麥草溝自然保護區建設發展策略研究

張艷芳，劉海彤

(1.甘肅省小隴山林業調查規劃院，甘肅 天水 741020；2.甘肅省小隴山林業實驗局麥草溝省級自然保護區管理局，甘肅 天水 741020)

2021年10月12日，習近平總書記出席在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上發表主旨講話指出“為加強生物多樣性保護，中國正加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系”。自然保護區建立的目的在于對自然資源的嚴格保護，而對資源的嚴格保護會限制保護區周邊群眾利用自然資源，如何實現保護區周邊社區經濟與保護區的協調發展，實現人與自然和諧共生，對此，主要通過對麥草溝自然保護區周邊社會經濟狀況及村民保護意識等方面的調查，找出保護區周邊居民對自然資源的需求與保護工作的沖突，分析保護區周邊村莊居民的生產活動對保護區自然資源和自然環境的影響以及保護區發展的優勢與機遇，提出保護區發展的建議、對策，為該保護區生態經濟高質量發展提供依據。

1 甘肅麥草溝省級自然保護區概況

甘肅麥草溝省級自然保護區位于甘肅東南部，地處秦嶺西段南坡，是小隴山林區的中心地帶，為嘉陵江發源地之一。行政區劃屬天水市麥積區黨川鎮轄區。地理坐標為106°11′39″～106°17′02″ E，34°15′26″～34°19′13″ N，保護區總面積3663 hm2。甘肅麥草溝省級自然保護區是我國華北、華中、喜馬拉雅、蒙新四大自然植被區系的交匯處，植物種類繁多、森林茂密，是亞熱帶向暖溫帶過渡區天然次生林生態系統，屬于森林生態系統類型的自然保護區，主要保護對象為秦嶺西段典型的天然櫟類次生林森林生態系統及生物多樣性。保護區內地勢陡峻，氣候濕潤，森林植被生長良好，生態系統結構完整，生物多樣性豐富。保護區有維管束植物3門110科424屬654種，有脊椎動物19目50科119種，其中：保護植物24種；國家重點保護動物10種。

2 調查時間及研究方法

2.1 調查時間

2020年6月～12月開展社會經濟本底調查；2021年1月～8月開展PRA 跟蹤調查及社會經濟補充調查。

2.2 調查方法

2.2.1 文獻調查法。通過有關麥草溝省級自然保護區及周邊社區的出版物、公開的文件、規定、地圖的收集，與保護區周邊四個自然村村委會協商，獲取村社會經濟基本情況。

2.2.2 參與式鄉村評估法(PRA)。調查采用的參與式調查方法，遵循協助原則、客觀性原則、全面性原則讓保護區周邊社區村民參與到收集信息的過程中來，不僅達到了調查目的，而且使周邊社區群眾對自然保護區提高了認識，通過分析社區群眾生產、生活有關的外部條件，探尋社區發展與保護區發展之間的共同利益和矛盾沖突。隨著調查的不斷開展，逐步引導社區群眾由被動型參與轉向主動型參與。

2.2.3 問卷調查法。問卷調查法是調查者利用調查問卷，由調查對象填寫或由調查對象回答，調查者填寫的方式，進行資料搜集的方法。

2.2.4 訪談調查法。訪談調查法是最普遍和最重要的社會調查方法之一，在農村社會經濟調查中，通過與社區群眾采用面對面的交流方式，了解被訪者對社會經濟問題及保護區發展問題的了解和認識。

3 調查結果

3.1 社區人口

麥草溝省級自然保護區，為甘肅省天水市麥積區黨川鎮所轄區域，黨川鎮共有10個行政村，53個村民小組，1193戶4998人，轄區內居民以漢族為主，有少數回族，全鎮人口居住比較分散。保護區內沒有社區，保護區周邊有黨川鎮所轄的黨川村、花廟村、石咀村、夏家坪村、火吉村等5個行政村，常住居民643戶，總人口2600人。目前保護區內沒有常住居民，實驗區內五戶居民已于2013年遷出，保護區周邊有常住居民2600人，主要分布于麥積區黨川鎮黨川村、花廟村、石咀村、夏家坪村、火吉村，距離保護區最近的村莊為石咀村，其余四村，需穿越2-5 km林區方可到達保護區邊界。常住居民大部分屬于中老年人，全家外出半年以上人口與戶籍人口比例為15%左右。

3.2 社區經濟

根據各村委會所提供的村社會經濟基本情況調查表反映，五個村莊農村居民人均可支配年收入均為5000-10000元，均已完成脫貧摘帽任務，特貧人口比例低于2%，產業發展以育苗、藥材種植、中蜂養殖為主，人均耕地面積3.2畝，多數為間歇性種植，以蕎麥、菜籽等經濟作物為主，無糧食種植，對周邊自然資源依賴程度較低。

