論網約車的規制

陜西省西安市雁塔區公證處 李寧

網約車的發展使得交通運輸越來越快便利，方便了人們的生活，但是也同樣帶來了一定的風險。我們不能放任網約車與傳統的出租車行業進行自由競爭。因為市場具有盲目性、自發性和滯后性，并不適合當前我國國情，這就需要政府有所作為，在網約車和出租車行業的發展中找到平衡點，給予引導和規制，促使其良性發展，創建和諧社會。

一、我國當前網約車規制現狀及存在的問題

（一）我國網約車規制立法狀況及其意義

1.中央立法

網約車立法作為近年來新出現的法律現象，國內的研究相對較少，根據現在的情況來看，《暫行辦法》的出臺讓網約車有了合法的地位，國內有些學者專門針對《暫行辦法》及地方細則實施展開討論，指出不足之處，并且就如何完善不足給出了建議。在網約車的監管方面，國內的研究還是不夠完善，也沒有形成完整的理論系統，經濟學研究大于法學研究，在網約車發展過程中仍需不斷改進和提高，從而提高建議的可操作性。

截至目前，出臺的網約車相關立法的效力層級都屬于行政規章。交通部頒布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》效力層級為部門規章，各地政府或交通主管部門制定的網約車實施細則效力層級為地方政府規章，行政規章層級以上的法律文件還沒有制定出來。

2.地方立法

《暫行辦法》頒布之后，全國各地開始制定網約車實施細則。其中北京、上海、廣州、深圳四個一線城市一馬當先。根據相關報道數據表明，截至2016年底，全國已經有42個城市正式發布了網約車管理細則。在各地所發布的細則中，大家都很有“默契”地將網約車準入資格做了不同程度的提高。

（二）《暫行辦法》的積極意義

網約車《暫行辦法》的出臺使得網約車變得有法可依?！稌盒修k法》對網約車的運營平臺、駕駛員和車輛運營條件都給出了不同的規定，作為龐大商品和網約車平臺、駕駛員和車輛的運營，不會再處于一種胡亂發展的無序狀態，對之前的監管模糊和規則空白的問題有所解決。

（三）當前網約車規制的不足

1.網約車監管方式缺乏創新

在我國網約車監管上，《暫行辦法》對網約車實施相關監督管理，明確規定監管主體為各級交通運輸主管部門，在現實生活具體情況的操作中還是和傳統的出租車一樣，這種做法對網約車的健康發展不利，并且加大了政府的監管成本。

2.網約車監管內容不明確

雖然《暫行辦法》和各個地方的實施細則已經出臺，但是還是沒有統一的法律法規對網約車行業進行規制，對于網約車現在的監管現狀來講，不明確的監管內容，主要表現在以下幾個方面：

（1）網約車平臺法律責任較少

自從網約車出現之后，對司機的要求變低了，同樣也存在網約車平臺監管不嚴格的問題。雖然《暫行辦法》及地方細則都規定了承運人的責任由網約車的平臺來承擔，但是在發展過程中問題并沒有得到實質性的解決，比如交通事故在運營過程中時常發生，在網約車第三人責任險缺失及保險機制缺失等，保險公司除交強險外，在商業保險上一般是拒賠的，所以發生事故后無法得到有效的賠償。

（2）缺少健全的消費者維權體系

在目前的《暫行辦法》中，規定承運人責任由網約車平臺公司承擔，以保障乘客合法權益，同時規定了網約車平臺公司和駕駛員提供經營服務的運營服務標準，可是這些規定都比較簡單，并沒有詳細說明，如果消費者想要維權，還是件很困難的事情。因此，為了保障消費者的權益，盡快健全消費者維權機制是很必要的一件事。

（3）缺乏對用戶信息的保護

網約車是大數據互聯網背景下產生的新事物，參與主體之間的信息起著很重要的作用，網約車利用信息決定著資源的配置。這種大數據背景下，互聯網技術如此發達，常會因為技術漏洞等原因導致乘客個人信息和隱私被泄露，會對乘客的生活造成影響。并且在網約車運營平臺，對于用戶信息占有是很強烈的，很有可能會發生不正當買賣用戶個人信息的事情，這是一件非?？膳潞臀ｋU的事情，所以我們要保障好用戶的信息安全。

3.網約車行業自律監管能力不足

自律監管可以規范行業有序發展，有利于提高運營效率營，提高網約車監管有效性。相反，如果一個行業有很多的安全隱患和堆積的風險，監管部門則會強化監管，采取更為嚴格的監管理念和監管措施。行業協會的自律與誠信建設對增強服務信息的透明度、提高服務質量、全面提升行業協會的社會形象有著重要的作用。

