推進共同富裕，構建橄欖型分配結構

習近平總書記強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，要擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成“中間大、兩頭小”的橄欖型分配結構。這些重要論述指明了實現(xiàn)共同富裕的重要抓手，對于我國在新發(fā)展階段努力擴大中等收入群體、構建橄欖型分配結構、推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，具有十分重要的意義。

收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。所謂“橄欖型分配結構”，是指高收入群體和低收入群體比較少，而中等收入群體占絕大多數(shù)的一種社會群體收入分配結構，其“中間大、兩頭小”的形狀與橄欖相似。一般認為，橄欖型分配結構是一種比較理想的現(xiàn)代社會分配結構。總的來看，擴大中等收入群體，逐步形成橄欖型分配結構，具有重要的社會功能，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展活力、促進社會和諧穩(wěn)定，更有利于增進民生福祉、維護人民利益。

構建橄欖型分配結構是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。目前我國已形成了世界上人口最多的中等收入群體，形成了與基本國情、發(fā)展階段基本適應的收入分配結構。同時，不可否認的是，收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，比如，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距依然較大，收入分配秩序不夠規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活仍然比較困難等。根據(jù)戰(zhàn)略安排，2020年到2035年是我國由中高收入階段邁進高收入階段的關鍵時期，為了實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成橄欖型分配結構，扎實推進共同富裕，應著重處理好以下3個方面的關系：

一是要處理好初次分配、再分配、三次分配的關系。構建橄欖型分配結構，首先要正確處理效率和公平的關系，在基礎性制度安排上做好初次分配、再分配、三次分配的協(xié)調配套。這3種分配制度各有功能優(yōu)勢，互為補充。初次分配就是國民收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的一種分配，注重“效率”，既要堅持按勞分配，維護勞動收入在分配中的主體地位，又要健全資本、技術、管理等其他生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境;再分配更加注重“公平”，主要由政府主導，以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段，在各收入群體之間對要素收入進行再次調節(jié)，在較大程度上縮小居民收入分配差距;三次分配則更加強調“責任”，主要是在自愿基礎上，以募集、捐贈和資助等慈善、公益方式對社會資源和社會財富進行的再分配。在社會發(fā)展的不同階段，3種分配的占比會發(fā)生變化。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，再分配和三次分配占比會逐漸增加，但總的來說，三次分配只是對初次分配和再分配的有益補充。我國進入新發(fā)展階段，要進一步深入改革和完善收入分配制度，積極推動公益和慈善事業(yè)的發(fā)展，建立健全公益和慈善機構、企業(yè)和高收入群體回報、奉獻社會的激勵機制，鼓勵其在三次分配中積極發(fā)揮作用。

二是要處理好高收入群體、中等收入群體、低收入群體的關系。構建橄欖型分配結構，要通過差別化的引導和激勵政策來縮小群體之間的收入差距。其中，擴大中等收入群體規(guī)模是關鍵，增加低收入群體收入是基礎，規(guī)范和調節(jié)高收入是抓手。

擴大中等收入群體規(guī)模，要抓住高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農民工等重點對象，改善居民收入結構，多渠道增加收入，特別是要提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率，提高技能型人才的待遇水平和社會地位，實施高素質農民培育計劃，創(chuàng)造條件推動更多低收入人群邁入中等收入行列;增加低收入群體收入，主要是提高勞動報酬，培育新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，拓展新的就業(yè)渠道，并通過加大人力資本投入，提高低收入者的職業(yè)素質、就業(yè)能力，以實現(xiàn)更充分更高質量的就業(yè);規(guī)范和調節(jié)高收入，不是要搞整齊劃一的平均主義，而是強調整頓收入分配秩序，依法保護合法收入，合理調節(jié)過高收入，清理規(guī)范不合理收入，堅決取締非法收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。

三是要處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的收入分配關系。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展不平衡不充分是制約我國經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的主要因素。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，重點是要堅持在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上全面推進鄉(xiāng)村振興，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，建立健全促進農民收入較快增長的長效機制，加大強農惠農富農政策力度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，提高農民土地增值收益分享比例。

縮小區(qū)域居民收入差距，應加大對中西部地區(qū)的扶持力度，特別是對一些剛脫貧摘帽的集中連片地區(qū)要繼續(xù)大幅度增加財政專項扶持資金，加大以工代賑力度，深化東西部對口協(xié)作，因地制宜，結合當?shù)刭Y源稟賦和自身特點，增強其致富能力。

縮小行業(yè)工資收入差距，主要是強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調性，加強行業(yè)工資水平的監(jiān)督和管理。

總的來看，要立足于制度創(chuàng)新和加快體制改革，切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距，努力形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。