3.3 文化教育

保護區周邊社區的教育文化基礎設施比較落后，農民文化生活貧乏，群眾文化教育程度普遍偏低。保護區所在地黨川鎮建有學校，但由于地處偏遠山區，學生生源較少，師資力量較差，這些學校大多采用復式教學。在校學生310人，教師37人，文化教育水平不高。

3.4 社區群眾環境保護意識

本次調查中，主要對保護區周邊社區群眾中的代表人物進行訪談，訪談28人次，并與保護區周邊四個村莊村委會工作人員進行訪談，訪談9人次。共計發放調查問卷90份，回收有效問卷85份。訪談和問卷結果反映出，周邊社區群眾對保護區有基本認識和一定了解，即便不能準確表述保護區存在的意義，但是經過歷年來保護區管理機構人員宣傳，明確了解不能進入麥草溝范圍內進行活動。

4 社區經濟分析評價

隨著近年來我國社會經濟逐步發展，脫貧攻堅戰取得偉大勝利，保護區周邊社區群眾已全部實現脫貧，經濟發展已邁入鄉村振興階段，鄉村居民經濟收入模式產生巨大轉變，依賴自然資源程度逐步降低。通過調查發現，保護區周邊居民從燃料采集、收入構成等各方面已擺脫從自然索取的傳統模式，日常生活中燃料使用比例大幅減少，多以電能為主要替代方式。經濟收入構成以務工為主，采集林副產品等傳統林區經濟活動較少出現，青壯勞力外出務工成為主流，鄉村留守人口老齡化趨勢較為明顯。

5 保護區發展SWTO分析

5.1 優勢(Strengths)

5.1.1 自然資源豐富，生態區位條件優越。根據國家環境保護總局和國家技術監督局1993年7月19日聯合發布的《自然保護區類型與級別區分原則》(GB/T14529-93)，麥草溝省級自然保護區是自然生態系統類型中的“森林生態系統類型自然保護區”。由于麥草溝保護區地理、氣候和土壤條件獨特，因而形成的獨特生境，大片天然櫟類次生林群落國內少見。各種櫟類及其它次生林是林區的代表性典型次生植被，為研究亞熱帶—暖溫帶過渡區的天然次生林生態系統的結構與功能，研究合理經營次生林，發揮森林多種效益，研究次生植被的演替規律，提供了重要基地。保護區已基本達到該區域植物頂極群落的狀態，接近演替最終水平，保持了區域植被的典型狀態。大部分區域的山地基本為原始狀態，完好地保留了原始的自然生態系統。保護區內生物資源豐富，物種多樣性較高，有維管束植物3門110科424屬654種，有脊椎動物19目50科119種，其中：保護植物24種；國家重點保護動物10種。是生態學、生物地理學乃至中草藥學研究的理想基地。

5.1.2 林地權屬明確，保護區內無人為活動。麥草溝省級自然保護區沒有與其他保護地、森林公園重疊。內無管理權限不一致的土地，從未有過沖突。在自然保護區內分布有集體林，這些林分大多為日本落葉松人工林，面積73.75 hm2，集體林大部分分布在實驗區，其中核心區2.39 hm2，緩沖區5.62 hm2，實驗區65.74 hm2，2020年經麥積區自然資源局確權，已為林權所有人頒發林權證。在自然保護區內分布有耕地5.11 hm2，其中集中連片的有3大塊，均分布在實驗區。這些耕地多年已無人耕種，現已成為撂荒地。保護地內有居民地0.3 hm2，原住人口均已在2013年完成搬遷，目前已無人居住，無人進入保護區進行生產經營活動。

5.1.3 管理機構人員文化水平較高，平均年齡具有優勢。麥草溝省級自然保護區管理局現有管理人員20人，學歷全部在大專以上，平均年齡37.6周歲，在知識和信息的學習、收集方面具有優勢，具有熱情、創造力強、精力旺盛的特點。

5.2 劣勢(Weaknesses)

5.2.1 經驗劣勢。甘肅麥草溝省級自然保護區自1982年成立以來，一直由小隴山林業實驗局黨川林場代管，管理體制不完善，保護區的管理人員由小隴山林業實驗局內部調劑解決，缺乏人員編制及事業費，管理人員不足。2020年3月，麥草溝省級自然保護區管理局正式掛牌成立，7月人員逐步到崗，管理人員大多來自國有林場，缺乏保護區管理工作經驗，對自然保護區功能定位，工作范疇，缺乏足夠認識。

5.2.2 基礎設施劣勢。保護區雖然批準設立早，但沒有專門的人員編制，同時各級主管部門均沒有省級自然保護區建設專項資金，保護區基礎設施建設申請資金困難。因此，保護區的各項基礎設施建設嚴重滯后。保護區現有臨時占用辦公用房353.76m2，房屋均為1978年建設，歷年來雖經修補，但仍難以滿足工作需求，保護監測、科研宣教方面的基礎設施仍為空白。保護區內巡護道路經歷年水毀，多數路段車輛難以通行。