隨著網約車法律地位進一步明確化，我國網約車發展在未來發展過程當中將會面臨不少問題，我們應該對其進行一定的監管和規制，使其良性發展，促進經濟和社會的發展。

4.對行政主體責任規定的缺失

不管是各地相繼出臺的實施細則還是中央出臺的《暫行辦法》，在法律責任的規定方面，只是提出對網約車平臺公司的處罰、對非法客運的處罰、對駕駛員的處罰。唯獨沒有對行政主體的監管責任作出規定，權力與責任是相互統一的，是由行政權力的性質所決定的，而行政權力具有天生的擴張性與侵犯性，在網約車運營過程中行政機關行使著權力，卻沒有規定與此相匹配的追責規定，權力不受制約，會導致一系列的問題發生，使得行政相對人的合法權益容易受到侵害。行政機關處于強勢地位，駕駛員、乘客、網約車平臺公司都相對處在較為弱勢的地位，在行政機關權力不受制約的情況之下，作為弱勢群體的一方，行政相對人的合法權益會有被侵犯的危險。

二、完善網約車規制的建議

（一）加強立法

目前我國在網約車規制方面只有《暫行辦法》一個部門規章，對于網約車這一具有強大潛力的發展事物是遠遠不夠的，因此我們需要制定專門的、內容明確且詳細的法律來對其進行規制。在網約車立法時，我們要堅持比例原則和程序正當原則。在網約車規制的過程中會牽扯到眾多的法律關系主體，還有中央和地方利益的問題等，因此我們要尋找到一個平衡點，把握好他們的關系，遵守比例原則進行適度、合理、有效的規制。除此之外，程序正當原則必須有所體現，目前來說，網約車監管的法律體系還不夠完善，在作出法律規定時應當做到不違背上位法的規定，在法律法規授權范圍內，遵循程序正當要求，制定相關法律法規。

1.強化平臺責任險

筆者認為應當要求平臺為運營中遭受事故的第三者購買營業性的第三者責任險或人身意外傷害保險。對于網約車司機來說，應當購入工傷保險或者是人身意外傷害保險。根據《暫行辦法》的規定，承運人的責任由網約車平臺所承擔，多種形式的合同或者協議主要是由網約車平臺與網約車駕駛員簽訂，因此二者之間的關系可以定義為雇傭關系或者是勞動關系，根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條的規定，“雇員在從事雇 傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。雇傭關系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償。根據以上內容，對于網約車平臺來說，一旦認定為雇主關系，就可能存在追償問題。并且網約車有必要建立補充保險制度，保險方案應該覆蓋從駕駛員接受訂單到將乘客送到指定地點的整個過程。若駕駛員在接受訂單到接到乘客這段時間網約車發生了事故，就按照私家車保險方案作出理賠。若是在接到乘客后到乘客下車的這個過程中發生了事故，就按照商業保險方案理賠。這兩種保險方案結合起來可以最大限度地保護乘客和網約車司機的權益。

所以，強化保險責任一定程度上幫助平臺轉移和分散了追償的風險，而且遭受損害的每一方都可以得到救濟，加強了平臺的責任感，有利于網約車的長期發展。

2.加強平臺法律責任

平臺應當承擔起第一責任人的法律責任，對于第三人在整個網約車經營運營的過程中所遭受到的損害能夠得到賠償。合理地將運營過程中的不幸損失進行分配。還有就是，對于一些非法經營，例如說三證不齊的駕駛員進行運營活動，或對正常的經營運營秩序進行擾亂的行為和網約車平臺對那些有過不良記錄或者是運營資格有缺陷的駕駛員以及車輛不依法給予叫車信息從而導致犯罪行為的發生等應當明確采用一定刑法規制，對構成要件和處罰標準要進行嚴格的制定，并且通過交通執法部門轉交司法部門，對其進行責任追究。

3.明確行政主體責任

國家行政權力由行政主體所享有，并且進行行政管理活動，所以就會存在承擔相應行政法律責任的行政主體。在網約車的立法當中，只是對于行政主體行使哪些責任、擁有何種權利作了規定，并沒有與此相對應的追責規定。對于網約車這一新型業態，在快速發展的過程中，必定會有各種新的問題層出不窮，這就需要我們的政府加以引導和規范，網約車的立法也會隨著其發展狀況作出相應的調整與改變。因此，在以后修訂網約車立法時，可以對各個行政部門的用權責任作出具體的規定，做到有權必有責，以此保障行政主體權力行使的范圍和相對人的權力。

