如學憲法講憲法、“12·4”國家憲法日、法治進校園宣講、角色扮演，增強學生學習的興趣。提供更多的法治實踐機會，如旁聽庭審案件、參觀法治基地、監獄、管教所，注重學生對法治實踐的直觀體驗，引導和鼓勵學生從日常生活小事、個人行為規范做起，在法治實踐中持續提升法治素養。

3.高水平人才隊伍建設行動。健全法治教育人才培養機制，以學校、家庭、社區、企事業單位為重點人群，努力建設一支高水平法治教育人才隊伍。學校要組織力量積極參與學生法治教育工作，加強配備與課程設置相當的法治課專業教師，提高法治課專業教師在思政課教師中的比例，配備法治副校長。持續實施“中小學法治教育名師培育工程”，在“國培計劃”、省市區校的教師培訓等項目中增加法治內容，推動地方開展教師全員法治培訓，努力讓每位中小學教師每年接受不少于5課時的法治教育培訓，加強教師法治素養考查測評。家長作為孩子教育的第一人，可以通過網絡、家長學校、社會活動等積極參與法治相關培訓，提升自身的法治素養，積極開展融入法治知識的家庭教育。社區人員應該定期接受法治培訓，應設法治教育專員，負責組織社區內的法治相關教育、活動和實踐。鼓勵企事業單位人員接受法治相關教育，積極參與法治教育志愿服務，培育和壯大法治教育人才隊伍。

4.法治觀念評價改革行動。學生法治觀念評價是法治教育評價的重要部分，通過價值理念先行、科學標準建立、多元主體協同、落實效果監測等改革路徑打造新時代法治觀念評價體系，推動學生法治觀念培育。以學生法治觀念、法治意識核心素養培養為導向，注重知行合一，堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索學生的增值評價，實施過程性評價和總結性評價相結合的評價實踐，使法治觀念得到整體、系統的評價。發揮教師、家長、學生等多元主體參與的評價作用，教師作為相對較專業的法治教育實施人員，要積極引導家長參與法治評價，可通過研究和制定相關的評價量表、建立法治成長手冊等方式，關注學生的過程評價，家長、教師共同見證孩子的成長。學生參與自評和互評，記錄保留評價足跡，讓學生能發現自己存在的問題，反思并積極地改進、不斷提升自我。

5.法治教育資源優化行動。政府部門統籌規劃，健全法治教育資源保障機制，按區域發展、人口等需求加強和優化資源配置。通過圖書館、社區、商店等公共場所增加各種法治相關書籍、視頻的供給，如“八五普法”相關書籍、青少年憲法學習讀本、公益宣傳冊。開發和利用網絡教育資源，結合區域實際、法治熱點等制作形式多樣、內容豐富的法治相關教育資源，擴大優質資源共享和輻射面。發揮環境育人功能，加強法治文化建設，營造良好的社會法治教育環境，將法治文化陣地和青少年法治教育基地建設納入公共服務配套設施規劃，加強和創新學校、家庭、街道、公園、村（社區）、網絡等法治文化、環境的建設，推動中華優秀傳統法律文化的傳承與創新，培育并推廣典型經驗，廣泛推動人民群眾參與的社會普法行動。借鑒省外優秀經驗，探索建立區域法治教育研究基地，開展科學研究、人才培養、學術交流、咨詢服務等重點工作，努力成為法治研究領域內的專業智庫和實踐基地，為學生法治教育提供人才培養和智力支持。

【本文系云南省教育科學規劃基礎教育專項項目“中學生法治觀念培育的方式研究”（批準號BFJC20016）階段性成果】