“雙減”政策下小學生作業現狀調查及對策研究
——基于對朝陽市186所小學的調查

王曉紅

（朝陽市教育科學研究所）

“雙減”政策是建設教育強國的重要手段。2021年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》提出“全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔”，“健全作業管理機制、提高作業設計質量、加強作業完成指導”等減負措施。同年11月，遼寧省教育廳和省政府教育督導室印發的《關于落實義務教育學校校內“雙減”三年行動計劃》提出：“實施分層教學，設計有效作業，建立作業題庫，提高作業管理的系統化、規范化和標準化水平。”國家和省級部門從政策和管理層面對減輕學生作業負擔提出了具體要求，即積極構建優良教育生態，促進學生全面發展與健康成長。“雙減”政策實施一年以來，其效果如何？通過客觀呈現朝陽市“雙減”政策下小學生作業現狀，具體分析存在的問題、原因及對策，以期對其他地區開展此類研究有所啟發。

一、朝陽市小學生作業現狀調查

為了解當前朝陽市小學生作業減負的現狀與困境，朝陽市教育科學研究所成立課題組，隨機抽取全市186 所小學的教師、學生開展問卷調查。其中，城市小學54所，農村小學125所，九年一貫制學校7所。學校在問卷星平臺共發放問卷38368份，回收有效的學生問卷34469 份、教師問卷3899 份。通過對這些樣本進行分析，了解當前小學生作業減負的初步成效與現實困境，為今后作業負擔的治理提供參考意見。

（一）小學生作業負擔明顯減輕

“雙減”政策實施以來，取得的成效比較顯著。學生的作業量明顯減少，課后服務總體滿意度較高，學生有了更多自由支配的時間來豐富自己的業余生活。針對小學生每天完成書面作業所需時間的調查顯示，無書面作業的學生占19.44%，30分鐘內完成作業的學生占40.24%，30 分鐘至1 個小時完成作業的學生占31.41%，1 個小時以上完成作業的學生占8.9%。從中可以看出，91.10%的學生完成作業時長在1 個小時內，基本符合政策要求，這說明大部分教師都有控制作業量的意識；但也有少部分教師給學生留的書面作業完成時間超過了1 個小時，推測可能是由于小升初的升學壓力所致。相對于書面作業，53.06%的學生對學校增加的書法繪畫、體育競技、知識競賽等趣味性、探索性作業更感興趣，48.81%的學生喜歡和同學一起合作完成作業。

作業量明顯減少后，學生放學回家有了更多業余時間，那么學生將如何利用呢？調查結果顯示，有56.54%的學生可以自由支配時間，如看課外書、進行體育鍛煉、參加校外非學科類培訓等；但也有43.46%的學生做家長留的作業或參加學科類培訓班，這部分學生主要是為了彌補作業的不全面或拓展知識面，這也從側面反映出教師所留作業不能滿足所有學生的需求。

總的來說，“雙減”政策的實施使學生的學習和生活都發生了積極改變，學生書面作業負擔減輕，參加校外學科類培訓班的學生人數減少，學生從以前繁重的書面作業中解放出來，有機會去選擇做自己感興趣的事情，這對學生來說是極其有益的。

（二）教師面臨多重挑戰

“雙減”政策提出要強化教師職責。在教學任務沒有減、教學難度沒有降、家長期待沒有少的前提下，“雙減”將會給教師的工作帶來新一輪挑戰。面對“雙減”大環境，教師需要快速適應，調整心態，迎接挑戰，眼中有光、心中有愛，做順應時代發展、傳遞正能量的好教師，做不負時代、敢于突破的好教師。首先，教師應加強政策法規的學習，熟知教育改革發展新動態，積極探索教育教學方法與策略，做到有的放矢、因材施教，真正體現教育教學的價值功能和自身的職業價值。其次，提升課堂教學效率。在課堂教學中，教師不能局限于教學生學會知識，而是應盡其所能地教會學生掌握學習的技巧與方法，最大限度地激發學生的學習熱情，讓學生擁有自我完善和終身學習的能力。最后，提升課后作業質量。教師應真正理解作業的內涵，發揮作業診斷、鞏固、學情分析等功能，作業設計應從“量”的積累轉向“質”的突破，最終構建指向學生自主學習能力培養的立體作業體系。

教師是“雙減”的第一踐行者，面對“雙減”政策下的種種挑戰，應當積極應對，扛起責任，沖破困境，從根本上提高自身能力，實現真正的高品質教學，促進學生全面發展。

（三）課后服務質量有待提高

課后服務作為一種與義務教育密切相關的學校教育活動，不僅解決了家長接送難的問題，而且解決了學生作業能得到有效輔導、學生興趣得以拓展的問題。調研結果表明，朝陽市目前有89.3%的小學開展了課后服務工作，并進行了有益探索，積累了一些有效的經驗和做法。但是，基本處于初步探索階段，且服務內容多以作業輔導和各類興趣課程為主，課后服務工作并沒有達到預期效果。從調查結果來看，73.65%的學生認為教師“不能根據自己的學習情況布置有針對性的作業”，只有26.35%的學生認可教師所布置的作業，這說明教師分層次布置作業的比例偏低。究其原因，主要是教師不能把握分層設計作業的尺度。這個問題，僅僅依靠教師個人是不容易解決的，需要各級教育部門為教師提供相應支持。

