數字化轉型視角下供銷社社有資產監管統計分析體系構建*

浙江經貿職業技術學院 楊眉

社有資產與供銷社的生存和發展有直接影響，社有資產包括合作社的自有資產以及相關投資所獲得的效益，除了包括經營性資產，同時也包含被法律認定的非經營性資產。做好供銷社社有資產的監管，對于供銷社服務“三農”職能能否發揮有直接影響。近些年隨著我國供銷社的經營和發展，其在發展中也逐漸積累和形成了較多的社有資產，但是發展期間社有資產仍舊存在一定的問題，這就需要基于時代背景構建有效的監管方式，不斷的提高社有資產的質量和效率，以便減少社有資產的流失。

一、供銷社社有資產的內涵

社有資產與國有資產相比，有明顯的差異，社有資產隸屬于供銷合作社集體，自供銷社建社起，經過幾十多年的發展，盡管供銷合作社的財務管理體制經過了多次的改革和變化，但是其集體所有制的性質并未發生根本上的變化[1]。

具體來說，社有資產包括各類形式的自有資產以及對企業投資所形成的相關權益，同時也包括法定的判為供銷社擁有的其它權益。社有資產從廣義的角度來看，可以分為非經營性以及經營性社有資產；而從狹義的角度來看，社有資產就是指供銷社以出資者的角度擁有的相關資本和權益，也就是指經營性的社有資產。

二、供銷社社有資產監管的必要性、重要性

（一）供銷社社有資產監管是供銷社深化改革的需要

近些年隨著社會經濟的改革和發展，各省各地的供銷社紛紛在貫徹和落實供銷社深化改革的舉措，同時社有企業在改革和發展中也取得了很大的成效，尤其是經濟實力和資產運營的質量有了顯著的提升。而在社有企業的改革和發展期間，如何全面加強對社有資產的監管，并建立與現代發展相適應的社有資產監管體制是供銷社事業發展中的重要任務，加強供銷社社有資產監管，有利于提高供銷社為“三農”服務的能力，同時也是供銷社合作事業長遠發展的重要需要，對于成功促進供銷社的深化改革有重要的現實意義。

（二）供銷社社有資產監管是維護供銷社合法權益的重要路徑

中共中央發布曾明確提出必須要始終的堅持供銷社的集體所有者性質，始終保證入社農民的財產安全、享受的權益以及需要承擔的責任和義務，杜絕供銷社集體資產量化到人。但是近些年來，違反這一規定的情況也頻頻發生，導致供銷社合法權益受損，甚至將供銷社的資產劃分為國資進行管理，此外低估社有資產等不良情況也屢屢發生。鑒于此必須要全面的落實中央和省市的相關規定，做好社有資產的全面監管，提高社有資產的監管力度，以便為供銷社的合法權益提供重要保證。

（三）供銷社社有資產監管，可以完善法人治理結構，構建現代化企業制度

“四代會”上面明確指出要加強供銷合作社與社有企業關系的梳理，全面加強社有資產的全面監督和管理，并嚴格落實所有權和經營權分離的原則，對法人治理的結構進行不斷的完善。供銷社社有企業現代發展和改革的主要重點就是構建完善的現代企業制度，改革的目標是完善法人治理結構，同時構建起相關制衡的機制，保證社有資產的出資人可以依法履行相應的職責。只有不斷的推進供銷社社有企業的改革和發展，保證投資主體的多元化發展，才能讓法人治理結構更加的完善。

（四）做好社有資產監管，有利于保證運營效益，實現增值保值

供銷社社有資產運營和發展的主要目的就是在保值的基礎上，創造新的價值，以便實現保值增值并重。而要想實現社有資產的保值增值，就必須要借助加強社有資產的監管，來進一步對社有資產的結構進行全面的優化，促進社有資產結構的戰略性調整，實現企業間的聯合與重組，保證社有資產的合理流動，促進社有資產運營效益的提升，全面提高社有資產服務“三農”的能力。

（五）加強供銷社社有資產監管，能夠預防腐敗和資產流失

近些年來，供銷社在發展中也頻頻爆出腐敗方面的問題，這些問題的發生與財務制度方面的監管漏洞有很大的關系，所以要想有效的預防腐敗的發生，就需要采取科學合理的預防措施，并對財務制度方面的缺陷進行不斷的完善，構建起更加完善可行的監管制度。供銷社社有資產的監管要注重加強防腐敗與制度建設的充分結合，借助制度建設以及制度完善等舉措，來有效的預防腐敗的發生，從而有效的規避“制度真空”、“管理真空”的發生，從根本上遏制腐敗的發生，從而保證社有資產的安全，避免出現流失。

