論國有企業紀檢監察如何融入生產經營

湖南省輕工鹽業集團 王智輝

一、引言

國有企業是我國的重要物質基礎與政治基礎。新時代背景下，為實現國有企業立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，從而實現高質量發展的目標，因此國有企業紀檢監察需不斷以更高的標準為標尺，牢記職責使命，深化紀檢監察機制的體制改革，加大紀檢監察的力度，充分融入企業的生產經營活動，執紀嚴明，問責清晰，守好國家的經濟核心陣地[1]，本文主要就此展開詳細分析。

二、國有企業紀檢監察工作要求

習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上提出兩個“一以貫之”，即“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，必須一以貫之”，并對企業治理與黨的建設相融合提出明確要求。推進國有企業治理與黨建，加強國有企業紀檢監督，這對推動國有企業高質量的發展具有重要的意義[2-3]。

（1）加強國有企業紀檢監督有利于保障國有資產的安全。國有企業紀檢監察機構對企業的重點崗位、關鍵領域、重要環節的廉潔風險防控機制建設并加強監督，對于當前國有企業體制改革過程中保障國有資產安全具有重要意義。

（2）加強國有企業紀檢監督有利于形成以資本監管為主的國資監管模式。加強紀檢監督，探討、研究在現代企業治理中開展紀檢監督工作的著力點，一方面可以指導國有企業有效地開展紀檢監督工作，加強黨的建設，保障企業的健康發展；另一方面對于探索如何建設具有中國特色的現代企業制度，形成事企分離、以資本監管為主的國資監管模式具有一定的啟發意義。

（3）加強國有企業紀檢監督有利于推動企業聚焦主業的健康發展。“監督是治理的重要方法，是權力正確運行的根本保證”，紀檢監督工作要充分發揮監督保障執行、促進完善發展的作用。加強國有企業的紀檢監督，有利于上級重大決策部署在企業推進落實，不斷推動企業聚焦主業健康發展，從而督促企業正確地處理好改革與發展的關系。

三、國有企業紀檢監察工作與生產經營分離的問題

（一）組織機構存在設置不合理情況

國有企業基層單位紀檢監察工作受本單位的黨組織和上級紀檢監察機構的雙重領導，但是紀檢監察職能的發揮主要依附于企業。首先，基層國有企業紀檢監察人員的組織關系、工資福利、職稱評定、工作經費等均由本單位黨組織決定和審批，紀檢監察機構在監督工作中尤其是同級監督方面容易受到單位黨組織的約束與限制。單位黨組織作為“衣食父母”擁有較大的“話語權”，難以在實際工作中對同級紀檢監察機構進行有效監督。其次，基層單位領導班子的業績考核主要取決于經濟指標，因此片面強調生產經營從而忽視紀檢監察工作。紀檢監察部門與其他職能部門處于平行甚至偏弱的地位，因此難以樹立權威，開展監督工作時缺乏威懾力[4]。

（二）基層難有力量和精力深入實際開展工作

基層紀檢監察機構受上級紀委和同級黨委領導，一方面，黨委擔負著黨風廉政建設的主體責任，而紀檢機構則擔負監督責任，但在實際的工作中，紀檢機構在同級黨委的領導下往往承擔了大部分的黨風廉政建設工作，監督的責任職能無法充分發揮。另一方面，部分企業出于制度改革和人員編制的限制，紀檢監察人員的編制和數量非常小。第三，一些上級紀檢監察機構長期借調基層紀檢監察人員，且習慣于把工作重心放在“遠程向下監督”上，了解情況主要靠下級匯報、部署工作主要靠文件通知、考評工作主要看報告和報表。導致數量本就有限的基層紀檢監察人員將過多的精力浪費在寫報告、填報表等工作上，更難有力量和精力深入的紀檢監察工作[5]。

