以“雙減”助力大連教育高質量發展

鞠振偉

（大連市教育局黨組書記、局長）

自“雙減”工作全面啟動以來，大連市堅持以人民為中心的發展思想，立足教育高質量發展，堅持高標準引領，推動“雙減”工作向縱深發展。3項典型工作入選教育部“雙減”工作典型案例，53 項工作舉措刊發于教育部《“雙減”改革每日快報》，相關工作成果被光明網、中國教育報、微言教育等媒體報道。瓦房店市代表遼寧省在教育部召開的2022 年全國“雙減”工作秋季學期視頻調度會上做了關于圍繞校外培訓執法工作的經驗介紹。

一、高站位部署，促進“雙減”落地見效

（一）高位統籌推進

大連市委、市政府將“雙減”工作作為重大政治任務、重大民生工程和教育領域綜合改革重點任務來抓，組織市委常委會、市政府常務會、市委教育工作領導小組會議進行專題部署。市委教育工作領導小組印發了《大連市貫徹落實〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見〉實施方案》，明確了“雙減”工作的時間表、路線圖、任務書。

（二）建立健全工作機制

大連市成立了“雙減”工作領導小組，各成員單位明確責任分工，各地區強化主體責任，同步建立工作專門協調機制，形成部門聯動、上下同頻、系統推進的工作機制。市教育局第一時間成立工作專班，增設校外教育培訓監管處，承擔面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作，制定落實相關政策。各地區建立了由教育、公安、衛健等相關部門參與的聯合協調機制。

（三）強化專項督導檢查

2021—2022 年，大連市連續兩年將“雙減”督導作為“一號工程”，將“雙減”工作開展情況以及成效列為對縣級政府履行教育職責評價的重點內容。對責任不落實、履職不到位的地區、部門、學校及相關責任人按照《教育督導問責辦法》進行問責，發現在職教師違規有償補課的、中小學生參加違規培訓的，同步倒查學校管理責任。制定了“雙減”專項督查方案，成立4 個市級督查組，通過查閱材料、聽取匯報、召開座談會、實地督查等方式對12 個區市縣進行全覆蓋式的專項督查。同時，公開市區兩級“雙減”工作監督舉報電話，暢通投訴舉報渠道。

二、夯實主陣地，開創校內“三提”新高度

大連市堅持按教育規律辦學，充分發揮學校主陣地作用，調動教師教書育人的積極性，聚焦校內“三個提高”，不斷探索“減負提質增效”新路徑。

（一）作業管理水平持續提高

大連市以作業管理為突破口，深化制度創新，制定《大連市義務教育學校作業管理及教育教學行為負面清單》，從杜絕隨意增減課程與課時、杜絕隨意增加課程難度和趕超教學進度等方面詳細列出10項“負面清單”。研制出臺了《大連市小學學科作業布置指導意見（試行）》《大連市初中學科作業布置指導意見（試行）》，進一步明確學校作業管理主體責任和作業管理辦法，提出各學科作業類型、作業設計、作業批改以及作業講評四個管理維度的具體要求和操作路徑，有效杜絕了機械、無效、重復性、懲罰性作業。

為了提升教師作業設計水平，大連市專門研制了《大連市小學初中作業設計規范》，對常規性作業、反思性作業、實踐性作業和跨學科綜合性作業等作出明確要求，從編制作業目標、設計作業題目、把握作業難度和時間、合理安排作業結構、做好作業質量評價等五個維度規范作業設計。目前，全市中小學校均建立了作業公示制度和作業管理辦法，學生作業量明顯減少，作業布置有效性和作業設計質量進一步提高。

（二）課后服務水平持續提升

為了滿足課后服務多樣化需求，大連市引導有條件的青少年宮、兒童活動中心、社區、機關和企事業單位利用自身資源開展課后服務，打造“雙減”工作重要載體。

為了提高課后服務質量，大連市印發了《關于進一步提高中小學課后服務工作質量的通知》，進一步明確課后服務管理要求和質量標準。全面推行彈性課后服務，積極構建“作業輔導答疑+興趣特長培養”課后服務基本模式。在提供基本課后看護服務的基礎上，充分發掘學校師資和硬件資源，盡可能為學生提供個性化的學習指導、藝體活動、興趣培養等服務項目，確保學生在校內“吃得飽”“吃得好”。全市義務教育學校100%都開展了課后服務，“5+2”服務時間要求和經費保障全部落實。

為了助力課后服務日臻完善，大連市強化智慧教育平臺“資源中心”建設，引導學生充分利用“資源中心”的課程資源。

（三）教育教學質量持續提高

大連市推行多種集團化辦學模式，通過優質教育資源植入、融合與再生，使薄弱學校煥發生機，新建學校快速成長，新優質學校不斷擴容。目前，全市義務教育集團數量達到155 個，其中緊密型教育集團21 個、聯盟型教育集團134 個、教育集團成員校556所，占全市義務教育階段學校總數的99.3%。

修訂《大連市小學初中學業質量標準》，將國家課程標準細化分解，有效解決教什么、學什么以及教的程度和學的程度等核心教學問題。研制出臺《進一步加強和改進義務教育學校教學管理，提高教學質量的指導意見》，指導學校進一步完善“雙減”背景下教學常規管理制度，規范教師教學行為，確保開齊學科、開足課時，引導教師積極探索以學生為中心的教學方法改革，構建符合教學實際的課堂教學模式，促進學校教育教學質量不斷提升。

