地方高校推進紀檢監察學學科建設的路徑研究
——以攀枝花學院為例

彭 徐，凌澤瑩，黎 潔，李 薦，賈 冰

(攀枝花學院，四川 攀枝花 617000)

一、引言

紀檢監察學學科是一門從整體上研究黨內監督和國家監察基本原理和科學體系的學科。紀檢監察學是交叉學科、新興學科，是馬克思主義中國化的創新成果，是新時代堅持自我革命、健全黨和國家監督體系、實現紀檢監察高質量發展的重要要求[1]。2022年1月1日《中華人民共和國監察官法》頒布實施，對紀檢監察隊伍專業化建設提出了新的要求和規定。《監察官法》第三十二條規定“國家加強監察學科建設，鼓勵具備條件的普通高等學校設置監察專業或者開設監察課程，培養德才兼備的高素質監察官后備人才，提高監察官的專業能力?！贝龠M紀檢監察干部隊伍高素質、專業化建設是新形勢對紀檢監察干部隊伍的職業水平的新要求，對推進紀檢監察工作規范化、法治化起著重要的作用。面對新形勢新任務新要求，高層次紀檢監察人才隊伍無論從質還是量上都無法滿足新形勢下的新任務和新要求，紀檢監察學學科建設和人才培養亟需加強。而國內紀檢監察學學科建設剛剛起步，目前，內蒙古大學是全國首個也是僅有的設置紀檢監察本科專業的高校。在這樣的背景下，遠離中心城市的地方高校如何推進紀檢監察學學科建設，培養面向基層的高素質紀檢監察人才成為亟待解決的問題。

二、紀檢監察學學科建設現狀

(一)學科建設理論研究全面展開

關于紀檢監察學學科建設的研究主要集中在高校紀檢監察學學科建設現狀分析和應對措施兩方面。王冠、任建明對目前成立了專門的廉政研究機構以及開展了相關學科建設、人才培養等工作的高校進行調查分析的基礎上，提出“廉政學”學科建設的思路，即設立“廉政學”一級學科；在“交叉學科”門類設置“廉政學”；建立學科建設聯席會議制度；深化共建，跨界融合，切實推進學科建設[2]。吳建雄、楊立邦認為：監察學學科應在法學門類下創建獨立的監察學一級學科[3]。田亞楠、惠璇[4]、岳俠[5]分別對紀檢專業方向建設中存在的問題進行分析，并從學科定位、專業建設、課程建設、學生就業等方面提出了相應的提升措施；李永忠[6]在梳理學科建設現狀的基礎上提出：紀檢監察學學科建設問題是中國特色反腐倡廉理論與實踐的重要內容,一直為理論界和實務部門所關注。從學科歸屬看,紀檢監察學學科的名稱定位為監督學,在當前及今后一個時期內,監督學應作為政治學的一個重要二級學科,但最終因其學科的特殊性，應從政治學學科中獨立出來發展為獨立的一級學科。彭徐提出：積極探索“先搭建反腐倡廉建設理論與實踐研究科研平臺，再組建紀檢監察課程班，后招收紀檢監察方向專業本科生”的模式，開展紀檢監察方向學科建設工作[7]。

(二)學科建設實踐方興未艾

2022年2月，教育部公布2021年度普通高等學校本科專業備案和審批結果，在法學門類法學專業類增設紀檢監察專業。相比我國高校傳統法學專業學科建設的成熟化、系統化，作為2022年教育部新批準設立的紀檢監察學學科建設顯得較為薄弱。目前我國只有中國政法大學、西南政法大學、云南師范大學等幾所大學在學科目錄外設置了紀檢監察相關學科，僅有監察學、監察法學、紀檢監察方向等研究生層次的教育。教育部公布的2021年度普通高等學校本科專業備案和審批結果顯示，內蒙古大學申報的紀檢監察(專業代碼030108TK，法學)專業獲批新增本科專業，內蒙古大學成為全國首個設置該本科專業的高等學校。該校開設紀檢監察本科專業旨在培養既熟悉法學專業基礎知識，又具備紀檢監察理論知識和實踐能力，忠誠于黨、忠誠于紀檢監察事業，具有法治意識、責任意識，德才兼備，高素質的復合型、職業型、創新型專門人才，為全面推進新時代紀檢監察工作提供有力的人才智力保障。目前，內蒙古大學已論證完成全面涵蓋專業核心課、方向課及實踐教學環節的課程體系設置，建設了包括《紀檢監察工作概論》在內的13門專業核心課程。在師資隊伍建設方面，該校依托法學、馬克思主義理論、政治學、行政管理學等優勢學科，選派教師到實務部門開展專業實訓，選聘校外實務專家參與實踐課程教學。但這些學科的探索實踐尚不能支撐國家監察體制改革和專業化國家監察官制度發展的需求。在高校設立專門的紀檢監察學學科，開展專業化培訓和教育，為紀檢監察隊伍培養專業人才、提升紀檢監察干部業務能力素質、專業水平和履職能力，促進紀檢監察隊伍人才培養專業化建設及紀檢監察工作高質量發展顯得尤為迫切。