（三）紀檢監察干部思想意識不足

首先，一些基層國有企業的領導班子偏重生產經營，對紀檢監察工作的重視不夠，在紀檢監察干部的選拔和任用上不能嚴格準入門檻，存在安置型和照顧型用人的現象。這種情況下任用的紀檢監察干部缺乏較高的政治理論水平和紀法專業技能，對企業經營管理中容易發生腐敗的環節或流程不夠熟悉，無法有效地預判廉潔風險點。其次，一些紀檢監察干部受體制和個人主觀因素的影響，難以堅持原則。紀檢監察干部所涉及的工作對象基本是朝夕相處的同事，一些干部怕突出執紀問責影響自己的發展前途，因此在監督執紀工作中往往采取“多一事不如少一事”“大事化小、小事化了”的心態，過度追求明哲保身，無法做到嚴格的問責和追究違紀違法的工作需求。

四、國有企業紀檢監察融入生產經營的幾點建議

上述問題導致國有企業紀檢監察工作缺乏實效，存在生產經營與紀檢監察分離的問題，因此，國有企業黨組織要充分地認識到開展紀檢監察工作對企業發展的重要性，并進一步加強組織領導，發揮出擔當意識，扛起抓生產經營管理和黨風廉政建設“兩手都要抓、兩手都要硬”的重擔[6]，具體建議如下。

（一）加強企業紀檢監督與法人治理結構融合

國有企業章程是國有企業的基本制度，相當于企業的憲章。為了加強國有企業黨組織的領導，切實履行紀委監督的職責，必須將黨組織領導的相關要求明確寫入企業的章程，確保黨組織對企業的全面領導確立其在企業法人治理結構中的地位，成為企業必須遵循的規章。此外，各單位的紀委書記要參加所在單位的會議，通過列席公司董事會或業務經營班子會議，對“三重一大”事項等科學民主決策履行監督職責，黨組成員在會議上與高管充分交流意見，借此平臺紀委書記和支部紀檢委員將紀檢監督相關要求進行宣傳，可獲得較好的傳達、教育和溝通效果[7]。

（二）深入基層熟悉企業各環節，落實紀檢監察工作

紀檢系統干部要經常深入基層了解實情，只有熟悉企業的各環節和各領域的情況，才能有效發現問題，抓早抓小，防范風險，標本兼治，才能把監督工作做到未發時、做到要害處、做到關鍵點。

一是在履行職責上發力。企業紀委要定期向同級黨委匯報工作，在黨委的總體安排部署下，圍繞企業的中心工作，安排、策劃紀檢監察工作，把推動企業發展作為工作的出發點。企業紀檢監察工作要主動融入生產經營，緊盯企業發展的各個階段目標任務開展監督工作，拿出務實有效的舉措助推企業的長足發展[8]。

二是在日常監督上發力。在日常監督工作中，可以通過明察暗訪、聽取匯報、查閱資料、走訪調研、調查研究、談話函詢、廉政意見等方式對基層單位開展常態化的監督檢查，瞄準問題，追著問題，推動監督下沉、監督落地、監督靠前，對未認真履職、兩個責任落實不到位的單位要定期提醒，適時約談及問責，通過各種有效的措施倒逼責任落實，讓職工知道監督、參與監督，讓干部感受到監督、習慣被監督。

三是在作風建設上發力。要鍥而不舍地落實中央八項規定及實施細則的精神，常態化開展風氣糾正、提醒教育，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光的力度，以嚴明的紀律督促作風的改進。要力戒形式主義、官僚主義，大興真抓實干之風，有效督促各級領導干部提高作風建設的責任意識，做到抓班子、帶隊伍，形成上下聯動、一級帶一級的良好局面，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈，從而推進企業的作風建設常態化、長效化、制度化。

