頁巖油氣底氣不足，拜登新年出新招

羅佐縣專欄

供職于中石化經濟技術研究院，長期從事能源經濟與戰略研究

供職于中石化經濟技術研究院，長期從事能源經濟與戰略研究

拜登總統在大選獲勝及入主白宮之后出臺了系列雄心勃勃的能源新政，能源新政對美國油氣勘探的要求和限制總體比較苛刻，其中不得在聯邦公共土地從事水力壓裂的政令最具代表性。該政策一經出臺便引起輿論波瀾，為拜登掙得不少形象分。但縱觀新政府執政一年多來的表現，美國的油氣政策執行的似乎并不到位。一年來美國國內和國際政治經濟形勢異常嚴峻，特別是疫情的防控一直未有大的起色，政府需要解決很多現實棘手問題。有效應對和解決這些難題不可避免地會觸及到能源政策的調整。具體到油氣勘探與開發，近一年來的政策主基調應該是漸趨寬松，這一點與總統先生年初的“誓言”多少有些背離。

美國頁巖油行業對國際油價的調控功能減弱。頁巖革命之后，美國應對油價波動的長效宏觀調控手段主要是依托頁巖油氣。美國頁巖油氣領域參與企業眾多，技術與管理創新能力較強，油價的些許波動會刺激頁巖油氣產量增長，從而對油價上揚形成一定程度的抑制。但2020年以來的疫情沖擊使得美國依靠頁巖油調控油市的手段在2021年出現了失靈，表現為頁巖油產量面對2021年年初以來的油價上漲并沒有象以往那樣出現大幅增長，而是原地踏步，同比產量的增長可以說是微乎其微。失去了頁巖油這個調節功能與手段，美國不得不動用石油戰略儲備并要求歐洲及其他主要石油消費大國予以配合的手段來平抑油價。

針對頁巖油氣行業的苛責新政正在變通和趨于寬松。疫情與經濟內生動力不足對美國經濟的傷害之深遠遠超出預期，頁巖油生產商的經營從多個方面受到了鉗制。特別是2021年初以來能源新政對頁巖油氣的苛責要求，更是加大了美國頁巖油生產商和投資商的壓力。頁巖油行業的停滯不前使得美國調控油氣市場捉襟見肘，底氣不足。面對頁巖油行業在調控市場方面的“不配合”，美國政府開始推進美國石油和天然氣開發租賃模式進行改革，允許在公共土地和水上進行鉆探但輔之以費用成本限制，具體要求包括開發商支付開采權使用費、擔保費和其他鉆井費用。此項政策一經宣布，環保主義者犀利的眼神和嗅覺就捕捉到了個中玄機，他們激烈地批評拜登政府的此項政策與其競選及入住白宮后的誓言相矛盾。但批評歸批評，在面對緊急而又重要的大事面前，政策調整即便與之前的規劃目標相沖突，一定程度上也是必要和可以接受的，政策需要具有一定的靈活性。近期拜登政府以每月332份的速度批準了3091份新的在公共土地的鉆探許可證，較特朗普政府每月300份的速度力度顯然要大，拜登的做法比特朗普還要激進。

2022年頁巖油氣有望重新回歸繁榮。2022年美國政府平抑通脹的壓力依舊存在，除了依靠緊縮性貨幣政策之外，調控石油價格依舊是美國政府重要的經濟政策調控“組合拳”手段之一，這個過程甚至會持續整個年度。比較其歷史上調控油價的各種手段功效可以發現，依托頁巖油產量波動對油價的影響模式最為理想。基于此判斷，拜登政府在已經實施的釋放石油儲備、放寬油氣礦權審批調控手段基礎上，2022年預計會采取措施為頁巖油氣行業發展松綁并輔之以刺激政策，以期強化其調控油氣市場的能力。在通脹嚴重以及政府為企業貸款降息的扶持政策實施空間受限條件下，下一步的重點應該聚焦在繼續拓展美國的油氣出口市場。2022年全球經濟繼續保持較高增速判斷是油氣出口增長的重要基礎支撐。在上述這些手段的共同作用下，頁巖油氣行業再度興旺和繁榮的局面將在新的一年出現。

拜登政府在已經實施的釋放石油儲備、放寬油氣礦權審批調控手段的基礎上，2022年預計會為頁巖油氣行業發展松綁并輔之以刺激政策，以期強化其調控油氣市場的能力。