全球創(chuàng)新浪潮中的中國人才與研發(fā)力量

中國長期以來一直渴望通過對核心技術的投資實現(xiàn)技術現(xiàn)代化，將創(chuàng)新全球化視為機遇，試圖轉變?yōu)橄冗M的經濟大國。近幾十年來，中國一直在進行經濟改革和開放計劃，努力提升本國經濟發(fā)展中人力資本的實力，并且越來越多地參與全球創(chuàng)新，特別是在ICT（信息通信技術）領域，希望能夠對自己的創(chuàng)新能力產生積極的溢出效應。

2006年，中國政府發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（下文簡稱《科技發(fā)展綱要》），以迅速推進“自主創(chuàng)新”，使中國成為世界級的“科技力量”（科技強國戰(zhàn)略）。繼而中國在成為創(chuàng)新強國的過程中，不斷開展包括參與西方國家國際人力資本流動和開放全球研發(fā)的嘗試。

人才流動

20世紀70年代末，隨著經濟改革的開始，中國呼吁更多的學生走出國門，了解更多的先進技術。1988年中期，中國官員和官方媒體開始展示出更多的自信，認為中國有能力應對海外留學帶來潛在人才流失的挑戰(zhàn)。1988年末，一位中國記者說道：“解決這個問題的關鍵在于發(fā)展經濟，而不是改變面向海外學生的政策。”

1993年11月，中共十四屆三中全會正式提出“支持留學，鼓勵回國，來去自由”。值得注意的是，有關部門還贊同“采取各種措施鼓勵海外人才為祖國服務”。

在21世紀，越來越多的中國學生出國留學。中國也相應加大了吸引學生回國的力度。早在2004年，中國就已在海外學生最集中的38個國家建立了52個教育機構，組建了兩千多個海外學生協(xié)會，幫助政府向中國留學生介紹國內的發(fā)展情況。2014年，中國國家留學基金委員會的報告稱，自1996年以來，其所資助的98%的學生已經學成歸國。

中國很多部門也已經直接參與到從國外招聘人才的努力中。2003年，中共中央政治局成立了中央人才工作協(xié)調小組。2008年，小組公布了 “千人計劃”。隨后的舉措包括2010年的“青年千人計劃”，2011年的“千人外聘專家計劃”，2011年的“人才特區(qū)計劃”，以及2012年的“萬人計劃”。之后，中國努力改革科研經費籌措制度，制訂新計劃和推進改革，賦予科學家更多的權力。

中國在鼓勵移民回歸的工作方面取得了成功。雖然在過去10年中，出國的學生人數(shù)顯著增加，但歸國的人數(shù)增長更快。因此，歸國人員與出國留學人員的比例都在上升。2007年，歸國的學生人數(shù)占出國人數(shù)的31%。2013年，這一數(shù)字已躍升至85%。此后，這個數(shù)字穩(wěn)定在78%～80%。

中國專注于吸引科技和工程領域人才的計劃也取得了一些成功。2001年，在美國的大學獲得科學與工程領域博士學位的中國學生在畢業(yè)后前5年留在美國的比例是98%，到2011年，這一數(shù)字已降至85%。然而，中國仍有很長的路要走。

同時，中國也像其他發(fā)展中國家一樣接受了“僑民模式”，利用更加靈活的政策和機制參與國際人才競爭。

全球研發(fā)