全面推行初中學業水平考試和高中階段學校招生改革，印發了《大連市人民政府辦公室關于推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見（試行）》，2024年以后在目前優質普通高中招生指標分配到區域內初中比例70%的基礎上，按照每年增加2%比例逐年提高，2029 年將達到80%。充分發揮中考導向作用，引導學生和家長理性對待“擇校”、課外補習等問題，減輕學生過重的課業負擔。

大連市將師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，健全師德師風建設長效機制，制發了《關于開展中小學教師有償補課和違規收受禮品禮金等問題專項整治工作實施方案》，通過開展師德承諾活動、家長委員會共建活動、廉政提醒活動、家長承諾活動，將師德建設和廉政建設貫穿日常教育管理中。

三、聚焦“兩嚴格”，鞏固校外培訓治理成效

（一）堅持從嚴審批

印發《大連市面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構統一登記為非營利機構的實施方案》，大力推進學科類培訓機構“營轉非”“學轉非”，積極引導機構轉型、注銷。截至2021 年底，大連市原有的1283 所義務教育階段學科類線下培訓機構轉型1033 所、剝離 177 所、注銷 73 所，實現100% 壓減。發布《關于做好義務教育階段校外培訓機構登記注冊工作的通知》，明確不再登記相關校外培訓機構，嚴格依法依規做好非學科類校外培訓機構登記工作，教育部門停止各級各類校外培訓機構前置審批。

（二）堅持從嚴監管

1.開展系列專項行動

大連市聚焦節假日、寒暑假、周末等關鍵時間節點和校外培訓機構治理重點工作任務，先后開展暑期集中整治、規范辦學承諾制、“百日攻堅”專項行動、“監管護苗”專項治理等系列行動，嚴查各類違規違法培訓。“雙減”實施以來，全市累計排查校外培訓機構36545家次，累計處理處罰1234家次。

2.織密排查監管網

大連市通過街道、社區網格化排查以及中小學校劃片包干定點排查等方式，對居民樓、公寓樓、校園周邊等重點區域的校外培訓機構、無證無照辦班、隱形變異培訓、違規廣告宣傳等進行日常監督，發現問題及時反饋相關部門查處。各中小學校全面摸清本校學生參加校外培訓情況，建立臺賬，動態監測，及時進行政策宣講及引導，并將排查發現的違規培訓機構報送屬地教育行政部門查處。

3.強化收費管理

大連市按照“應托管、盡托管”的原則，有序推進校外培訓機構資金監管工作，明確義務教育階段學科類培訓政府指導價，堅決遏制不合理的收費行為；全力推廣《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，有效規范市場行為，嚴防合同欺詐，確保群眾利益不受損害。

4.加強社會監督

大連市優選優聘社會監督員845 名，組建“雙減”工作社會監督員隊伍，出臺了《校外培訓社會監督員工作指引（試行）》，進一步明確校外培訓社會監督員的職責、工作流程和方法，推進社會監督常態化、長效化。設立公開舉報平臺，安排專人負責接收、查證、處理群眾舉報線索。選聘經驗豐富的學科專家、課程專家、教研專家和一線名優骨干教師500余人組建校外培訓課程審查專家委員會，按照國家課程方案、課程標準和相關要求對校外培訓課程屬性進行審核把關。同時，開展專家“進機構、入課堂”行動，重點對被舉報和已轉型的校外培訓機構進行聽課鑒別，提升監管質量。

四、加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍

（一）講好政策故事

為了發揮“雙減”政策的引領作用，引導全社會樹立正確的育人觀、成才觀，形成理解“雙減”、支持“雙減”的濃厚氛圍，相關職能部門、中小學校負責人、校外培訓機構主要負責人通過“線上”“線下”“集中培訓”“專題答疑”等形式進行政策宣講培訓。

（二）引導觀念轉變

大連市面向全市中小學生家長發布了《攜手共育，呵護成長——致廣大中小學生家長的一封信》，提示家長理性選擇校外培訓機構，引導家長和學生遠離無證無照辦學機構，保護自身合法權益。開通并運行“大連市中小學幼兒園家庭教育”微信公眾號，開展有針對性的家庭教育咨詢、培訓、指導和服務。修訂和推行《大連市中小學家庭教育示范校評估標準》，指導學校多途徑密切家校聯系。面向全市校外培訓機構發布了《致全市校外培訓機構的一封信》，引導校外培訓機構堅持社會主義辦學方向，堅持公益屬性，不違規開展學科類培訓。

（三）強化典型經驗推廣

在《大連日報》設置“雙減在行動”專欄，持續刊發全市各地開展“雙減”集中整治工作情況，總結推廣工作經驗；在《大連晚報》開設“雙減落地大連校園在行動”專欄，生動再現了校園“減負提質”的教改面貌；建立新聞宣傳信息報送和調度制度，制發工作簡報100 余期，宣傳報道全市“雙減”工作典型經驗做法。各中小學校在校園網、公眾號等宣傳平臺開設“雙減”專欄，為“雙減”工作正面發聲。

“雙減”政策的落實落細有效減輕了義務教育階段學生作業負擔、校外培訓負擔和家長經濟負擔，人民群眾的教育獲得感、幸福感不斷增強。在喜迎黨的二十大召開之際，大連市將繼續立足教育高質量發展，以“校內提質減負，校外全面規范”為目標，以學生全面發展、健康成長為中心，堅持“五育”并舉，牢記為黨育人、為國育才的初心使命，為辦人民滿意的教育交出一份高質量答卷。