（二）“政府+互聯網”的平臺的合作監管

筆者認為，我國出臺的《暫行辦法》對網約車制定了較高的準入門檻，使得其和傳統的出租車行業沒有太大的差別，是不利于網約車行業發展的。放寬網約車市場的準入標準，使其區別于出租車行業，政府和平臺相互合作，提高監管效率，節約社會資源，這是順應互聯網大數據時代下共享經濟發展的必要趨勢，也是網約車規制的必經之路。對于如何創新其監管方式，筆者給出以下建議：

事前監督。對平臺服務能力、司機履歷、車輛性能等方面進行審核監督。嚴格剔除缺乏服務能力的平臺、有嚴重違法甚至是犯罪行為的司機、不符合安全標準的車輛，從源頭上防范可能侵害乘客合法權益的潛在危險；

事中監管。將本地區平臺公司管理運營情況、大數據分析、誠信體系等信息定期向社會公布；

事后監管。通過對平臺的全過程監管，對平臺公司的違法違規及失信行為、司機的違法犯罪行為及乘客的投訴舉報進行嚴肅處理，并及時向社會公布。對嚴重違法違規的網約車平臺強制其退出。通過上述的事前、事中和事后監管規范網約車市場；

加強部門聯動。網約車是“互聯網+”時代的產物，其運營模式跨越了行業限制，牽涉到多領域。這就要求加強交通、信息安全部門、科技部門等部門的溝通與協作，形成監管合力。盡管《暫行辦法》第三十一條規定了多部門監督檢查，但并沒有對監管對象、監管分工等進一步作明確規定。這就需要地方政府建立包括交通、工信、公安等部門在內的多部門聯動機制。考慮到網約車屬于新興的跨界服務模式，完全可以考慮在交通局下設立網約車管理辦公室，組織具有相關專業技術的人才分析、研究、應對相關事務。

（三）引導消費者積極參與監督

在現在社會的發展中，消費者開始占據主導地位，產品的設計和生產要符合消費者的喜好，消費者占據主導地位，消費結束后消費者也有權對服務進行評價，總之在整個消費過程中消費者擁有極大的話語權。當今社會，人人都可以成為自媒體，消費者參與行業的監督會有更好的監督效果產生。在網約車行業中，消費者可以對司機進行評價，向平臺反映，同時也可以對平臺進行評價，向有關監管部門反映，還可以在社交平臺反映，向大眾披露。通過這些行為，使得網約車平臺及監管部門接受社會大眾的監督?？傊?，消費者積極參與監督是我國網約車行業規制不可或缺的部分。

（四）加強網約車行業自律監管

1.對網約車行業進行自律規范的制定

對于網約車的監管來說，法律是它的來源，同時也是它的保障，對于網約車行業，專門的自我管理的規范和完善其實是有利于網約車經營主體以及網約車行業發展的，對于廣大乘客的利益保護可以通過網約車行業組織的自我約束規范而實現。網約車行業內部組織是由網約車行業的各個參與主體自發所形成的，通過行業內部自我約束規則以及行業內部可以解決糾紛的自我解決糾紛機制，對于網約車行業里各種成員的要求都可以適應，所有的這些規則，源于整個行業內部長期運行所積累的事實經驗以及一些判斷，它最大的好處就是可以用在一些不方便處理或者難以用法律規范來處理的事件上，使得糾紛的解決變得更加便捷和靈活，從而可以使網約車這個行業的自省與自律得以實現。

2.加強網約車行業的信用管理，對網約車整個行業的信用評價進行統一

在現在這個時代背景下，網約車較大一部分是根據平臺自身進行信用評價的，然而對于乘客來說非常重要的一點就是評價的真實性和客觀性，建立一個統一的規范的行業信用評價機構對于網約車行業的發展是非常必要的，評價機構可以由第三方組成，與此同時，也可以對信用等級進行劃分，建立信用等級檔案，同時面向社會進行公示，告訴大眾目前的信用狀況，提示人民群眾所存在的信用風險，此舉對網約車行業運營的真實狀況有一定程度的展示，提升其透明度。

3.在網約車行業內部建立一定的獎勵與懲罰機制

主要是針對一些信用存在問題的網約車駕駛員和信用不良好的平臺，對他們作出一定的懲罰，將所有收到的罰金放在同一個賬戶，這就是我們所說的可以設立一個行業內部的共同監管賬戶；有懲罰必定有所獎勵，在此同時，也可以給予一定的獎勵和鼓勵給那些信用良好并且作出重大貢獻的駕駛員和網約車平臺公司，獎勵可以從監管賬戶中扣除，頒發給優秀個人和平臺，通過這些有效的獎勵和懲罰措施來對網約車行業內部進行約束，從而可以督促網約車內部成員加強職業修養，提高服務質量。