就朝陽市課后服務而言，城鄉的教育資源也存在分配不均勻的問題。筆者通過訪談調研發現，朝陽市區學校的課后服務課程豐富多彩，普遍開設了3D 打印、航天模型、電腦技術、魔方、獨輪車、圍棋等特色課程供學生自選，有的學校還從校外聘請教師任教武術、小鼓、繪畫等特色課程；而鄉村學校普遍資源匱乏，大多數學校僅僅提供作業輔導和看護托管功能，這表明鄉村課后服務有特色的內容偏少，城鄉差距較大。調查顯示，有81.53%的鄉村學生都希望在學校既能完成作業又能參加豐富的課后活動，如體育鍛煉、興趣特長、勞動體驗、科普活動等。可見，教師要明確課后服務不是簡單的教育活動延伸或看管服務，而是要更好地滿足學生的個性化發展需求。這需要各學校，尤其是農村學校充分挖掘本校資源，整合社會資源，縮小城鄉差距，真正實現高效優質的課后服務。

二、減輕小學生作業負擔的對策分析

“雙減”政策的落實，需要政府、教育行政、教科研訓等部門多方協同，明確各主體的責任和邊界，各司其職、各負其責。政府要履行公共教育服務中的責任，支持學校開展各種課后活動；教育行政部門要切實規范學校管理，為減輕小學生過重的作業負擔、推進課后服務有序開展出臺相應的政策；教科研訓機構要重心下移，深入學校，改進和優化教育教學培訓、科研管理工作，通過積極轉型推動教科研訓發展新格局的形成；學校要切實執行到位，形成一套完整的作業管理體系，促進學生健康發展和教師專業化成長，全面提高教育教學質量。

（一）教育行政、業務部門應做好政策保障和業務指導

在“雙減”政策的實施中，新問題與新矛盾逐漸顯現，這就需要教育行政部門做好統籌，會同教科研訓等業務部門重新建立和完善教育質量保障機制，指導學校做好“雙減”相關工作。

1.為學校減負工作做好政策保障

朝陽市的各級教育行政部門結合本地實際，相繼下發保障“雙減”工作有序開展的文件，即統籌規劃并指導學校細化和完善教育教學管理、作業管理、課后服務等措施。指導學校優化教學方式，引導教師提高課堂教學效益，提升學生在校學習效率；規范作業管理，把作業管理納入學校績效考核范圍；建立課后服務及質量監督體系，保證課后服務條件和服務質量；出臺相應政策，建立合理取酬機制，切實保障教師合理合法權益，將教師課后服務表現作為職稱評聘、評優評先和績效工資分配的重要參考。從市、縣（區）層面減輕教師非教學任務負擔，減少督查、檢查、評比、考核等活動，切實讓教師真正回歸教書育人的本職、本位，高質量地落實教書育人工作。

2.強化教科研訓等部門的業務指導作用

作為區域性教科研訓部門，朝陽市教育科學研究所充分發揮研訓機構的工作職能，形成了區域教科研訓新格局，發揮方向引領和“助推器”作用。“雙減”政策強調提高作業設計質量，將作業設計納入教研體系和教師教研規劃，建立專業的作業研究機構。為此，朝陽市各級教科研訓機構組織區域內學科教學名師、學科骨干教師等力量，研發與課程標準和教材相配套的基礎性作業、拓展性作業，并建立區域學科作業資料庫，為教師提供高質量、可選擇的作業資源。這樣既可使教師布置作業有章可循，又可以減輕教師的工作負擔。各地還對作業研究機構進行過程性監管，落實“反饋”機制，及時了解其存在的問題，并調整研究機構設計作業的方向和進度。朝陽市探索科研指導精準之路，以課題的形式推進項目實施，讓“雙減”的研究有更多路徑與技術方法支撐。市、縣（區）教科研訓部門系統構建了課后服務指導體系，成立課后服務專項指導小組，與當地學校形成二級課后服務質效考核評價體系，精準指導城鄉學校開展課后服務，健全課后服務“校校有指導，科科有專家”的服務體系，確保“雙減”工作深度推進與有效落實。

（二）學校應承擔起應有的職責和功能

學校應充分利用資源優勢，深化課程改革，健全作業管理和教師培訓機制，優化教學方式，提高課堂教學質量和課后服務水平，滿足學生多樣化的學習需求，有效減輕學生的作業負擔，保障“雙減”工作平穩有效開展，更好地促進學生全面健康成長。