三、地方高校推進紀檢監察學學科建設面臨的問題

(一)學科建設經驗欠缺

高校紀檢監察學學科建設沒有現成的經驗可以學習。紀檢監察學學科屬于新興學科、交叉學科，2022年之前國內沒有高校開設紀檢監察本科專業，僅有個別高校在碩士階段開設法學專業紀檢監察方向，在紀檢監察學學科建設方面作了一些探索性嘗試。特別是地方高校更沒有成熟的經驗可供借鑒參考，開展紀檢監察學學科建設存在諸多問題。

(二)學科建設基礎相對薄弱

地方高校普遍存在辦學起步晚、底子差，學科建設基礎相對薄弱的問題。特別是典型的地方高校，先期存在法學學科積累不足，實踐教學條件不夠完善，經驗不夠豐富等問題。在人才培養方案的設計上尚有欠缺，教學設施不完善，尚不具備培養紀檢監察專業本科生的能力和條件，要達到專業培養目標和標準還需要多方面的努力。

(三)地方高校師資力量薄弱

地方高校普遍存在師資隊伍力量弱、專業性不強的問題。通過研究分析國內多家地方高校的學科建設情況得知，地方高校特別是一些以工科院系為主的高校，因辦學起步晚，在紀檢監察學學科建設時往往面臨著師資隊伍整體專業能力偏弱、科研能力不足等問題。且由于地方高校遠離中心城市，地處偏遠、資源少、平臺低等原因，在高層次人才引進方面也存在諸多困難，這就導致紀檢監察學學科建設還面臨學術帶頭人力量不夠強、師資隊伍結構不達標等困難。

(四)學科建設難以與地方特色有效融合

地方高校立足于服務地方發展，擁有地方特色，但地方特色融入紀檢監察學學科建設程度有限。例如，“三線建設”地區孕育了內涵豐富的三線文化和三線精神，此前，地方高校雖長期致力于三線精神的傳承弘揚，推動紅色基因融入紀檢監察學科教育教學和人才培養，但如何結合紀檢監察學學科特點，將三線文化和精神有機融入，培養既符合時代要求又具備中國共產黨員一貫的優秀品質的紀檢監察人才，還需要進行深入的研究。

四、地方高校推進紀檢監察學學科建設的路徑

(一)明確紀檢監察學學科歸屬和專業定位，培養紀檢監察復合型應用人才

地方高校應立足大法學背景，明確學科歸屬和專業定位，深挖學科建設潛力，推進法學、政治學、管理學、工程學為主的紀檢監察復合型應用人才培養方案。攀枝花學院率先探索出一種適合地方高校的“紀檢監察+”復合型人才培養模式，即通過“法學+紀檢監察；財會+紀檢監察；管理+紀檢監察；工程建設+紀檢監察”等復合型專業培養模式，以對接紀檢監察人才知識結構需求，培養德、智、體、美、勞全面發展，具有良好科學文化素養、扎實紀檢監察本科功底和較強紀檢監察實務技能，適應地方黨建、社會治理、社會經濟發展需要，面向基層一線的應用型紀檢監察高級人才。推動學科建設的過程主要包括：

1.創新學科設置

在法學學科門類下設置紀檢監察學學科，在法學專業設置紀檢監察方向，以現有的法學專業基本課程為主體，開設紀檢監察方向的課程及教學環節，培養掌握馬克思主義基本理論，具有堅定的民主法制信念，具備扎實的法學理論基礎和紀檢監察理論知識，掌握紀檢監察專門技能、專業實踐能力和創新能力的高素質法學人才。畢業授予法學學士學位。

