從數據看黨的十八大以來我國教育改革發展成效

編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，把教育擺在更加突出的優先發展戰略地位，召開全國教育大會，印發實施《中國教育現代化2035》，開啟了加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育的歷史新征程。習近平總書記就教育改革發展提出一系列新理念新思想新觀點，形成了習近平總書記關于教育的重要論述，為做好新時代教育工作指明了前進方向，提供了根本遵循。新時代這十年，是黨對教育工作的領導全面加強的十年，是立德樹人根本任務全面落實的十年，是教育改革創新全面深化的十年，是教育公平和質量全面提升的十年，是教育現代化取得重大進展的十年。為此，教育部從今年4月起，連續召開了15場“教育這十年”系列新聞發布會，集中展示十年來中國教育改革發展所取得的巨大成就。本期“專題薈萃”，特從中整理了黨的十八大以來“我國教育改革發展成效”“義務教育改革發展成效”“普通高中教育改革發展成效”“教師隊伍建設改革發展成效”等內容，以供讀者參考。

9月27日，教育部舉行“教育這十年”系列新聞發布會的最后一場發布會，邀請教育部相關部門負責人從數據的角度，用數據說話，從數據看變化，從數據看發展，從數據看成就，回顧介紹黨的十八大以來教育改革發展的有關情況。

十年來教育改革發展的總體情況

教育部發展規劃司司長劉昌亞介紹十年來教育改革發展的總體情況。他指出，數據記錄歷史，數據見證成就。從數據看“教育這十年”，我國教育面貌正在發生格局性變化。

第一，教育普及水平實現歷史性跨越

十年來，教育普及水平不斷提高，國民受教育機會進一步擴大，受教育程度進一步提升。

2021年，全國共有各級各類學校52.93萬所，在校生2.91億人；與2012年相比，學校增加6 300余所，在校生增加了2 800余萬人。

全國共有幼兒園29.5萬所，學前教育在園幼兒4 805.2萬人，毛入園率達到了88.1%，十年提高了23.6個百分點，實現基本普及。義務教育階段學校20.7萬所，在校生1.6億人。2012年到2021年，全國小學的凈入學率從99.85%提升到了99.9%以上，初中的毛入學率始終保持在100%以上，已實現全面普及。高中階段教育學校2.2萬所，在校生3 976.4萬人，毛入學率達到91.4%，十年提高了6.4個百分點。高等教育學校3 012所，在學總規模4 430萬人，十年增加1 100余萬人，毛入學率達到57.8%，十年提高了27.8個百分點，翻了近一倍。各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，其中義務教育普及程度達到世界高收入國家平均水平，高等教育實現了從大眾化到普及化的歷史性跨越。

2021年，勞動年齡人口平均受教育年限達到了10.9年，相當于高中二年級的水平，比2012年增加了1年。其中，受過高等教育的比例是24.9%，比2012年提高了10.3個百分點。全國擁有大學文化程度的人口超過2.18億，國民素質不斷得到提升，為經濟高質量發展提供了強大智力支撐，為民族復興注入了強勁動力。

第二，教育公平取得新成效

十年來，踐行以人民為中心的發展思想，教育發展成果更多更公平惠及全體人民。義務教育階段建檔立卡輟學學生實現動態清零，為全面建成小康社會作出重要貢獻；在義務教育全面普及的基礎上，全國2 895個縣全部實現義務教育基本均衡，成為中國教育又一個新的里程碑；以政府為主導、學校和社會積極參與的學生資助政策體系，對“所有學段、所有學校、所有家庭經濟困難學生”實現全覆蓋，十年累計資助學生近13億人次，確保“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學、輟學”。還有許多惠民政策進一步促進了教育公平，從數據中也可以看出明顯的變化。

普惠性幼兒園更多了。2021年全國共有普惠性幼兒園24.5萬所，占幼兒園總量的83%。普惠園中一半是公辦園，有12.8萬所，比2012年增加了7.2萬所。普惠性幼兒園在園幼兒比例達到87.8%，比2016年提高了20.5個百分點。

