數據經紀人制度的理論與實踐*

李勇堅 劉奕

筆談

數據經紀人制度的理論與實踐*

李勇堅 劉奕

（中國社會科學院財經戰略研究院，北京 100006）

數據經紀人對數據要素發揮價值具有重要意義。本文在梳理各類文獻的基礎上，對數據經紀人進行定義。從數據資產及數據價值鏈、第三方數據提供者、元數據等理論，對數據經紀人的理論邏輯進行分析，并在對數據經紀人的實踐及價值進行深入討論的基礎上，提出完善我國數據經紀人制度的政策建議。

數據經紀人；數據資產；數據價值鏈；數據要素

數據已成為重要的生產要素，數據交易是數字經濟發展的關鍵環節。作為數字經濟的重要參與者，數據經紀人（Data Brokers）聚合多來源信息，鏈接數據供應商和消費者，極大減輕了查找、獲取和集成數據的障礙，在融通數據資源、實現數據價值方面扮演重要角色。我國缺乏成熟的數據經紀人制度，制約了我國數據交易的快速發展。故此，應立足于我國數據交易市場實際，著力構建具有中國特色的數據經紀人制度。

1 數據經紀人的定義

數據經紀人是匯聚多方數據來源，并對數據進行加工之后，將其變成數據產品進行銷售的數據商。由于數據產品本身的復雜性以及在數據使用、挖掘等方面的分歧，使數據經紀人這個概念并沒有得到統一的認識。如Upturn為開放社會基金會（Open Society Foundation）所做報告《開放社會的數據經紀人》（）[1]中所指出的，對于數據經紀人這個概念，美歐都還沒有權威的定義。從政府部門的視角看，2014年美國聯邦貿易委員會（Federal Trade Commission，FTC）對數據經紀人進行了一次全面的調查，在其所出具的報告里，對數據經紀人進行了定義。……