回歸教育本真 答好“雙減”考卷

明 剛

（營口市教育局黨組書記、局長）

“雙減”政策實施以來，營口市全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，始終把“雙減”工作作為一項重要的政治任務來抓，按照“尊重教育規律、激發內生動力、五育融合發展、家校社共參與、實現減負提質”的總體思路，不斷深化教育領域綜合改革，堅持發展素質教育，統籌校內校外雙向發力，切實減輕學生負擔，促進學生全面發展和健康成長。

一、堅持精心謀劃部署，凝聚減負共識

（一）統籌協調，綜合施策

市領導專門批示，召開專題會議，進行安排部署。成立市委教育工委書記、市政府分管副市長任雙組長的領導小組，組建“雙減”工作專班，成立校外教育培訓監管科，形成專班推進、上下聯動、部門協同的工作機制。聯合公安、網信等部門建立風險防范處置工作專班，提升風險防范化解能力，形成多方協同、合力化解的工作格局。

（二）科學定位，理念引領

切實踐行為黨育人、為國育才的初心使命，以校園文化建設為抓手，開展學習宣傳黨的教育方針專項行動，引導全市中小學校解放思想，銳意創新，將黨的教育方針在全市教育系統深入貫徹落實，凝聚學校各方“雙減”共識與合力。

（三）出臺政策，強力推進

市委、市政府出臺《營口市關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》，明確“雙減”校內“三提高”和校外“兩嚴格”，全面壓減義務教育階段學生作業總量，整體提升教育教學質量，深化校外培訓機構清理整治，有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

二、提升管理服務質量，發揮學校主陣地作用

營口市將作業設計與實施納入教師全員培訓、常態學科教研范疇，重點研究作業的育人功能、數量控制和科學設計等，提升教師的作業設計水平。做好課后服務經費管理和保障，建立非學科類校外培訓機構遴選平臺。推進課堂教學改革，以首批學科基地校為抓手，開展“訂單式”教研服務，提升課堂教學質量。探索多元化、全方位集團化辦學道路，實施小學、初中、高中教育有效銜接和優質教育的協同發展。

（一）加強作業管理

一是嚴控作業總量。加強科學引導和剛性約束，出臺《關于加強學生作業、睡眠、手機、讀物、體質“五個管理”工作實施意見》，規范書面作業時間。

二是優化作業設計。堅持作業內容多維化，開展“五育”實踐性家庭作業研究試點工作。組織全市500 余名骨干教師，編寫《營口市中小學優化作業設計匯編》，設計作業樣例1600 余個，在全市推廣應用。

三是健全作業管理機制。建立作業公開公示制度，與全市16585 名教師簽署“雙減”工作承諾書，設立作業管理舉報電話，接受社會家長監督。

（二）做優課后服務

一是堅持“一校一策”和自愿參加原則，開展“5+2”課后服務。統籌用好課后“兩小時”，開展課外閱讀、游戲活動、綜合實踐、科技創新等活動。全市156所學校課后服務全覆蓋，學生參與率達94%。聚焦假期“托管難”問題，積極探索解決路徑，連續3 個假期開展托管服務，累計115 所學校7 萬多名學生參與。以中小學素質教育學校為依托，充分利用遼河老街、雷鋒紀念館、鲅魚圈望兒山、西炮臺遺址公園、大石橋金牛山遺址、東北鋼琴廠、營口科技館及高等院校等資源，假期開展成長營活動，開發“紅色革命”“生態環?！薄皞鹘y文化”“現代科技”“勞動實踐”等主題研學課程，逐步形成了以紅色文化、歷史文化、河海文明、科技工業、山水生態、傳統文化為主題的市域特色研學路線，打造“研學+勞動實踐”特色育人模式。

本文通過總結目前施工圖審核信息管理情況，探索有助于提高施工圖審核質量的新模式。目的是為提高咨詢服務水平，增強設計、審核雙方溝通效果，提高施工圖審核效率，促進審核工作質量的提升，從而增強施工圖審核工作的整體效果。

二是強化課后服務保障。全市均已建立課后服務經費保障機制。自課后服務開展以來，市縣兩級財政安排專項經費，累計安排562.9 萬元，用于補貼義務教育階段學校課后服務經費，為偏遠學校、薄弱學校和家庭經濟困難學生提供補貼。

（三）提升教育教學質量

一是加強教育教學管理和教研指導。開展“基礎教育精品課”遴選工作，493人獲省優，82節課推薦部優。豐富線上優質課程資源，錄制覆蓋所有年級、各個學科的網絡課程、“雙減”云課程等6800 余節，疫情期間，通過空中課堂、市教育局新媒體平臺同步播出，1.7 萬余名教師參與線上教學，惠及23 萬余名中小學生，實現優質教學資源共建共享。

二是加強教師培訓。開展全市教師崗位“大練兵”活動，以老帶新、以賽促教，實現教師專業化成長，組織教師參加省級以上競賽25 次，獲獎教師300余人，60人獲得國家級獎項。

三是深化集團化辦學改革。按照“強校+弱校”“名校+新校”的辦學模式，共建有38 個教育集團，優質教育資源覆蓋率達96.79%。進行縱向集團化辦學模式的試點，實施初、高銜接式人才培養模式，通過理念對接、課程對接、項目對接、評價對接等形成合作共贏、協同發展。

