“微更新、微治理、微幸福”：城鄉一體化進程中社工助力鄉村振興發展路徑的實證研究
——以南京市“三微”工程為例

南京師范大學 王璇，王杰，吳懿涵，程慧

一、研究背景

隨著中國特色社會主義進入新時代，人民生活水平和經濟收入不斷提高，但城鄉二元結構還顯著存在。為了進一步推進城鄉一體化和城鄉融合，黨的十九大報告首次提出“鄉村振興發展戰略”[1]。

自2018年起，南京市江寧區區委便開始牽頭實施“微更新、微治理、微幸福”工程。其中“微更新”項目中包含了農村基礎設施的升級改造工程；“微治理”中涉及農村環保以及移風易俗等方面的項目；“微幸福”包含扶貧就業、鄉村文化建設等方面的項目。在此背景下，本研究將致力于總結“三微”工程實施鄉村振興戰略的經驗教訓，運用實證研究的方法，探索鄉村振興發展的新路徑。

二、文獻綜述

（一）城鄉一體化格局下鄉村振興的有關討論

習近平總書記在十九大報告中提出“實施鄉村振興戰略”，指出“始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重[2]。

第一，隨著工業化與城市化的推進，鄉村人口結構失衡，導致鄉村出現老齡化與空心化現象[3]。第二，我國的基本國情表現為城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分[4]。具體表現為城鄉經濟發展不平衡，城鄉公共服務發展不平衡，城鄉公共投資不平衡，農業農村整體發展較為薄弱，農村自我發展能力不強[5]。

城鄉一體化是實現鄉村振興的必由之路[6]。鄉村振興戰略從農村發展的角度看待中國的城鄉發展，補齊城鄉融合發展的短板，推動鄉村經濟和環境發展，逐步縮小城鄉差距[7]。

（二）社會工作與鄉村振興的契合性

社會工作是一門致力于創新性解決社會問題的專業學科，其與鄉村振興的總目標相契合[8]。張和清提出，只要堅持扎根鄉村社區，社會工作就能夠充分發揮專業特色，助力鄉村振興[9]。農村社會工作的開展不僅有助于解決鄉村治理的難題，而且可以促進社會工作理論的創新等[10]。

（三）當前我國農村社會工作的不足之處

與城市社會工作相比，農村社會工作的覆蓋領域和專業程度均相對滯后，難以滿足廣大服務對象的社會需求[11]。

（1）角色單一功能弱勢。政府財政的投入已成為社會工作機構運作資金的命脈所系[12]。社會工作機構一般只能通過申請國家民政部、基金會和社會組織的項目支持來延續社會工作服務[13]。由于項目具有時效性，意味著資金投入缺乏一個連貫有序的過程[14]。

（2）建構性不足。在長期的鄉村振興過程中，一些農村基層干部和項目成員在不同程度上扮演本土社會工作者的角色，在新的脫貧攻堅進程中，需要在制度層面規范實現鄉村振興的舉措[15]。

三、問題的提出

從現有文獻綜述來看，目前我國鄉村發展存在著角色單一性、建構性不足等短板。社會工作同鄉村振興發展存在高度的契合性。基于此，本研究的核心是在城鄉一體化發展的背景下，以南京市江寧區“三微”工程為研究對象，從實證角度探索“微更新、微治理、微幸福”理念下，如何以微小資源投入，結合社會工作專業創新力量，以微小更新、微觀治理，凝心聚力，從八個方面探究鄉村振興發展的創新路徑及成效。

四、研究設計

（一）研究概述

自2018年開始，本研究團隊作為第三方對江寧區“三微”工程實施情況開展了連續2年的追蹤調查。調查采用定量結合定性的混合型研究方法，以問卷及居民深度訪談和街道座談的形式深入開展，結果分析主要有結合訪談形成的主題編碼分析和量表測量的量化分析兩部分組成。

（二）抽樣方法

本課題組在全區范圍內進行居民抽樣調查。定量的部分，采取配額抽樣、方便抽樣與滾雪球抽樣相結合的方式。其中，線下抽樣采取配額抽樣，被抽取的居民數量共計2000人。線上抽樣主要依靠方便抽樣和滾雪球抽樣。線上最終共抽取了1926人。