三、供銷社社有資產監管中的問題

（一）社有資產存在家底不清、臺賬不全的情況

由于社有資產的種類和形式比較復雜，在社有資產監管中也普遍存在家底不清和臺賬不全的問題。由于受到歷史原因的影響，供銷社在發展中也經歷了多次體制機制的改革，導致一些供銷社的社有資產并沒有做好登記工作，導致社有資產存在長期失控的情況，無法實現有效的監管。一些做好登記的社有資產，也普遍存在形式多、分散、缺乏統一標準的問題，導致這些數據的實際運用有很大的難度。另外，在社有資產的登記方面也存在登記不及時、登記質量不高等問題，如賬實不符等情況，這就直接影響了社有資產的有效利用[2]。

（二）社有資產的監管缺乏體系化定量分析的方法

傳統的供銷社社有資產監管方法多是借助事中、事后審計來獲取相關的數據，并使用人工的方法進行決策、判斷，而完善和優化的措施無非是體制機制、管理手段的創新，在改革和完善期間還會存在著成本高、針對性不足等問題，給社有資產的有效監管也帶來了一定的阻礙。其中成本高指的是需要借助大量的人力來完成信息的獲取、分析等工作；針對性不足指的是解決措施的準確性、有效性不足，措施所取得的效果無法進行有效的衡量。而且大量的人工分析和判斷的方式，導致信息的透明度不足，甚至還會增加道德風險以及操作風險。

（三）社有資產的質量不高，效益低

鑒于我國普遍存在地域發展不均衡的問題，社有資產在分布上也存在一定的偏倚情況，導致難以充分的發揮出社有資產的潛力，再加上受到各個地區發展因素的影響，導致難以促進社有資產的有效運營，從而引起產出效益低的問題。從固定資產的經營利潤角度來看，其所產生的效益明顯要低于其他的產業，而且供銷社的負債率比較高，甚至還會存在100%負債的情況。盡管為彌補和解決這一問題，國家財政撥付了一定的資金，但是仍舊無法挽救多處供銷社虧損的問題。此外，由于受到傳統管理模式的影響，供銷社的經營方式和經營能力也是有限的，多采取的是粗放式的管理方式，導致資產的運行效率也受到了很大的影響。由于縣區級社有資產的情況有一定的差異，而且多存在分散、各自發展的情況，并未形成完善的發展網絡，導致無法充分的發揮出社有資產的潛力。

（四）社有資產監管的數字化程度有待提升

現如今數字化是時代發展的必然趨勢，無論是國家還是企業的發展，都應該積極順應數字化發展趨勢，抓住數字化發展的優勢，以便更好的實現轉型和升級。但從供銷社發展情況來看，部分的供銷社并未注重信息系統的應用，而是一直在應用人工管理的方式，不僅浪費了較大的成本，而且在管理上也有很大的難度，出錯率也頻頻出現。少部分的供銷社也引進和應用了信息系統，但是多以單機版本為主，再加上系統的開發商不同，導致系統數據缺乏統一的數據標準，無法在系統間實現數據的互聯互通，進而容易出現數據孤島的問題。一旦出現數據孤島情況，就會嚴重影響數字化的紅利，而且無法保證社有資產數據的透明度，導致無法從根本上有效的加強社有資產的監管，也難以對資產投資和經營過程進行有效的跟蹤和管理，進而直接影響了社有資產的質量和效率。

四、數字化轉型視角下供銷社社有資產監管統計分析體系的構建措施

（一）借助區塊鏈技術，構建“一盤棋”社有資產地圖

區塊鏈可以發揮出去中心化的分布式數據庫，加強信息的記錄和存儲，并經眾多獨立平等的分布式節點共識算法，實現數據的生成和更新，同時還可以借助密碼學的方式為數據的安全提供重要保證，不僅可以保證信息數據的真實性、完整性、透明性，還能有效的消除數據孤島的問題，真正的實現數據的有效互聯互通。以區塊鏈技術為基礎，可以構建起具有統一標準、實現開放共享的社有資產地圖，從而可以全面加強社有資產臺賬的統一管理[3]。

社有資產的監管模式，也有一定的地域差異特征，同時還有先進、落后之分。社有資產地圖是社有資產監管的重要基礎和前提，必須要具備一盤棋思維，并設置統一的標準和規范，同時對地域差異進行兼顧。統一是社有資產監管的根基，只有針對各地的供銷社，制定統一的社有資產分類標準、登記標準，并注重完善登記制度方面的管理，才能保證社有資產可以根據規定進行準確的登記。尤其需要深入的分析和考量體系的普適性，并以統一標準體系為基礎，允許各地的供銷社將差異化標準融入到社有資產地圖的統籌管理中。

在管理措施方面，可以使用“建立標準、梳理存量以及控制增量”的方法。一方面，需要做好社有資產存量的整理，并保證存量資產登記的準確性、完整性；另一方面，還需要做好增量資產的管理，加強準入控制，來不斷的提高增量資產登記的標準化和規范化水平。在存量單機版信息系統中的數據，可以發揮出區塊鏈分布式、防篡改等特點，保證信息數據的公開性、透明性以及互通性。

（二）建立完善的社有資產監管統計分析指標體系

定量分析是供銷社社有資產監管中的重要環節，定量分析可以建立在數學模型基礎上，選擇基礎數據為樣本，并根據一定的統計分析方法，獲取針對性的結論，以便為對癥下藥提供重要的支持。