長期以來，擁抱對外投資都是中國改革開放進程的關鍵因素，開放外國研發(fā)已經成為中國改革開放進程的重要組成部分。

近年來，許多中國一流企業(yè)在研發(fā)方面投入了大量資金，國內公司的機會和工資變得更具吸引力。此外，中國出現(xiàn)了越來越多的創(chuàng)業(yè)公司，它們也在爭奪人才。中國已經清楚地意識到國家必須深化與外部世界的融合才能取得進步，這一理念在重要的國家文件中有很明顯的體現(xiàn)。2006年發(fā)布的《科技發(fā)展綱要》認為，中國應加強與世界其他地區(qū)的科技合作。中國的大學和研究機構與外國機構建立聯(lián)合實驗室，并邀請跨國公司在中國設立更多的研發(fā)中心。2010年，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》也強調了繼續(xù)開展國際合作的必要性，呼吁外國公司在中國設立研發(fā)中心、投資重要產業(yè)。2011年，“十二五”規(guī)劃鼓勵“外國企業(yè)在中國建立研發(fā)中心”使國家“積極融入全球創(chuàng)新體系”。各種激勵機制持續(xù)鼓勵國內外企業(yè)在中國發(fā)展。

可以肯定的是，近年來隨著有關美國海外網絡監(jiān)控的披露，破壞了位于中國的美國科技公司與中國政府之間的關系，并對其在中國的業(yè)務產生了影響。即便如此，中國政府吸引外國研發(fā)公司（包括美國公司）的興趣仍然濃厚。

在中國的外國研發(fā)在本質上有很大差異。過去，資產利用式研發(fā)一直占據(jù)主導地位，也就是使現(xiàn)有的產品適應中國市場。然而，隨著重新設計用于中國市場的產品產生了很多適用于全球的技術，資產利用式研發(fā)與資產增強式研發(fā)之間的界限日漸模糊，資產增強式研發(fā)在中國也有所發(fā)展。2008年的一項調查確定了51家進行創(chuàng)新研發(fā)的跨國公司（即與公司的全球研發(fā)業(yè)務相關），其中一家便是微軟在北京設立的重要的研究中心。通用電氣位于上海的中國技術中心是該公司在海外經營的4個跨學科研發(fā)中心之一，該研發(fā)中心在制造技術和材料科學等領域開展了先進的研究。英特爾中國研究中心也與位于美國、印度、韓國和俄羅斯的研發(fā)團隊保持著密切合作。

與此同時，中國企業(yè)正在擴大海外研發(fā)投資。例如，2007至2013年，中國企業(yè)在美國的研發(fā)投入從幾乎為零增長到4.49億美元。這種增長得到了中國政府的支持。例如，《科技發(fā)展綱要》呼吁“鼓勵和幫助（中國公司）在海外建立研發(fā)中心或工業(yè)化基地”。同時，中國公司在投資外國科技公司方面也更加活躍。2005至2016年，中國企業(yè)花費近580億美元在外國科技公司增加股權或收購外國科技公司。

中國也開始接受跨境研發(fā)合作。美國科學家和中國科學家之間的合作和共同著述迅速增加，例如，《科技發(fā)展綱要》鼓勵“研究機構和大學與海外研究機構建立聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心”。《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》呼吁產生更多的“由企業(yè)領導，有研究機構和高校加入的技術創(chuàng)新聯(lián)盟”。中國政府也在其他官方文件中支持國際研發(fā)合作。這種開放性反過來又使中國成為跨國研發(fā)聯(lián)盟中更重要的合作伙伴。例如，美國高通公司已為此與許多中國合作伙伴達成了協(xié)議。

1992年，隨著IDG（美國國際數(shù)據(jù)集團）公司的進入，外國風險投資公司開始進入中國。盡管此后進行了各種改革，國內監(jiān)管環(huán)境依然充滿挑戰(zhàn)，但包括美國紅杉資本和KPCB（凱鵬華盈）在內的知名外國風險投資公司在中國仍然很活躍，它們在很多方面發(fā)揮了重要作用，包括使中國創(chuàng)業(yè)公司走向國際化，幫助其海外上市，并將它們引薦給外國銀行家、會計師和律師。

過去的幾十年，中國政府已經對全球研發(fā)的許多方面進行了開放。打消了初步的疑慮后，中國政府熱情地歡迎外國研發(fā)中心進入中國，同時歡迎與外國合作伙伴的合作。近年來，中國在這方面越來越開放。

（摘自中信出版集團《全球科技創(chuàng)新與大國博弈》）