（三）整合監督力量，與內部審計緊密結合

國有企業的紀檢監察工作長期面臨著監督資源分散、力量薄弱、調查經驗不足、手段方式不多、同級監督困難等實際問題，執紀監督工作也因此受到了不同程度的制約。要改變這一現狀，紀檢監察就要把各方面的力量加以整合，選擇與業務相關、職責相近、人員互補的部門協同合作，創造性地開展工作，實現從單打獨斗到協同作戰的轉變，形成監督合力，從而實現有效監督。國有企業的內部審計無論是對預算執行的監控，還是對專項經費的監控，無論是以實物、賬務為對象，還是以規則、責任人為對象，都是通過系統的、規范的方法，評價改善風險管理、內部控制及治理過程的效果，幫助本單位實現最有效的管理。不同的審計類型對應著不同的審計程序和審計方法，但是歸根結底審計和紀檢聚焦在相同的關注點上有著共同的目標。促進審計和紀檢緊密結合，協同工作，形成合力，可以將內部財務審計、領導干部經濟責任審計、專項管理審計、工程預結算審計等多方面的審計結果應用于紀檢監督工作中，有針對性地依據審計情況和審計結果進行風險分析判，找出薄弱點，列出問題清單，明確監督目標和監督方向，將內部管控與廉政風險防控緊密結合起來，實現對干部任免、資金使用、采購管理、工程建設以及“三重一大”事項的有效監管，不斷地豐富監督抓手，進一步提高監督效能，形成各負其責、互相支持、各司其職、優勢互補的監督合力[9]。

（四）梳理國有企業業務流程，加強廉潔風險防控機制建設

廉潔風險防控機制建設是國有企業的一項長期工作，也是企業紀檢監察監督的有力工具，其中的一項重要內容是梳理企業各部門的業務流程圖、崗位風險清單和風險等級確定。凡是工作流程、崗位要求等發生變化，部門負責人當年內必須重新修訂廉潔風險防控機制中的流程圖和風險清單，最后由企業的綜合管理部門負責匯總。通過這一舉措的實施，可有效地提高企業各條線和部門負責人對于廉潔風險防控機制的長效建設意識。同時，要做好開展企業廉潔風險防控機制的持續建設指導工作，重點關注企業廉潔風險防控的執行落實情況，督促認真落實年度黨風廉政建設工作的報告制度，修訂廉潔風險防控手冊，做到常修常新。

企業生產經營工作是重心工作，追求利潤也是重要的目標。而企業在經營形成利潤的過程中，業務團隊是主要力量，因此國有企業監督抓好“關鍵少數”顯得尤為重要。黨委通過與各職能部門、下屬企業負責人簽訂廉政建設責任書，國有企業負責人與各條線重點領域、關鍵崗位人員簽訂廉潔從業承諾書，壓實各條線負責人的“一崗雙責”，在抓好企業業務工作的同時，落實黨風廉政建設責任[10]。

（五）加強廉政教育，正面引導和反面警示兩不誤

紀檢監察落實到國有企業的實際工作中，就是要弘揚清風正氣，加強廉政教育。一方面，可以通過學習教育進行正面引導。結合當前的形勢和工作實際，并結合主題教育、黨性教育、法制教育、道德教育和不同內容的黨課、網課、講座、論壇，圍繞黨委的主體責任和整體工作安排有計劃、分步驟地開展教育，引導黨員干部堅定理想信念，不斷深化認識，筑牢思想防線，增強遵紀守法的意識和廉潔自律的能力，立足本職崗位，履職盡責，以鮮明的政治導向凝聚正能量，樹立黨員干部利于擔當的正面形象。

另一方面，持續開展警示教育的活動。依托廉政警示教育基地、紅色博物館、革命紀念館，打造廉政教育陣地，開展廉政文化宣講，沉浸式走訪，體驗式學習；通過開展典型案例分析，借助組織研討、發言等方式，建立廉政文化論壇，以案說理、以案示警，以傳播清正廉潔的價值理念，營造風清氣正的政治生態；借助警示教育紀錄片、廉潔微電影短視頻征集，警示語警示牌警示墻的建立，開展廉潔文化建設和教育，潛移默化地幫助黨員干部糾正思想深處的認知偏差，從而進一步嚴明政治紀律和政治規矩，提升拒腐防變的能力，以此打造風清氣正的事業發展環境。

五、結語

綜上所述，充分發揮出紀檢監察工作的實效是國有企業落實全面從嚴治黨從嚴治企、提高企業活力和效率的重要舉措。新形勢下必須將國有企業的紀檢監察工作充分融入企業的生產經營活動，加強紀檢監察監督與法人治理結構融合，深入基層各環節、整合監督力量，同時加強業務流程的梳理，完善廉潔風險的防控機制，不斷落實廉政教育，從而全面推動國有企業的高質量發展。