1.體系化指標抽象

如今國內針對社有資產監管的研究多圍繞制度管理、內部審計等方面，并未加強體系化統計分析指標的研究。在廣泛調研的基礎上，供銷社社有資產監管統計分析分層體系的建設，主要分為三個層次，分別是標準層、指標層和指標項層，其中標準層可以實現標準化的分類，進而保證分析結果的準確性；指標層包含資產質量、收益、負債等情況，從本質來看是對標準層的細化；而指標項層利用底層數據可以得出相應的統計分析指標，能夠為量化分析奠定良好的基礎。

2.機制和方法支撐

在建立好社有資產監管統計分析指標體系后，還需要為其提供機制體制和方法的支持。數據中臺通過發揮出數據術的作用，可以實現海量數據的采集、計算、加工和存儲，能夠對標準和口徑進行統一，以便形成大數據資產層，從而提高服務水平[4]。

而數據中臺可以為社有資產監管指標的計算、加工和運行提供重要保證，所以建立社有資產監管統計分析中臺十分重要，根據標準化的數據，并制定相應的指標，然后使用數據模型對其進行分析和計算，從而形成個性化的數據服務，以便為社有資產監管的決策以及主動預警風險提供重要的支持。社有資產監管統計分析中臺，還可以充分的發揮出人工智能的優勢，以人工神經網絡深度學習算法為基礎，進行大量的訓練，從而保證數據服務統計分析的準確性。同時社有資產監管統計分析中臺還可以利用分布式技術的優勢，建立多節點協同的工作機制，從而保證統計分析工作的效率和質量。另外構建通用和個性化的數據萃取指標，可以不斷的形成組合指標，能夠有效的提升社有資產監管統計分析中臺的擴展能力。

（三）建立社有資產監管統計分析系統，加強全生命周期的監管

1.建立社有資產監管統計分析系統

在建設社有資產監管統計分析系統的過程中，需要充分的利用大數據技術、人工智能技術、云計算技術等現代信息化、數字化技術，并構建起智慧化的監管系統，該技術主要具備以下的功能[5]：①信息透明化，保證底層基礎數據的公開化、透明化，而不可篡改；②處理自動化，借助信息系統自動化處理機制，減少人工的工作量；③分析智能化，基于大數據技術和人工智能技術，以建模的形式對海量數據進行科學分析，能夠對各地區供銷社差異、關聯進行深入剖析，以便可以發現普遍存在的問題，并總結規律，能夠為監管水平的提升提供良好的依據；④數據可視化，可以將資產分布、收益、負債等方面的情況進行直觀的展示，為相關的決策提供重要的數據支持；⑤配置更加的靈活性、個性化，發揮出通用社有資產監管模式的配制功能，加強數據模型的有效監管，從而達到提升整個系統的靈活性以及個性化水平。

2.加強事前、事中、事后全生命周期的監管

第一，事前環節。實現制度、流程、標準、規則等與系統剛性控制的充分結合，尤其需要加強重點資金支出環節的管控，從而預防出現不合規的情況。借助智能化決策，為后續工作戰略的制定和調整提供良好的依據；第二，事中環節。實施全過程事中監控，發揮出云計算、大數據等技術的作用，對海量數據進行及時處理，及時發現社有資產管理中的違規行為和漏洞，并發出預防指令，采取有效的糾偏措施，必要時可邀請人工介入進行處理；第三，事后環節。發揮出計算機系統中數據的作用，進行審計和復盤，這些數據的真實性、完整性可以為審計提供重要基礎，還能簡化事后審計的流程，從而降低審計的成本，保證審計效率。

（四）重視人才隊伍建設，培育更多的數字化監管人才

社有資產監管具有很強的專業性和創新性，人才隊伍質量是影響供銷社社有資產監管質量和效率的重要因素。如今新時期下對供銷社社有資產監管也提出了更多新的要求，所以就更加需要重視人才隊伍的建設，培育更多具有數字化能力和技能的監管人才。首先，進一步明確社有資產監管人才的選拔標準，并構建合理的能力評價模型，嚴格根據標準對人才進行篩選；其次，加強專業培養，結合新時期社有資產監管工作的新變化，加強與職業院校的合作力度，制定完善的、系統化的課程，做好教材和課程內容的及時更新，強化專業能力，提高人才的綜合能力；最后，建立完善的激勵機制，加強市場化選擇，從市場中聘用更多高素質的人才，除了需要考慮人才的專業能力，還需要重視人才的創新能力，這樣才能為社有資產的監管提供重要的人才支持[6]。

五、結束語

綜上所述，供銷社社有資產監管十分重要，但新時期下社有資產監管中也有很多問題，為提高社有資產監管的水平，就需要基于數字化轉型視角，構建供銷社社有資產監管統計分析體系，以便提高社有資產監管水平，更好的促進供銷社事業的發展