浙江省推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和綠色食品融合發(fā)展的實(shí)踐與思考

宗四弟，樊紀(jì)亮，彭一文

(浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，浙江 杭州 310003)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和綠色食品是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品重要公共品牌，對(duì)振興歷史經(jīng)典農(nóng)產(chǎn)品、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺具有重要意義[1-4]。近年來(lái)，浙江省緊緊圍繞“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的新“三品一標(biāo)”理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“擴(kuò)大總量規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主攻供給質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能”的工作方針，探索推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、綠色食品和區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)(下稱(chēng)“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”)融合發(fā)展，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，取得顯著成效，形成一定經(jīng)驗(yàn)[5-7]。現(xiàn)將浙江省探索的“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式進(jìn)行總結(jié)梳理，以便共同探討。

1 浙江省“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的實(shí)踐與探索

浙江省“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展實(shí)踐始于2018年，截至目前，全省實(shí)施國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程16個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地35個(gè)，有效期內(nèi)綠色食品達(dá)到1 899個(gè)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品138個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)面積92.35萬(wàn)hm2，主要食用農(nóng)產(chǎn)品中綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率達(dá)到56%，綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品總量居全國(guó)前列，近兩年增速位列全國(guó)第一梯隊(duì)，“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定，并在全國(guó)推廣[8]。

1.1 突出特色產(chǎn)業(yè)，著力搭建集群發(fā)展平臺(tái)

聚焦全省區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，大力推進(jìn)“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。制定出臺(tái)《浙江省精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建辦法》《浙江省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程創(chuàng)建辦法》《浙江省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志提升發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》，著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。以縣域?yàn)閱挝徽ㄖ仆七M(jìn)綠色食品集中環(huán)境檢測(cè)、集中現(xiàn)場(chǎng)檢查、整體申請(qǐng)認(rèn)定的發(fā)展模式，創(chuàng)建安吉白茶等35個(gè)省級(jí)精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、4個(gè)全國(guó)綠色食品一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園和全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，促進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、集群化發(fā)展，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1.2 突出綠色優(yōu)質(zhì)，著力創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管載體

堅(jiān)持維護(hù)綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家公共品牌形象，執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)，提出更嚴(yán)要求，實(shí)施省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確保地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品續(xù)展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢全覆蓋，著力管控和評(píng)估地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。組織開(kāi)展綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程制修訂、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范提質(zhì)百日專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成交叉檢查機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，近兩年累計(jì)查處假冒用標(biāo)產(chǎn)品4個(gè)，撤銷(xiāo)綠色食品標(biāo)志3家。專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)浙江省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志無(wú)紙化申報(bào)、信息化監(jiān)管。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，深化“智慧監(jiān)管APP”建設(shè)，全省實(shí)現(xiàn)2.3萬(wàn)家主體可追溯，45個(gè)縣(市、區(qū))建成“智慧監(jiān)管APP”。

1.3 突出品牌塑造，著力加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳推介

舉辦全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)大賽，創(chuàng)設(shè)“浙江精品綠色農(nóng)產(chǎn)品”微信公眾號(hào)，組織參展中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)、中國(guó)綠色食品博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)展示展覽會(huì)，開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市活動(dòng)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和綠色食品的公眾認(rèn)知度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。近兩年，加強(qiáng)與浙江公共新聞?lì)l道戰(zhàn)略合作，累計(jì)拍攝播出《翠花牽線》專(zhuān)題節(jié)目42期，微信公眾號(hào)發(fā)布推文210多篇，推介特色農(nóng)產(chǎn)品376個(gè)，著力擦亮浙江省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”金字招牌。

1.4 突出隊(duì)伍建設(shè)，著力強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力提升

組建省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品工作專(zhuān)家?guī)欤袑?shí)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)設(shè)和技術(shù)支撐。分層分類(lèi)舉辦全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品檢查員、監(jiān)管員、核查員培訓(xùn)班，指導(dǎo)各市舉辦綠色食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)500余人次，目前全省有效期內(nèi)的綠色食品檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核查員共674人。聚焦基層需求，組織力量專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)了簡(jiǎn)明、操作性強(qiáng)的《綠色食品工作指南》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作指南》等工作叢書(shū)，規(guī)范工作程序，讓基層工作人員從繁雜的標(biāo)準(zhǔn)中解放出來(lái)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