2.創新人才培養方案

人才培養方案主要從以下三個方面優化：

一是班級組建。在法學專業下設置紀檢監察方向，采取“2+1+1”的人才培養模式。第一學年和第二學年在法學院法學專業學習，第二學年下期在法學專業中選拔30名有意愿的、政治過硬的優秀學生單獨組班。第三學年教學由紀檢監察學院負責，重點學習紀檢監察工作實務。與市紀委監委達成合作培養協議，第四學年派送學生到市、縣兩級紀檢監察機關或基層紀檢監察機構頂崗實習。該專業方向培養方案由紀檢監察學院領導與法學院共同實施，共同組建專業建設委員會，協調各方資源進行建設。

二是課程建設。除公共課程和法學重要專業課外，本專業有針對性地開設中華人民共和國監察法、監督學、紀檢監察概論、紀檢監察政策法規、紀檢監察實務、廉政文化概論等課程，選修會計學基礎、財務管理、工程管理、審計學等課程，學生畢業可考取法律、會計、審計、工程造價等方面的從業資格證。

三是實踐教學。除在紀檢監察機關進行為期一年的頂崗實習外，還包括法律和紀檢監察專業見習、專業實習、法律辯論、模擬審判、社會調查以及紀檢監察文書和畢業論文撰寫等實踐活動。

(二)建立學科建設合作機制，協同推進紀檢監察學科建設

1.以“兩基地兩中心”為基礎，建立高校紀檢監察學科建設教學和科研基地，建立學科建設的合作機制

2018年11月，經由攀枝花市委批準，攀枝花學院、《廉政瞭望》雜志社、攀枝花市紀檢監察學會合作共建了攀枝花紀檢監察學院，攀枝花市紀委監委委托攀枝花學院負責具體建設和管理工作。攀枝花紀檢監察學院成為四川省首家紀檢監察學院，是一所以增強四川省紀檢干部的馬克思主義理想信念和紀檢監察業務能力為根本目標，以紀檢監察學學科建設和人才培養為目的干部培訓學校。通過四年探索，攀枝花紀檢監察學院以創建黨員干部廉政教育培訓基地，紀檢監察人才培養基地、反腐倡廉建設理論與實踐研究中心，反腐敗交流與合作中心為目標，建設跨界融合紀檢監察一體化平臺，建立學科建設的合作機制。四年來，累計承辦省內外各類培訓209期、受培15693人次，學院不僅是四川省紀檢監察干部培訓基地，也成為了先進廉潔理論研究、廉潔文化傳播、廉潔精神傳承，培養基層專業化紀檢監察人才的重要基地。

攀枝花紀檢監察學院與中國政法大學、北京航空航天大學、湖南大學、江南大學、西南政法大學、四川省社科院共建教育研究基地或教學科研實踐基地，博采眾長、群策群力推進紀檢監察學學科建設。

2.匯聚各方智慧力量共同推進紀檢監察學科建設

一是攀枝花紀檢監察學院舉辦了廉政研究2019年學術年會，全國84所高校和廉政研究機構的學者，以及全國紀檢監察系統富有實踐經驗的專家型干部共計280余人參會，聚焦廉政治理體系和治理能力現代化建設，深入探討當前鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的理論與實踐問題，為推進紀檢監察學科建設提供了理論支撐和實踐經驗。二是2021年1月與中國管理現代化研究會廉政建設與治理研究專委會合作舉辦了全國高校廉潔教育課程師資培訓班，進一步推動高校廉潔文化建設和教育活動深入開展，拓寬了紀檢監察學科建設的思路。三是學院被確定為“四川省紀檢監察干部培訓基地”，被中國政法大學、北京航空航天大學、湖南大學、江南大學、西南政法大學等確定為教育研究基地或教學科研實踐基地，以合作交流助推紀檢監察學科建設。四是學院“新中國三線建設口述歷史與三線精神研究”立項國家社科基金西部項目，為紀檢監察學科建設奠定有力科研基礎。