在流入地上學的進城務工人員子女更多了。實施“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的進城務工人員隨遷子女入學政策，2021年義務教育階段進城務工人員隨遷子女總規模達到1 372.4萬人，其中在公辦學校就讀和享受政府購買民辦學校學位服務的比例達到了90.9%。

適齡殘疾兒童少年受教育機會更多了。實施特殊教育提升計劃，30萬以上人口縣均設有特殊教育學校，特殊教育共有在校生92萬人，比2012年增加了54.1萬人，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到了95%以上。

中西部和農村地區的孩子上好大學的機會更多了。實施國家支持中西部地區招生協作計劃，每年從全國招生計劃增量中專門安排部分名額面向中西部地區和考生大省招生。通過國家農村和脫貧地區專項招生計劃錄取到重點高校的人數累計已經達到95萬人。

農村地區的孩子營養狀況改善了，個頭更高了。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃，覆蓋農村義務教育學校12.38萬所，受益的學生達到3.5億人次。營養改善計劃實施地區男、女生平均身高比2012年分別增長了4.2厘米和4.1厘米，世界糧食計劃署等國際組織認為“在世界范圍內，中國農村學生營養改善計劃是一項了不起的計劃。”

第三，教育質量實現新提升

十年來，教育系統全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持五育并舉，促進學生全面發展，以教育質量的穩步提升助力人人出彩、人才成才。

義務教育音體美勞等課程建設明顯加強。2021年全國義務教育階段體育、藝術和勞動技術課程教師分別達到67.4萬人、83萬人和10.9萬人，相較十年前，分別增長了55.4%、52.3%和18.3%。全國95%的學校能保障學生在校每天一小時體育鍛煉時間，近87%的學生在中小學接受了藝術教育。建立96個全國中小學勞動教育實驗區，示范帶動各地中小學蓬勃開展勞動教育，實現每周不少于1課時的要求。

基礎教育大班額問題有效破解。2021年義務教育大班額基本消除。十年來，小學大班額比例從14%降至0.7%，初中從28.3%降至0.7%。普通高中大班額比例大幅下降，從47.8%降至4.8%，下降了43個百分點，助推教育教學質量提升，促進學生身心健康發展。

校外培訓治理取得明顯成效。90%以上的學生能在規定時間內完成書面作業，學校課后服務基本實現“5+2”全覆蓋，有92%以上的學生自愿參加了課后服務，學校教育主陣地作用進一步強化。

現代職業教育體系建設明顯加快。《職業教育法》首次修訂，明確類型教育定位，深化產教融合、校企合作。高職三年擴招413萬人，2021年高職（專科）招生達到552.6萬人，是十年前的1.8倍。全國職業學校開設1 300多個專業和12萬多個專業點，基本覆蓋了國民經濟各領域。

高層次創新人才自主培養能力顯著提升。2021年全國共有在學研究生333.2萬人，比2012年增加了近一倍，其中，在學博士研究生50.9萬人；“雙一流”建設高校在學研究生195.4萬人，占全國的58.7%。聚焦國家重大戰略需求，“強基計劃”累計招收1.8萬余人，基礎學科拔尖人才培養計劃累計吸引1萬余名優秀學生投身基礎學科。

第四，教育服務能力顯著增強

十年來，教育與黨和國家事業發展同頻共振，教育服務國家戰略和區域發展的能力顯著增強，日益成為支撐、引領經濟社會發展的關鍵力量。

源源不斷為社會培養和輸送人才。中高職學校，這里面不含技工學校，十年來累計培養畢業生7 900余萬人，為現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業供給了70%以上的新增從業人員。普通、職業高等學校十年來累計培養了高素質專業人才7 700多萬人，持續為國家重大戰略實施和經濟社會發展提供強大智力支撐。

形成了布局清晰、層次合理的高校科技創新體系，取得了一批標志性的重大科技成果。

推動高校哲學社會科學繁榮發展。支持設立教育部哲學社會科學各類研究項目3.6萬余項，布局建設教育部人文社科重點研究基地151個、教育部哲學社會科學實驗室30個，高校科學研究優秀成果獎（人文社會科學）共評選出獲獎成果3 277項。高校牽頭建設了38%的國家高端智庫，承擔了90%以上的國家社會科學基金項目。

