全域土地綜合整治與生態修復實踐探析

河南省鑫源土地科技有限責任公司 謝方方，王釗

近年來，我國經濟正逐漸轉型，與此同時，鄉村振興戰略背景下的土地綜合整治工作、整體目標以及基本流程應進行革新與完善，并通過多部門的工作配合，最終創新土地綜合整治工作的思維。根據相關數據分析，整治工作的思路較偏向于戰略發展層面，缺少以資源綜合利用為視角的整治工作構思，不利于整治工作的開展。以鄉村振興為目標，工作環節注重經濟發展、生態保護，同時融入綜合整治工作策略，以實現全域土地整治工作的目標。

一、概述

（一）全域土地綜合整治的基本概述

所謂的全域土地綜合整治就是指按照區域性、系統性的治理理念，針對地區山水林田湖草等生態系統實施全域規劃和治理，建立起符合現代社會綠色發展理念的全新格局，其具有如下幾方面的優勢。首先，能夠有效解決區域土地利用效率低、混亂等問題，進一步推動土地利用率的提升；其次，可以實現土地整治創新，進一步升級土地治理的層級，實現空間層次的治理。再次；能夠最大程度發揮土地資源效用，能夠為新時代鄉村振興發展、生態文明建設、城鄉融合發展打下堅實基礎。

（二）生態修復的發展歷程

生態修復的研究能夠追溯到20世紀初—發達國家很早就開始重視自然資源的保護和利用，并且開始生態保護與修復工作。20世紀中后期，人類開始肆無忌憚地大力開發自然資源，導致生態環境破壞嚴重，資源面臨枯竭，最終形成了生態危機。面對這種狀況，為防止自然資源的外流，發達國家采取應對措施，并取得了一定的成果。美國曾舉辦過有關生態系統保護的大會，圍繞如何修復生態系統開展了深層次探討。這次大會是世界上最早有關生態修復的學術會議。隨著時代的發展，生態修復研究受到高度重視。在生態修復研究的基礎上，許多高新技術應運而生，這在一定程度上為生態修復創造了條件。現階段，生態修復研究繼續受到國際社會的關注，怎樣修復衰退的生態系統已成為當今自然資源管理中首先要解決的問題。我國生態保護的對象主要包括水、土壤、植物等。以往的土地綜合整治工作包含了生態修復，但生態修復的范圍僅限于小河段，難以滿足我國生態修復的需求。從20世紀80時代至今，從20世紀80時代至今，我國在生態修復方面持續開展工程實踐活動，雖然生態恢復的過程比較緩慢，但是取得了一定的成果。因此，相關部門需要積極開展環境保護工作，加大生態修復背景下的國土綜合整治研究力度。

二、全域土地綜合整治與生態修復實踐

（一）生態敏感修復村：注重生態型綜合整治，提升全域生態價值

生態敏感修復村所處的地理位置決定了其本身定位和發展方向，即維護與改善區域生態環境，確保高質量生態產品的有效供給，并兼顧鄉村自身的可持續發展。因此，可通過開展生態型農用地整治，合理引導與推動“特色生態農業”“有機農業”“林間套種”等產業發展，減少化肥農藥污染；通過開展美麗清潔田園建設、土壤污染綜合防治等建設用地整治，優化居民生活環境；通過實施生態修復工程、探索生態銀行模式、創新跨區域生態補償政策等，實現生態產品價值。

（二）進行精準定位，突出當地特色

全域土地綜合整治需要建立在科學合理規劃基礎上，利用綜合性整治（包括內涵綜合、目標綜合、手段綜合、效益綜合等）措施推動不同類型土地綜合性利用（包括農用地整治、建設用地整治、鄉村生態保護修復等）。從現階段來看，很多鄉村地區土地分布較為混亂，土地利用率較低，土地資源存在嚴重浪費的情況，缺少集中性、統一性、科學合理的規劃。為了充分發揮土地綜合整治效果，需要遵照先規劃后建設的基本原則，綜合性考量土地利用、產業發展、生態環境保護、歷史文化沿革等多方面因素，制定出精準的土地規劃。在進行土地整治規劃編制過程中，為了確保其科學性以及合理性，需要進行充分細致的走訪調查，獲取大量數據。在進行規劃過程中一定要充分體現出當地特色，注重可持續發展，嚴格堅守底線思維，真正確保基本農田得到保護。要進行統籌性布局，明確急需發展的生態整治修復、農田治理、生態環境治理、歷史文化保護等內容，確定治理主體和實施方式。