5.2.3 資金劣勢。目前，從國家到地方都沒有省級自然保護區建設專項資金，保護區基礎設施建設申請資金困難，每年少量的天然林保護工程及公益林補償資金難以保證保護區巡護工作正常有序開展。保護區建立以來經費問題給保護區的建設和管理帶來了許多難以想象的困難，也客觀地制約和限制了保護區各項事業的發展。

5.3 機會(Opportunities)

5.3.1 政府對生態文明建設高度重視，相關政策成效顯著。我國一直十分重視自然保護區的法制建設，從20世紀70年代末至今，所頒布的法律法規開始注重野生動植物、生物資源多樣性的管理和保護工作，先后以政府指示、行政管理辦法、通知、法律、條例和規定的形式對野生動植物進行法律保護和管理，目前已經形成了一系列與生物多樣性保護、自然保護區保護有關的法律規范。其中自然保護區的法制建設逐步成熟，趨于完善，總體上處于不斷上升的過程，我國的生物多樣性保護、自然保護區保護政策體系為自然保護區管理工作提供了重要保障。

5.3.2 周邊各級政府和社區村民的環保概念逐步提高。隨著社會不斷發展，習近平總書記生態文明思想、“兩山論”等相關重要政策的不斷推行，重視生態保護成為了當今社會思潮的主流，尤其是經過對生態惡化所帶來惡果的反思，社會各界對保護自然資源和自然環境的關注程度空前高漲。人與自然和諧相處的生產方式和生活方式也日益得到社會公眾的理解與支持，全社會的生態保護意識也明顯提高，這些都為保護區工作的開展創造了良好的社會環境。本次調查中發現，保護區周邊政府、社區村民已經對環境保護、生物多樣性保護有了初步的理念和認識，隨著保護區社區共建活動的開展，必將為麥草溝省級自然保護區的進一步發展提供有力支撐。

5.4 威脅(Threats)

5.4.1 基礎設施建設困難，影響各項工作開展。目前，從國家到地方都沒有省級自然保護區建設專項資金，保護區基礎設施建設申請資金困難，盡管目前的基礎設施不能滿足保護區管理工作的需要，仍然無法爭取到項目建設資金，由于缺乏經費，長遠規劃發展、基礎設施建設一直不能得到實施。

5.4.2 生物多樣性監測和預警體系未建立，應對生物多樣性保護問題能力不足。隨著自然保護區建設的快速發展，發展建設與之相適應的生物多樣性監測體系、預警體系是自然保護區日常工作中的重點。但是目前麥草溝省級自然保護區在生物多樣性監測保護方面相對滯后，在設施設備購置、項目申請、經費落實、人才培養、科研合作、平臺建設方面都存在嚴重不足，生物多樣性監測保護和預警體系建設方面還處于起步階段，亟待加強。在后續工作中，應當按照保護優先、持續利用、公眾參與、惠益共享的原則，持續建立完善生物多樣性監測和預警體系。

6 對策與建議

6.1 加大資金和設備的投入力度，積極爭取項目資金

缺乏基本的資金投入，已成為保護區發展的重大障礙，保護區基礎設施、科研設施、保護設施建設存在較大的資金缺口，由于缺乏專項資金，保護區總體規劃難以實施，各項工作的開展面臨一定的困難。

6.2 積極匯報協調，爭取納入財政全額撥款

甘肅麥草溝省級自然保護區管理局為差額撥款單位，管護經費、人員工資不能得到有效保證，不利于吸引人才、引進人才，嚴重制約保護區管理工作的開展，影響干部職工工作的積極性和隊伍的穩定性。

6.3 加強與高校和科研機構的合作

保護區管理機構新設，科研力量薄弱，無法為自然資源保護、保護對象重點監測等工作提供足夠的科技支撐和理論依據，需在今后的工作中逐步加大科研項目投入力度，建設高水平、高質量的科研隊伍，全面提升科研綜合實力。

6.4 逐步完善社區共管機制，協調各方關系

首先應當和周邊社區共同制定社區自然資源管理計劃，共同促進社區自然資源的管理，其次積極推動周邊社區參與、協助保護區進行有關生物多樣性保護的管理工作，使社區的自然資源管理成為保護區綜合管理的重要組成部分。

6.5 完善管理機制，全面提升保護管理能力

保護區管理機構成立時間較晚，保護與管理措施依然處于起步階段，在今后的發展中，可以充分借鑒周邊先進保護區的管理經驗和運作模式，逐步鍛煉隊伍，進一步創新管理機制，結合實際情況，積極探索適合本保護區的管理和發展模式。