教育部直屬高校成為脫貧攻堅和鄉村振興的重要生力軍。各校累計投入和引進幫扶資金44.4億元，幫助引進企業663個，引入企業實際投資額151.6億元。累計培訓教師11.64萬人次，累計培訓基層干部和技術人員77.8萬人次，幫助制定規劃類項目1 352項，落地實施科研項目1 949項。

國家通用語言文字推廣普及。全國普通話普及率從70%提高到了80.7%，識字人口使用規范漢字的比例已經超過了95%，文盲率下降至2.7%，為構筑中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識作出重要貢獻。

第五，教育條件保障達到新水平

十年來，黨和國家高度重視教育，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，優先規劃、優先投入、優先配置資源，教育成為全社會最關心最支持的事業。

國家財政性教育經費投入占GDP的比例，連續十年保持在4%以上，教育成為財政一般公共預算的第一大支出。

學校校舍條件明顯改善。十年來，幼兒園生均校舍面積從5.8平方米增至10.2平方米，生均活動室面積從2.4平方米增至4平方米。義務教育學校生均教學及輔助用房面積從3.7平方米增至5.1平方米，生均室內體育用房及運動場面積從7.3平方米增至8.2平方米。通過實施“全面改薄”等一系列工程項目，學校面貌發生了根本改觀，中西部農村地區“最好最安全的建筑在學校”得到群眾的公認。

教學設備配備達標快速提升。2021年普通中小學五項設施設備配備達標率超過了90%，這里面包括體育運動場（館）面積、體育器械、音樂器材、美術器材、小學的數學自然實驗儀器和中學的理科實驗儀器。從生均儀器設備值來看，義務教育學校2 285元，是十年前的3.1倍；普通高中4 968元，是十年前的2.3倍；中等職業學校8 082元，是十年前的2.6倍，普通、職業高校17 091元，是十年前的1.7倍。

學校信息化配置水平顯著提高。2021年全國義務教育學校互聯網接入率接近100%；義務教育學校多媒體教室比例超過70%，較十年前提高了30個百分點以上。全國小學、初中每百名學生擁有數字終端數分別為14.9臺、21臺，較十年前增加了8.4臺和10.6臺。

第六，教師隊伍建設邁上新臺階

十年來，教育系統堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，以高素質的教師隊伍支撐教育高質量發展。

教師規模不斷擴大。2021年全國各級各類學校共有專任教師1 844.4萬人，比2012年增長了26.2%。長期以來教師數量不足問題得到有效緩解。推進師范生公費教育，在部屬師范大學示范帶動下，全國28個省份實行地方院校師范生公費教育，每年約有5萬名高校畢業生到鄉村中小學任教。“國培計劃”實施以來，中央財政投入超過200億元，培訓教師校長超過1 800萬人次。“特崗計劃”累計招聘103萬名教師，覆蓋了中西部的22個省份、1 000多個縣、3萬多所鄉村學校，有力支撐了中西部農村地區教育。

教師素質顯著提升。2021年學前教育、特殊教育專任教師中受過專業教育的比例均超過85%，比2012年分別提高24.2和39.1個百分點。小學、初中專任教師本科以上學歷占比分別為70.3%、90.1%，比2012年分別提高37.7個百分點和18.4個百分點。普通高中專任教師研究生學歷占比從2012年的5%提高至2021年的12.4%。職業教育專業課教師中“雙師型”教師占比已經超過一半，普通、職業高校專任教師中研究生學位教師占比達到77.5%，比2012年提高了15.1個百分點；高校碩士研究生導師、博士研究生導師分別為42.4萬人和13.2萬人，比2012年分別增長了19.5萬人和6.3萬人。