定性研究部分，采取目的抽樣的方法。從各社區選取合適的人選進行訪談，同時，我們和街道工作人員、社區社會組織工作人員進行了深入座談。

（三）定量測量

定量測量工具為本課題組編寫的問卷，包括以下部分：居民基本信息、社區基本情況、“三微”工程實施情況、“三微”工程滿意度、意見和建議。本課題采用的是比較常見的測量生活質量和社區歸屬感的方法。同時，加入國際通用的社區歸屬感量表BSCS。

（四）數據分析

本課題量化數據先采用描述性分析展示總體情況。隨后，在檢測了量表的內部一致性后，對各街道的情況進行了比較，并簡單探索了街道間差異性的原因。定性數據則采用主題分析法，尋找居民與工作人員所反映的共性意見。

五、基本狀況分析

（一）“三微”工程概況

江寧區“微更新、微治理、微幸福”工程，簡稱“三微”工程，是2018年江寧區委為打通創新治理、為民服務的“最后一公里”，探索實施的一項民生工程。項目堅持以社會工作專業力量為主導，堅持從群眾身邊的小事、急事、難事入手，不斷增強民生保障能力和城鄉二元一體化創新治理建設能力。

（二）樣本概況

本課題共回收有效問卷3013份，問卷有效率為84.13%。樣本的男女比例基本平均；填答居民以中青年為主；學歷、職業分布較為平均；九成以上為自有住房。因此，本調查的結果可能不能反映租戶的意見。

六、“三微”農村社區鄉村振興項目主題編碼分析

本調查結合調研資料對江寧區各個街道的“三微”工程項目進行主體編碼。通過調研我們共獲得了93個較為成熟且初具成效的實施項目，刪去了其中17個具有高重復性、低代表性和低主題相關性的項目，并進行了理論飽和檢驗，最后得到了76個可分析項目。本調查由2名研究者進行同時編碼，并進行編碼一致性檢驗。

通過主題編碼分析過程可以看出，南京市江寧區在推行“三微”工程的過程中主要集中在社區服務、社區治理、社區發展和社區環境四個方面。下文將對城鄉二元社區發展差異分析作出相關闡釋。

七、城鄉二元社區發展量化差異分析

（1）日常基本保障性公共服務設施和活動場所。居民對社區周邊的日常基本保障性公共服務設施和活動場所總體比較滿意。其中，秣陵街道的居民滿意程度最高，祿口街道次之。

（2）公共空間與綠化質量。取值為1-5，數值越高，則表示居民對描述的同意程度越高，即居民對社區公共空間及綠化質量的評價越高。經分析，江寧區居民總體看法的平均值為4.34。

（3）無障礙環境及交通可達性。取值為1-5，江寧區居民總體看法的平均值為4.41，表明江寧區居民對所居住社區的無障礙環境及交通可達性較為滿意。量表內部一致性為0.8782，ANOVA方差分析結果顯著（Pr=0.0000），表明不同街道的居民對社區無障礙環境及交通可達性的滿意程度存在真實差異。

（4）環境質量。取值為1-5，總體上居民對小區的環境質量較為滿意，正向描述的得分均在4分以上。

（5）社區歸屬感。居民們愿意積極參與社區事務，與鄰居相互往來、互幫互助、且不認為身邊的人不關心社區。總之，居民對社區的歸屬感較強。

（6）社區服務。高達31.69%的城鎮型社區受訪居民反映社區缺少老年人托養中心，農村型則為27.61%。青少年托管中心缺口在城鎮型和農村型社區同樣嚴重，分別是29.35%和27.27%。而社區的文化活動、公共圖書館、便民服務站做得較好，兩種類型居民僅約10%。

（7）社區治理。城鎮型社區和農村型社區治理方面的問題都較少。約有一半的農村型社區受訪居民表示社區治理沒有問題，城鎮型社區居民達46.84%，這一項的比例遠高于其他七類。

（8）總體實施滿意度。整體而言，居民對“三微”工程的滿意程度較高。訪談資料也顯示居民對“三微”工程的滿意程度較高，均表示這些項目使生活便利，增強了幸福感。

八、鄉村振興發展的可能性

（1）城鄉社區二元同步發展的協調性。

通過“三微”工程的實施，社區公益方面，城鄉之間呈現出顯著的差異。農村型社區居民對社區公益的評價要明顯優于城鎮型，其中，35.82%的城鎮受訪居民反映社區缺少社區公益，農村型僅25.68%。社區治理方面，農村型社區居民的滿意度也高于城鎮型。其中15.24%的城鎮型社區受訪居民反映社區內缺少基層民主協商議事廳，農村型僅11.82%。通過“三微”工程的實施不僅發展了農村社區公益和提高了社區治理能力，還助力鄉村振興戰略的實施，促進了鄉村的發展。

