著手建設中國特色福利國家，是現代化的最后沖刺

隨著中國開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，著眼和立足于促進全體人民共同富裕，民生事業也進入一個更高的境界，即從頂層設計出發全面統籌社會保障、社會救助、勞動力市場制度以及其他基本公共服務供給，把全體人民無一遺漏地納入社會福利和安全網。鑒于世界上主要的現代化國家都或早或晚地建立起福利國家制度，而我們的現代化將具有諸多中國特色，我把面臨的這一重要任務叫作“建立中國特色福利國家”。

從國際經驗來看，建立與現代化相適應的福利國家是一個必然的要求，具有一定的規律性。對中國“以全體人民共同富裕為目標，以共享發展為理念”的現代化過程來說，這既是在更高發展階段體現現代化本意的最高目標，也是在現代化的最后沖刺階段，為了加強社會保護以避免遺漏任何一個群體的最后手段。

一個值得參考的有益經驗是，經濟史上，當英國和美國在經濟發展遭遇陷入困境的危險時，正是由于分別建立起福利國家，這兩個當時最重要的經濟體的發展才得以持續。可以說是福利國家挽救了它們。

1937年和1938年，經濟學家凱恩斯和阿爾文·漢森分別在英國和美國各做了一個演講，同時警告停滯的人口增長將導致經濟衰退的災難性后果，即導致“長期停滯”。他們不約而同地指出，改善收入分配、實施再分配、擴大公共支出以及增加社會福利項目等措施或許可以使經濟發展避免預期的惡果。

在這兩個重要演講之后，凱恩斯主義經濟理論開始盛行，相關的經濟社會政策也獲得美國和英國決策者的青睞。最具標志性的歷史事件分別是美國從20世紀30年代開始實施的羅斯福新政，特別是其中建立社會保障體系的內容，以及英國在戰火中誕生的《貝弗里奇報告》——英國作為一個福利國家便是依此而建立。

第二次世界大戰之后，英美社會福利的擴大、工會作用的增強、各種職業階級壁壘的拆除、更多人獲得教育機會等一系列再分配政策措施造就了龐大的中產階級，遏止了收入分配狀況惡化，凱恩斯和漢森所擔憂的長期停滯現象并沒有出現。但隨后發生的事件也從反面提供了慘痛的教訓。建立福利國家的傾向從20世紀80年代初開始在英美兩國都被改變，已經確立的諸多政策也遭到大幅度的削弱。時任美國總統里根和英國首相撒切爾上臺后，接受了新自由主義經濟學的教義，實施了一系列私有化和去福利化的改革，中產階級的黃金時代從此一去不返，其惡劣影響一直延續至今。

正面的經驗和負面的教訓都說明，建設一個現代化國家，既要以分享性的經濟發展模式進行過程的保障，也需要政府積極推進現代福利國家的建設，達到最終的目標。如下圖所示，我們以政府提供產品和服務相關活動的現金支出占GDP（國內生產總值）的比重作為一個國家社會福利水平的代理指標，觀察其與人均GDP（即經濟發展水平）之間的關系。從圖中可以看到顯著的正相關關系，即隨著人均收入的提高，社會福利水平也趨于提高。

更有針對性地來看，在人均GDP從1萬美元到2.3萬美元期間，恰好也是中國從目前的發展階段到2035年所要達到的發展階段期間，社會福利水平提高最為迅速，且總體達到了應有的高度。在擁有極高人均收入的國家，社會福利水平至此可以說已經達到飽和，不再有必要繼續提高。

未來的中國將在新一輪科技革命、更高版本的經濟全球化以及人口老齡化的背景下發展，這些變化著的過程無論是有利于經濟增長（如科技進步和全球化），還是不利于經濟增長（如老齡化），都不具有自然而然地解決收入分配和基本公共服務覆蓋全部人群的涓流效應。相反，法國經濟學家托馬斯·皮凱蒂以其著名公式r>g所揭示的資本收益增長始終快于經濟增長（從而快于勞動報酬增長）這一現象，反倒被長期的歷史數據一再證明。

因此，必須從國家治理的層面出發建成中國特色福利國家，以相關的制度安排作為實現共享發展的根本保障和潛在脆弱群體面臨風險的最后屏障。新冠肺炎疫情的全球大流行及其造成的經濟社會影響，再次證明未來各種風險將成為中國置身其中的發展常態。無論是在正常的發展過程中，還是在遭遇各種預料到和難以預料的沖擊時，對社會所有群體的基本保障都是必需的。

應對傳統類型的經濟周期帶來的沖擊，人們理所當然地認為是宏觀經濟政策（特別是貨幣政策和財政政策）的責任。然而，宏觀經濟政策手段更擅長進行的是逆周期調節，在宏觀層面和取向上把握更佳。在社會層面對個人進行完美保護，唯有依靠社會福利制度的功能。

此外，經濟衰退、金融危機和其他周期性沖擊一旦發生，則不能輕易予以浪費。既要進行逆經濟周期調節，又要讓創造性破壞發揮作用，如同消除肌體中的痼疾一樣，去除經濟系統中的不健康因素，形成生產要素的重新組合，方能有鳳凰涅槃般的創新產生，這必須有牢固的社會安全網兜底。

綜上所述，在推動建設中國特色福利制度的問題上，我們需要遵循兩個原則：其一，全社會覆蓋，傳統基本公共服務的供給方式要相應調整;其二，政府主導，通過頂層設計形成清晰的路線，穩步向前推進，以避免在福利國家形成過程中各利益主體間無盡地討價還價、社會交易費用過高和權力沖突導致的風險。

根據黨的十九大報告提出的“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”的總體要求，我們對中國特色福利國家應該具有的“四梁八柱”框架做了一個粗線條的描畫，提出建立健全的路徑建議：

首先，建立健全包括各種社會保險以及最低生活保障制度等社會救助在內的統一的社會保障制度體系，充分體現社會共濟性，不斷提高普惠性。其次，建立和規范各種勞動法規確定的有關勞動者權益和勞資關系的社會機制，即勞動力市場制度，使其充分體現勞動力要素與其他生產要素相比的特殊性，是把人本身作為保護對象的關鍵。要發揮最低工資、集體協商、勞動合同等相關勞動力市場制度的作用。再次，國家提供各種基本公共服務，實現人群的全覆蓋和服務內容的不斷擴展，包括延伸到學前教育階段和高中教育階段的義務教育、面向全體城鄉居民的公共衛生和醫療服務、旨在降低生育、養育和教育孩子成本的相關公共服務，特別是托幼服務、包括職介和培訓在內的公共就業服務，以及保障性住房等方面服務的全面保障。最后，作為國家提供各種社會福利的有益補充，慈善事業需要形成合理的體系和有效的運營機制。

2021年4月20日，國家發展和改革委員會等21個部門發布了《國家基本公共服務標準（2021年版）》，明確了國家基本公共服務具體保障范圍和質量要求，再次宣示了享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人持續享有基本公共服務是政府的重要職責。該文件的頒布實施是建設中國特色福利國家的一個重要步驟。