2 主要問(wèn)題與幾點(diǎn)啟示

2.1 主要問(wèn)題

在推進(jìn)“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展過(guò)程中也凸顯出一些短板，主要有：一是內(nèi)生動(dòng)力不夠強(qiáng)。多數(shù)地方“一標(biāo)一品”工作靠獎(jiǎng)補(bǔ)政策驅(qū)動(dòng)、考核評(píng)比倒逼等方式推進(jìn)，綠色消費(fèi)理念和綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系以及綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立健全。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。湖州、杭州、寧波、臺(tái)州、麗水5個(gè)市通過(guò)綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較多，占全省的65%；舟山、溫州、衢州相對(duì)較少，僅占8%。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。綠色食品前三位的產(chǎn)品類(lèi)型依次為果品類(lèi)、蔬菜類(lèi)、茶葉類(lèi)，合計(jì)約占70%；水產(chǎn)類(lèi)、畜牧類(lèi)比較少，合計(jì)僅占1.5%。這需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，更好滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要。

2.2 幾點(diǎn)啟示

總結(jié)梳理浙江近些年在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和綠色食品融合發(fā)展的實(shí)踐與探索，有3點(diǎn)啟示：一是要徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和綠色食品工作重認(rèn)定輕管理的思維慣性。不但要關(guān)注申請(qǐng)了幾個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和認(rèn)定了幾個(gè)綠色產(chǎn)品，而且要把“一標(biāo)一品”放在鄉(xiāng)村振興大局中去謀劃。“一標(biāo)一品”是國(guó)家打造的公共品牌，是賦能鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度的重要載體。“一標(biāo)一品”要做品牌強(qiáng)農(nóng)的重要推動(dòng)者。二是要在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈中推行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色食品是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制為核心，包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝與標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、貯藏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，可以整體提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平和質(zhì)量安全水平。“一標(biāo)一品”要做質(zhì)量興農(nóng)的重要推動(dòng)者。三是要運(yùn)用集群化思維推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品發(fā)展。浙江省無(wú)論是創(chuàng)建省級(jí)精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，還是實(shí)施國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，都旨在構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域性平臺(tái)，便于形成不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體間的利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成抱團(tuán)發(fā)展的集聚合力。“一標(biāo)一品”要做共同富裕的重要推動(dòng)者。

3 進(jìn)一步推動(dòng)“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的對(duì)策建議

在“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)下，浙江省應(yīng)當(dāng)努力踐行“建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大局，突出區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“一標(biāo)一品”高質(zhì)量發(fā)展的政策支持、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量管控和品牌推廣支撐體系，進(jìn)一步促進(jìn)“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要[9-11]。

3.1 全面構(gòu)建政策支持體系

進(jìn)一步加大政策支持，強(qiáng)化資金投入，大力挖掘一批有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⑥r(nóng)耕文化基礎(chǔ)、歷史傳承的區(qū)域特色產(chǎn)品，實(shí)施國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，開(kāi)展省級(jí)精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建，全產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，擇優(yōu)創(chuàng)建一批全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板和綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

3.2 全面構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

進(jìn)一步加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專(zhuān)家智庫(kù)建設(shè)，選擇一批優(yōu)勢(shì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程制修訂，發(fā)布一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)大力實(shí)施綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落地工程，組織力量制定一批特色產(chǎn)業(yè)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)模式圖，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.3 全面構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系

大力推動(dòng)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)規(guī)模生產(chǎn)主體開(kāi)展綠色食品培育與認(rèn)定，力爭(zhēng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)內(nèi)80%以上的規(guī)模生產(chǎn)主體獲得綠色食品認(rèn)定，綠色食品監(jiān)測(cè)面積占比30%以上。加快推動(dòng)具有區(qū)域特色的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

3.4 全面構(gòu)建質(zhì)量管控體系

建立健全地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)主體生產(chǎn)記錄檔案管理制度。加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督管理，做到綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品抽檢全覆蓋。組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，依法打擊不規(guī)范、冒用、超范圍使用標(biāo)志行為。率先試點(diǎn)運(yùn)行省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提高質(zhì)量認(rèn)定和監(jiān)管效率。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)，切實(shí)提升隊(duì)伍能力素質(zhì)。

3.5 全面構(gòu)建品牌推廣體系

依法依規(guī)加強(qiáng)完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、綠色食品標(biāo)志授權(quán)使用管理。進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)運(yùn)用，加強(qiáng)與浙江電視新聞?lì)l道合作，運(yùn)營(yíng)“浙江精品綠色農(nóng)產(chǎn)品”微信公眾號(hào)，積極參展國(guó)內(nèi)外重要展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，挖掘地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品歷史文化，傳播綠色食品生產(chǎn)消費(fèi)理念，合力講好品牌故事，提升品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力探索優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。