（三）樹立正確的思想觀念

在土地整治工作中，要想保護生態環境，相關人員就需要樹立正確思想觀念，將生態環境保護工作作為重中之重。從土地整治方面來講，其符合我國土地治理政策，有利于實現土地資源集約化管理，實現土地資源有效整合。在治理時，應與時代發展需求相結合，重視可持續發展理念貫徹和實施，樹立正確的環境保護觀念。以“專項整治計劃”和“治理規劃”為例，工作人員要正確認識生態環境保護有利影響，有目的、有計劃地開展與生態環境保護有關工作。同時，作為整治工作人員，要根據我國實際發展情況，立足于社會實踐，將環境保護工作作為關鍵內容，嚴格按照相關土地整治法律法規進行綜合治理。

（四）整治與鄉村建設融合

鄉村建設工作，是當今時期促進農村發展的整體工作部署，科學全面的建設工作，可促進農村經濟發展、實現資源高效利用與保護的戰略性工作，縱觀新時期的經濟發展形勢，整體呈現快速增長模式，以全面發展為視角，鄉村建設更應注重高質量工作。新時期整治工作應與鄉村建設工作相互融合，以鄉村建設工作為視角，整治工作環節應注重結合當地空間環境特點，改善不利于農村發展的地形條件，將工作環節融入文化工作與民俗工作中，最終完成土地整治。首先，整治工作不應與鄉村振興戰略出現沖突，為保證整治效果，促進農村經濟發展，工作應始終緊跟鄉村建設工作步伐，對農村建設工作進行全面系統的設計與構思，對整體農業產業以經濟視角制定策略，最終在農民、農村以及農業產業結構三方面完成整治工作。其次，應重視聚集規劃，此過程應適用于未集中居住的較為落后的農村，通過整治工作的全面部署，改善農村的居住條件，以美麗鄉村構建為視角，高質量完成整治工作。最后，融入文化建設，鄉村建設與整治工作均不能脫離人文文化的滲透，以鄉村地域系統內多系統的融合工作，包括文化建設工作、經濟發展工作，以文化建設層面促進多項工作融為一體，需要科學明確的工作方向，最終為土地整治提供更全面的架構。

（五）公共服務設施建設

行政管理用地方面保留各行政村現有的村委會、醫療站、禮堂等設施，通過適當改造，打造成為村莊公共服務中心，滿足村莊公共管理需求。文化教育用地方面，根據轄區生源情況，對相鄰村莊的學校進行合并，實現集中辦學，涵蓋幼兒園、小學、中學，改善教育條件；在各行政村建設文化活動場所、圖書角及其他公共設施，滿足村民文化娛樂需求。在醫療用地方面，對現有格局不做更改，即保留鄉鎮衛生院與各行政村醫療站，重點對衛生院與醫療站的基礎設施進行完善，為村民提供良好的醫療條件。社會福利用地方面，在鄉鎮政府周圍規劃建設敬老院、體育中心以及文化中心等設施，為全鎮居民提供相關公共服務，同時便于政府進行管理。在綠化用地方面，利用現有的綠地、水域自然條件，整體進行規劃設計，通過采取相應的工程措施、生物措施，打造具有鄉鎮特色的公園綠地，使其達到改善鄉鎮自然環境，樹立鄉鎮整體形象的目的。

（六）加強生態系統保護和土地修復工作

在開展生態系統保護和土地修復工作時，相關部門必須根據土地破壞情況來分別開展相應的工作。對于破壞程度較小的區域，相關部門應采用封山、植綠、護綠等方式來恢復自然生態系統；對于破壞比較嚴重的區域，相關部門應在修復礦山、荒山和水域時，采用漸進式修補的方式。地形地貌修復是最基本的內容之一，相關部門應通過保護敏感的生態海域等措施來實現沿海城市的有效整治。土壤層修復的主要目的是修復土地污染和防治土地荒漠化。植物群落修復能有效減少自然災害導致的巨大損失，從而形成純天然的綠色屏障。沿海地區和島嶼地域的植物群落修復不僅能夠有效利用空間，還能夠合理保證該區域的生態效益。園林景觀重塑是在更新改造園林景觀的基礎上，建設綠色城市和綠色鄉村，形成自然園林景觀布局的一種方法，例如把“林、田、湖、草”作為一個總體的山坡地生態系統，在提高生態服務功能的基礎上，開展生態系統規劃設計工作。除了加強山坡地生態系統的保護以外，相關部門還需要保持生態系統的自然結構（如植物群落結構、地貌結構、水文結構等），修復相應的生態服務功能和生態過程（如生產過程、水文和水利過程、營養成分過程、原材料回收利用過程等）。相關部門還需要依靠自然生態系統的自愈能力來開展山坡地修復工作，以消除山坡地山林退化的影響因素，恢復山坡地的基本功能和價值。從生態系統的視角來看，相關部門需要根據本地生態系統的演化規律，將生態原則貫徹于項目區的保護、規劃、建設，從而保證生態系統結構的一致性。另外，在環境承載能力和恢復范圍內，相關部門還需要利用農村自然資源來發展生態產業，為人民群眾提供高質量的生態產品。