第七，教育對外開放呈現新格局

十年來，教育系統堅持對外開放不動搖，加強同世界各國的互容、互鑒、互通，推動中國教育以更加開放自信主動的姿態走向世界舞臺。

2021學年在冊國際學生來自195個國家和地區，學歷教育學生占比達76%，比2012年提高了35個百分點；

同181個建交國普遍開展了教育合作與交流；

與58個國家和地區簽署了學歷學位互認協議；

在國（境）外建設了25個魯班工坊；

與教科文組織合作在華設立了10個二類中心；

設立了12個聯合國教科文組織教席和姊妹大學網絡；

中外高級別人文交流機制共舉辦37場會議，簽署了300多項合作協議，達成了近3 000項具體合作成果；

76個國家將中文納入國民教育體系。

十年來優先保障教育投入情況

教育部財務司司長郭鵬介紹了十年來優先保障教育投入的有關情況。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，新時代教育投入工作得到了前所未有的重視，取得了前所未有的成就。主要概括為“四個更加”：一是優先發展教育事業的戰略地位更加突出，二是優先保障教育投入的戰略部署更加有力，三是無論財政狀況如何、確保教育經費逐年只增不減的戰略決心更加堅定，四是保證國家財政性教育經費支出占GDP比例一般不低于4%的戰略目標更加明確。

在黨中央、國務院堅強領導下，在中央和地方各級黨委政府共同努力下，在財政、發展改革、人力資源社會保障等各部門大力支持下，國家財政性教育經費支出占GDP比例連續10年保持在4%以上。習近平總書記強調，“這是很大的一件事”。李克強總理也指出，“這是很不容易的”。4%成果的持續鞏固，有力推動了以政府投入為主、多渠道籌集教育經費體制的鞏固完善，有力支撐了我國舉辦世界最大規模教育體系，有力推動了我國教育現代化總體發展水平跨入世界中上國家行列。

一看比例，更要看基數。國家財政性教育經費支出占GDP的比例達到4%，這是我國在2012年首次實現、又連續10年鞏固的一個目標。這十年，尤其是疫情以來的近幾年，我國經濟下行壓力逐年加大、財政收支矛盾非常突出，但對教育的財政投入始終堅持逐年只增不減。國家財政性教育經費十年累計支出33.5萬億元，年均增長9.4%，高于同期GDP年均名義增幅（8.9%）和一般公共預算收入年均增幅（6.9%）。盡管這一比例不同年份有高有低，但始終沒有低于4%。更為重要的意義在于，4%帶動教育投入基數持續加大。不管是總投入，還是財政性、一般公共預算、非財政等渠道用于教育的錢，十年都翻了一番。

概括起來是“四個翻番”：第一個翻番是“總投入”。全國教育經費總投入，2011年是2.4萬億元，2021年達到5.8萬億元，是2011年的2.4倍，年均增長9.3%。第二個翻番是“財政性”。國家財政性教育經費，2011年不到2萬億元，2021年達到4.6萬億元，是2011年的2.5倍，年均增長9.4%。第三個翻番是“一般公共預算”。全國一般公共預算教育支出，2011年是1.6萬億元，2021年達到3.7萬億元，是2011年的2.3倍，年均增長8.8%。第四個翻番是“非財政性”。全國非財政性教育經費，2011年只有不到6 000億元，2021年達到1.2萬億元，是2011年的2.3倍，年均增長8.6%。

二看基數，更要看格局。經過十年的努力，教育投入基數的基本格局是：總投入超過5萬億元，接近6萬億元；財政性超過4萬億元，接近5萬億元；一般公共預算超過3萬億元，接近4萬億元；非財政性超過1萬億元。基數大了，意味著保障教育事業發展的物質基礎更厚實了。也可以說，隨著我國小康社會的全面建成，教育的“家底”也是一個小康的“家底”。這個“家底”，概括起來是“三個80%”。第一個“80%”。全國教育經費總投入中，80%來自國家財政性教育經費。政府投入是教育經費的第一大來源渠道。第二個“80%”。國家財政性教育經費中，80%來自一般公共預算教育經費。教育成為一般公共預算的第一大支出。第三個“80%”。全國一般公共預算教育經費中，80%來自地方。地方政府是教育支出的第一大主體。可以說，十年來，以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制得到了進一步鞏固和完善。