(三)跨界融合共建紀檢監察教研一體化平臺，創建師資庫豐富師資力量

在辦學實踐中，立足高效能治理，在三方合作辦學基礎上，拓展辦學資源，構建以高校為主體，社會資源廣泛融入整合的辦學格局。充分發揮跨界融合紀檢監察一體化平臺的優勢，全面掌握紀檢監察專業人才需求，進一步梳理紀檢監察專業人才知識結構和能力素質要求。借助紀檢監察學院專業師資力量，建立全國高校廉政研究專家學者，省內外紀檢監察系統實務工作者，三線建設英模群體三方面人才聚合的紀檢監察師資庫。借智引力利用好專家人才資源，為學科建設出謀劃策、夯實基礎，完善人才培養方案，有效解決紀檢監察學學科建設師資力量薄弱的難題。王冠、任建明在《創建紀檢監察學的意義、現狀與建議》中充分肯定了我們跨界融合的經驗，他們認為要打破行業界限和高校辦學常規模式，實現“校、地、企”跨界融合，將高校的教學研究資源，地方黨委、紀委監委、企業等主體的優勢資源，在創新理論、培養人才、建設學科、服務社會等方面融合，探索“跨界融合、資源共享、合作共贏”新模式[8]。

(四)將地方特色融入紀檢監察學學科建設實踐探索

攀枝花學院長期致力于三線精神的傳承弘揚，推動紅色基因融入教育教學和人才培養。該校組建三線建設科研教學創新團隊，獲批四川省社科研究重點研究基地，立項國家社科基金項目，舉辦全國性學術研討會，用地方紅色文化促進紀檢監察學學科建設發展。該校通過開設網絡慕課，開發VR虛擬仿真教學，建設實踐教學基地，推動三線建設精神深度融入人才培養體系。三線精神孕育了“攀大人”的自律基因，“能吃苦、留得下、用得上”成為學校人才培養的鮮明特色?！叭€精神育人”入選教育部高校思想政治工作精品項目，榮獲四川省教學成果特等獎。攀枝花學院從“艱苦創業、無私奉獻、團結協作、勇于創新”的三線精神中，提煉出三線廉潔元素“心向陽光、干凈擔當、自律自強、艱苦奮斗”。三線建設者的精神風貌與紀檢監察干部的精神要求高度契合，為紀檢監察人才培養提供了有力支撐。在紀檢監察學學科建設及人才培養中，用好“三線精神傳承”人才庫，三線建設英模進課堂，將“三線精神”融入紀檢監察學學科建設的實踐探索。

五、推進地方高校紀檢監察學學科建設的現實價值

(一)整合資源推進交叉學科建設為地方高校開展“雙一流”建設提供重要參考

攀枝花紀檢監察學院成立以來，“紀檢監察+”復合型人才培養模式得到高度肯定，先后有南開大學、四川師范大學、廣西師范大學、內江師范學院、豫章師范學院、西南醫科大學、四川警察學院、西昌學院、夾金山干部學院、三線建設干部學院前來考察交流。

(二)跨界融合共建的一體化平臺具有示范作用

目前攀枝花學院已與攀枝花市紀委監委達成戰略合作意向，為紀檢監察專業方向學生提供頂崗實習平臺，奠定了應用型人才培養的堅實基礎。

(三)“兩基地、兩中心”提升教學和科研效果

攀枝花紀檢監察學院先后被授予四川省紀檢監察干部培訓基地、四川省直機關干部黨性教育基地、中國政法大學教育研究基地、北京航空航天大學教育研究基地、湖南大學教育研究基地、江南大學教育研究基地、西南政法大學教學科研實踐基地、四川省社會科學院“科研教學基地”，斬獲“中國廉潔創新獎”提名獎等榮譽。該學院的辦學聲譽和辦學影響力不斷上升。

(四)人才培養改革有效提升紀檢監察人才培養質量

辦學四年來，攀枝花紀檢監察學院為四川省紀委監委、省委省直機關黨校省、省司法系統、省自然資源廳等單位，成都、廣安、廣元、自貢、南充、眉山、攀枝花等市(州)，成都、宜賓、瀘州、內江、攀枝花稅務系統，華僑城西部集團、省鐵投高速公路集團、省郵儲銀行等多家企業培訓紀檢監察干部1.5萬余人次。攀枝花紀檢監察學院通過了解基層紀檢監察人才需求的狀況，對地方高校建設紀檢監察學學科，培養培養德、智、體、美、勞全面發展，具有良好科學文化素養、扎實紀檢監察本科功底和較強紀檢監察務實技能，適應地方黨建、社會治理、社會經濟發展需要，面向一線的應用型紀檢監察高級人才進行了有益的探索和實踐，開拓了地方高校紀檢監察學學科建設和人才培養的新路徑。