1.提高課堂教學效率和健全作業管理機制

朝陽市要求教師上好每一節常態課，向課堂40分鐘要質量，追求課堂效益的最大化。教研部門分解教學目標和作業量，化整為零，力爭使一些基礎性知識隨堂消化和吸收，做到既縮減學生課后寫作業的時間，又能使教師在學生做練習時發現問題，及時通過課堂教學加以解決。課后作業是學生掌握知識、形成技能、養成良好學習習慣的重要手段，做作業的過程是學生依靠自身能力去理解、內化和掌握學習內容的過程。教師在對學生進行作業指導時，不僅要幫助學生解決認知上的困惑，還應對學生進行方法指導，培養學生良好的思維習慣。在設計作業時教師不僅要分層次、有梯度，而且要有意識地為學生的自主學習架設思維支架，并提供參考資料和必要的方法、策略等。比如，語文學科的閱讀策略、文言文學法，學生在完成作業的過程中反復運用這些方法，就可以將學習方法逐步內化為自己的學習習慣，從而實現高效學習。

學校應完善作業管理辦法，對作業實現設計、批改、反饋全流程管理，有序安排分層次、跨學科和個性化作業。學校教導處可團隊協作，參照本地區作業研究機構的作業設計樣例，協調各年級、各學科教師科學設計符合學生實際情況的作業，使不同層次的學生都能得到相應的收獲和提高。學校應組織教師積極參加教科研訓部門開展的新型作業設計研修活動，以開闊教師的視野，提高教師設計作業的能力和水平。

2.加大硬件投入力度

課后服務課程不僅涉及學科知識的輔導，還有對學生進行科學素養、藝術素養和身體素質等方面的培養功能。因此，朝陽市各小學充分利用軟硬件設施，加大投入力度，配備科技室、舞蹈室、功能室等特色教室，為各類教育教學活動的開展提供場地。如朝陽市龍城區長江路第一小學從“半畝田”到“烹飪園”的勞動技能課，深受學生喜愛。在學校提供的半畝種植園里，學生愉快地完成蔬菜的種植、澆水、施肥以及果實的采摘等任務；在“烹飪園”里，學生享受著炒雞蛋、烤小餅干、蒸雞蛋羹等樂趣，在體驗勞動艱辛的同時也品味著勞動成果帶來的喜悅。凌源市朝陽街小學針對不同學生進行“個性化訂制”，構建“1+X”服務模式，“1”是每天都有作業輔導，“X”是各類特色的社團活動。學校根據年級特點將課后服務分為兩個時段，第一個時段是作業輔導，開展三類課程，即基礎性輔導課程、發展性培智課程、自主性拓展課程；第二個時段是社團活動，根據學生興趣愛好組建不同的社團，采用“點評+總結+展演+提升”的模式開展活動。這樣既確保了作業管理科學合理，又有效減輕了學生的作業負擔。同時，朝陽市的許多小學還積極引進外部的教育資源參與課后服務，這不僅解決了校內藝術、體育等專業教師缺乏的問題，還能豐富學校課程的供給，使學生有更多選擇。例如，凌源市東城小學聘請校外教師任教花樣跳繩和太極拳。有條件的學校還讓學生走出校門，走進鄉村、青少年宮、博物館等校外活動場所。例如，朝陽縣波羅赤鎮中心小學將家校之間的距離變成“行走的課堂”，定制了幾條家校行程路線，由選派的家長陪同，讓學生每天上下學盡可能路過田間、果園，行走于天地之間，親近自然，感受生命。朝陽各縣（市）區陸續推出的“雙減”暑假青少年宮公益藝術實踐體驗營、青少年暑假社區托管，以及各校開設的暑期托管服務等，使學生不僅可以觀看皮影戲等非物質文化遺產還能親自動手參與制陶、創客、航模、烘焙等20 余種實踐體驗活動，在更加多元的實踐體驗活動中樂享假期、收獲成長。朝陽市政府、教育行政部門積極開展課后研學活動，科學設計教育實踐活動，為學生實踐鍛煉與個性化發展提供平臺。

“雙減”政策的出臺與實施已然給小學的教育工作帶來了重大影響。現階段，國家正在全力推行“雙減”政策，且大范圍壓減校外學科類培訓機構，小學生的作業負擔問題已經得到了初步解決。但在實施過程中，也會令人產生擔憂，即學生作業量減輕后如何有效鞏固所學知識，能否應對未來的考試，這是作業改革中面臨的現實問題。隨著“雙減”政策的實施，教育職能完全轉向了學校，學校將承擔著更大的責任與使命，承載著來自家長和社會更高的期待。未來，朝陽市將進一步探索落實“雙減”工作的有效措施，積極構建良好的教育生態。