（七）城鄉一體化融合村

注重產業融合、基礎設施建設、村莊風貌提升，實現城鄉融合發展。城郊融合類村莊需要綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展的需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。因此，在整治時需要特別重視村莊的融入及其配套設施問題。其中，要綜合考慮本地和外來人口，有彈性地配置空間、交通及各項基礎設施；注重村莊經濟發展，統籌協調城鄉用地；推進村莊風貌建設及環境整治，在形態上保留現有村莊的空間形態和風貌特色，使其在功能、治理上融入城市；對水系、農田等自然景觀進行修復和保護，營造有特色的大地景觀。

（八）使全域土地綜合整治的信息化屬性得以增強

以長期研究自然資源有關的數據為依托，全面考慮全域土地綜合整治的實際經驗，快速建立健全全域土地綜合整治信息化，打造覆蓋多個不同領域的業務部門（包括生態環境、水利、統計、林業、農業農村、財政、建設等）以及多個相關監管機構（以市級監管、縣級監管等為代表的全域土地綜合整治信息化平臺）。為了滿足不同的管理需求（包括：數據統籌管理、全域土地綜合整治多部門業務協同、項目數字化管控以及全面多維度監管等），在全域土地綜合整治領域實現數字化導向成為重要課題。此外，以上措施還能夠使包含所有過程的全域土地綜合整治自動化應用得以建立，包括：鄉鎮申報、計劃管理、空間分析、項目審批、進展跟蹤、統計臺賬、指標管理等，能夠有效提高全域土地綜合整治的信息化建設水平。

（九）采用科學整治方法

要想實現生態環境保護的最終目標，在土地整治過程中，工作人員不但要將現場環境管理和維護工作做好，還應調動人民群眾的參與積極性，通過采用科學整治方法，提升整治效果。一方面，重視現場整治環境管理和維護。現代社會發展背景下，人們對生態環境要求逐漸提高，以城市建筑為例，重視環保問題已經成為當前一項基礎工作，土地整治也不例外，特別是現場環境中存在的噪音、揚塵以及灰塵，應進行科學整治。一般情況下，土地整治集中在農村地區，如果是農民居住場所，就要重視生態環境造成的影響，加強各項管理工作。對于揚塵來說，可以灑水作業，增加灑水頻率，避免揚塵對生活以及環境造成的不良影響。對于噪音來說，可以在設備源頭安裝相應消聲裝備，減少噪音危害，同時，應避免夜間作業，以免影響周邊人民休息。對于煙塵而言，應使用清潔能源，降低燃油機械相關的使用頻率。另一方面，提升公眾參與度。現代土地整治應重視當地植被開發利用和地貌地形的有效保留，在原有基礎上，實現土地利用朝著特色化發展，打造地區發展特色。當地公眾參與其中，不僅可以讓相關人員深入了解文化與土地資源，還能增強公眾對生態景觀的保護意識，構建具有本地特色的土地整治生態環境保護模式。

（十）整治與文化工作融合

土地整治工作與文化產業相互融合，可帶動經濟發展，以旅游項目為核心，前期先進行生態修復工作，而后建設相關旅游項目。土地整治工作與旅游項目或文化產業相互融合，主要指合理結合實際發展需求，有效協調土地總供給總需求，從而確保土地資源可以得到有效的利用。整治工作環節更側重生態修復工作，在此基礎上增加文化建設與經濟發展項目的建設，合理有效地利用土地資源，整治環節通過戰略部署與實施，完成生態建設工作，以文化產業與旅游項目為視角，高質量完成整治工作，融入文化工作的整治環節，不能脫離文化建設，地域的融合工作包括人文文化工作、科學與經濟發展工作，在人文文化層面促進多項工作融為一體，需要明確工作方向，最終建設文化傳承型、生態美好型的文化項目，提升整治工作的價值。

三、結語

綜上所述，全域土地綜合整治要立足高位，著眼于全局，從區域實際情況入手，做好整體規劃，編制具有可行性的整治實施方案，對建設性用地、農業生產用地、生態用地以及基礎設施用地等進行全面整治，從而達到優化環境、改善生產生活條件、完善產業布局、推動區域協同、可持續發展的目標。

相關鏈接

土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。

土地綜合整治事關長遠、牽動全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創新思路，統籌推進，才能實現“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”。通過全域土地綜合整治，不僅能促進耕地保護和土地集約節約，還能改善農村生態環境，為農業農村提供發展空間，助推鄉村振興，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的最佳典范。

2020年9月27日，自然資源部辦公廳就確保全域土地綜合整治試點工作順利開展，印發《自然資源部辦公廳關于進一步做好全域土地綜合整治試點有關準備工作的通知》。