（2）鄉村社工助力的創新性。“三微”工程大多數街道皆引入了專業社工參與，社工始終堅持以服務對象需求為主，在充分調研和問題全面分析的基礎上，結合社工實務實踐的經驗，為社區在“三微”項目申報和實施的全過程中不斷注入新的觀念和新的方法，使項目實施更加規范，更具創新性。

（3）鄉村社區參與的積極性。據數據分析可知鄉村型社區居民對社區歸屬感描述的同意程度略高于城鎮型社區，其村民歸屬感較強，正向描述多大于4.5分。通過“三微”項目的持續開展，增強了村民的主體意識，強化了村民對農村社區的關注度和歸屬感，激發了社區精神。

（4）鄉村公益性服務產業發展契機。①青少年服務產業。近年農村青少年愈加引發政府和社會各界關注，但當前關愛保護農村青少年的服務供給缺位。社會工作服務作為彌補機制，以社會工作者運用專業知識與方法幫助農村青少年克服困難、解決問題并預防問題。

②老年服務產業。家庭成員產生的空間距離弱化了子女對老人關愛服務的行為，社會工作者在城鄉之間扮演資源輸送者和整合者的角色，利用社會資源網絡鏈接政府和社會等主體，爭取資源，將其傳遞到鄉村。

③婦女自發性創業就業。隨著鄉村經濟持續發展，鄉村“養老難”、小孩教育問題突出，因此，在鄉村振興戰略實施中，社會工作以培訓助力婦女發展產業,拓展婦女參與鄉村經濟發展的途徑。一是培育新型合作互助組織,二是扶持鄉村女能人創業,吸納更多有條件的婦女就業。

九、結論

自南京市江寧區“三微”工程2018年啟動實施，以社會工作專業力量作為城鄉社區、鄉村社區在振興發展路徑上的生力軍。通過“三微”工程城鄉二元一體化建設，在轄域范圍內已經構建起一些城鄉二元三級統籌發展的示范性平臺，促使鄉村社區同城鎮社區共同發展，拓展了在城市化發展道路中獨特的鄉村振興發展路徑。

（1）共治創新 助力振興。“三微”工程主要集中在社區服務、社區治理、社區發展和社區環境四方面。社區治理方面著重社區制度和社區規劃創新；社區服務方面加大對特殊人群服務的關注和投入，改善政務服務和公益服務；社區發展方面落實扶貧就業計劃，挖掘鄉村特色資源創建鄉村特色產業；社區環境方面完善基礎設施，整改社區活動違規行為。

（2）二元三級 精準幫扶。“三微”工程致力于打造江寧區的區街村三級項目體系統一建設、相互借鑒的基本格局。構建“1+20+201”區街村三級項目體系。其中相對落后鄉村，由區街村三級行政體系牽頭，由轄區內社會組織等專業社會工作力量調研設計相關項目，由區委研究室在全區范圍內精準幫扶，聯合社區、社區工作者等服務區域內群眾，最終由三級行政部門聯合第三方社會工作專業力量進行項目評估，實現鄉村民生項目的全面落實。

（3）靶向聚焦 資源下沉。“三微”工程在實現鄉村振興發展的實踐中，以微小資源，靶向聚焦鄉村發展的民生痛點。按照靶向聚焦的精準發展策略，以鄉村振興發展為重要支撐，由基層發起號召，其他組織積極響應參與助力，將全區優質資源下沉到第一線，條塊聯動，幫助群眾足不出戶解決困難，促進城鄉同步發展。

（4）聚焦鄉村 凝心聚力。“三微”已在鄉村青老年服務、綜合志愿服務、區域特色產業、地攤經濟升級改造等方面進行了全面的改造，既打造人居環境的外部美，又兼顧生活質量的內在美。自上而下和自下而上相結合，提高群眾參與積極性，培養主人翁意識，共同建設家鄉。總之“三微”提升了鄉村居民的社區歸屬感，使社區更有凝聚力，為下一步鄉村振興發展，提供了內生的力量，不斷滿足新需求，迎接新挑戰。