三看總量，更要看生均。在教育經費投入總量實現翻番的同時，生均經費水平同樣實現歷史性跨越，生均財政保障水平大幅提高。2021年全國按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出，幼兒園9 506元、普通小學12 381元、普通初中17 772元、普通高中18 809元、中職學校17 095元、普通高等學校22 586元，分別是2011年的3.3倍、2.2倍、2.4倍、2.5倍、2.1倍、1.5倍。其中，幼兒園年均增長12.6%，在各教育階段中增幅最高、增速最快；普通小學年均增長8.3%；普通初中年均增長8.9%；普通高中年均增長9.8%，增幅僅次于幼兒園，支出水平僅次于普通高校；中等職業學校，年均增長7.9%；普通高校盡管年均增速最低、為4.1%，但支出水平最高，超過2萬元。

四看增量，更要看結構。這十年教育投入，僅增量就有3萬億元，平均每年增加3 000億元。這些錢都用到了哪里？我們始終堅持結構合理就是最大的效益，進一步調整優化了教育經費使用結構。總體上，是“三個一半以上”：各級教育中，一半以上用于義務教育；各項支出中，一半以上用于教師工資待遇；各個地區間，一半以上用于中西部地區。具體來說，教育經費特別是財政性教育經費的使用，始終堅持“保基本、補短板、促公平、提質量”原則，堅持目標導向、問題導向，新增財政教育資金更多向薄弱環節、貧困地區傾斜，著力解決教育發展不平衡不充分問題。

一是把義務教育作為“重中之重”優先保障。國家財政性教育經費中用于義務教育的經費，2021年達到 2.3萬億元，年均增長8.9%；十年來，占比始終保持在一半以上，在各級教育中比重最大，有力推動了城鄉義務教育從基本均衡邁入優質均衡發展階段。二是把學前教育作為“短中之短”優先補齊。國家財政性教育經費用于學前教育的經費，2021年達到2 700億元，年均增長20.6%，在各級教育中增長最快；占比達到5.9%，比2011年的2.2%提高了3.7個百分點，有力推動了學前教育從普及發展邁向普惠發展階段。三是把“三區三州”等原深度貧困地區作為“堅中之堅”優先支持。國家財政性教育經費用于中西部地區的經費，占到50%以上。中央對地方教育轉移支付資金用于中西部地區的經費，占到80%以上。特別是新增教育經費優先支持實施教育脫貧攻堅行動，原“三區三州”等深度貧困地區的財政性教育經費年均增速達到12.2%，超過全國平均水平2.8個百分點，有力助推了“發展教育脫貧一批”。四是把“建檔立卡”等深度貧困學生作為“困中之困”優先資助。十年來，學生資助政策和標準體系不斷完善，實現了從學前教育到研究生教育所有學段、所有公辦民辦學校、所有家庭經濟困難學生“三個全覆蓋”。全國學生資助金額累計超過2萬億元，年資助金額從2012年的1 322億元，增加到2021年的2 668億元，翻了一番。各級教育階段的“建檔立卡”等家庭經濟特別困難的學生得到優先資助，保證了不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。五是把教師工資待遇作為“本中之本”優先落實。百年大計、教育為本，教育大計、教師為本。在確保學校正常運轉、設備購置、校舍建設、學生資助的同時，堅持把改善教師工資福利待遇作為財政教育支出的本中之本優先保障，堅持把義務教育教師平均工資收入水平作為貫徹“不低于公務員”法定要求的重中之重優先落實。在各項支出中，用于教職工人員支出的占比最高，2021年達到61.6%，比2011年提高12.9個百分點，提高幅度最大；年均增長12.1%，顯著高于財政性教育經費支出的平均增速，教育經費支出重點逐步從投資于物轉向更多投資于人。

下一步，我們將繼續堅定不移貫徹落實黨中央、國務院關于優先發展教育事業、優先保障教育投入的決策部署，不斷完善教育投入同GDP同步增長機制，充分發揮教育投入在教育強國建設中的保發展、推改革、促公平、提質量政策導向作用，把教育優先發展戰略落到實處。