（四）促進學生全面發展

一是堅持立德樹人。把禮德教育寓于校園生活之中，以“強國復興有我”“童心向黨”、創建雷鋒學校、日升國旗、每日一歌、“兩操一跑”等固定性平臺和經常性活動為載體，培育特色校園文化。實施全境育人，引領學生在業余時間，走進營口市雷鋒文化紀念館、創新小學雷鋒文化展廊等營口德育特色基地，廣播紅色種子，構建家庭、學校、社會、政府“四位一體”的協同育人體系。2021年，在中央文明辦開展的全國未成年人思想道德建設工作測評中，營口市在全國97個提名城市中綜合成績位居全國第一。

二是大力發展體育教育?！盃I”在青春體育藝術大會賽事不斷，“三大球”及冰雪運動如火如荼，“班集體長跑”成為全省品牌，有57 所中小學成為全國校園足球特色學校。西市區實驗小學校園韻律操的視頻點擊量超過千萬。青年教育集團南開分校射擊隊在全國青少年激光射擊（線上）系列賽中，榮獲男子10 米激光手槍第一名；開發區第二高級中學女子皮劃艇隊在省青少年賽艇、皮劃艇錦標賽中，榮獲單人1000 米冠軍和雙人500 米冠軍；在2022 年省中學生排球聯賽中，營口市代表隊獲得三個組別的冠軍。

三是加強學生美育教育。推動京劇、書法等傳統文化進校園，舉辦教育系統音詩畫大賽、師生主持人大賽、中小學生毛筆書法大賽，萬余人參與。4所學校被認定為全國中小學中華優秀傳統文化傳承學校。

三、強化監管治理效能，規范校外培訓秩序

營口市規范校外培訓機構治理。全面加強校外培訓機構黨的建設工作，積極推進黨員參與機構的管理工作。建立行政執法制度，強化教育行政部門校外培訓監管行政執法職責。全面落實資金監管，努力實現資金監管全覆蓋。暢通群眾監督舉報途徑，密切關注負面輿情，做好風險管控。

（一）全面摸底排查

“雙減”政策出臺后，我市立即開展對校外培訓機構的摸底排查工作，實行“一機構一臺賬”動態跟蹤制度，對校外培訓機構進行分類管理。目前，全市現有審批（備案）校外培訓機構314 家，其中18 家為高中學科類機構，296家為藝體類。

（二）加強資金監管

營口市教育局印發《營口市校外培訓機構資金管理辦法（試行）》，對全市現有的314 家校外培訓機構全部進行資金監管，有效遏制了校外培訓機構惡意漲價、卷錢跑路等行為。

（三）開展聯合檢查

一是全面規范314 家“白名單”校外培訓機構，做到“四個統一”，即統一使用徽標，統一使用公示板，統一強化黨的教育方針和為黨育人、為國育才政治責任的宣傳引導，統一規范使用中國元素。

二是構建市級督導組、縣區級包保組、一機構一監督員的“三級監管框架”模式，聘請336 名“雙減”監督員，開展聯合執法，出重拳整治校外培訓機構違法違規行為。目前，累計排查校外培訓機構8237次。

（四）打擊違規補課

教育、公安、網信等部門組建了12 個專項整治巡察組，在寒暑假期間圍繞重點時間、重點學校、重點學科和重點人群，進行全覆蓋、地毯式檢查，解聘和開除違規補課教師6人。

四、深化改革主動探索，促進教育回歸本色

營口市推進教育評價改革，落實遼寧省新時代教育評價改革的重點任務、具體措施及重點改革任務工作清單。積極穩妥推進考試招生制度改革，出臺營口市中考改革配套實施細則，將音樂、美術、勞動教育納入中考評價體系?？茖W設置考試難度，減輕學生考試壓力，體現“雙減”導向。

（一）推動招生制度改革

深化中考改革，逐年增加優質普通高中招生計劃的分配比例，招生名額適當向農村初中、偏遠初中傾斜。改革考試方式，實現全地區考試時間、考試組織、閱卷模式等方面同步統一，為做好教育教學質量監測評價提供了有力遵循。

（二）強化試卷命題導向

將理想信念、愛國主義情懷、品德修養、綜合素養等全面融入命題，引導教育教學回歸育人本位。改變模式固化的試題結構，加強對學生獨立思考和綜合能力的考查，減少記憶性試題，增加探究性、開放性、綜合性試題，堅決防止偏題怪題，以考試評價為指揮棒，高質量推進“雙減”工作。

五、強化督導加強宣傳，保障“雙減”落實落細

（一）強化督導檢查

營口市將“雙減”工作納入政府重要議事日程，將“雙減”工作情況及實際成效列為各縣（市）區人民政府履行教育職責評價重要內容。2021 年以來，圍繞“雙減”和“五項管理”工作，督導學校178 所，覆蓋率100%；向39個學校發出通報8份，約談11人，有效地保證了全市“雙減”及“五項管理”工作落實見效。

（二）加強宣傳引導

營口市開展“‘雙減’工作營口在行動”系列宣傳報道，引導社會各方樹立正確的教育理念，達成廣泛共識。中國教育報、中國日報、學習強國、遼寧日報等國家級、省級媒體報道68 次，搜狐、網易等網絡媒體報道142 次，市級媒體報道153 次。設立監管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑，對舉報“凡舉必查”，定期向社會公布查處情況。

“雙減”工作涉及群眾利益，意義重大。下一步，營口市將進一步認真貫徹落實中央和我省“雙減”工作要求，打好“雙減”工作持久戰，圍繞加強宣傳引導、規范校外培訓機構治理、強化校內“三提高”、推進教育綜合改革等方面，切實貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，增強人民群眾的獲得感，努力辦好人民滿意教育。