淺析文化館總分館制的建設(shè)

◎舒華怡

文化館總分館制是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的一個創(chuàng)舉，雖然具有服務(wù)對象更具廣泛性、服務(wù)內(nèi)容更具普適性、服務(wù)方式更具均等性的特點，但在實施過程中也面臨制度設(shè)計缺乏剛性、管理體制較難理順、運行模式過于單一等體制機制性的問題，務(wù)必要在思想上重視、行動上進取、方式上創(chuàng)新，通過當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順管理服務(wù)權(quán)限，制定服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確立總分館運行機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，健全考評業(yè)務(wù)工作機制，強化總分館之間的服務(wù)職能。推進以縣級文化館為中心的總分館制，是加快建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的題中之義，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興、強化文化館站職能、促進優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村配送具有重要的現(xiàn)實意義。文化館總分館制服務(wù)體系建設(shè)的目的，是為了盤活基層公共文化資源，實現(xiàn)資源共建共享，提高對群眾服務(wù)的效能。縣級文化館作為總分館制的“總館”，將擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效配置、供需對接等核心職能，對盤活一個地方的文化資源，助推公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。本文通過分析文化館總分館制的服務(wù)特點，針對各地總分館制實施過程中面臨的問題，提出相應(yīng)的對策與建議，以供同行交流或參考。

一、文化館總分館制的服務(wù)特點

公共文化服務(wù)在文化資源、文化服務(wù)供給等方面往往受載體、形式、地域、時間上的限制，通過文化館總分館模式，縣級文化資源在全縣域?qū)崿F(xiàn)合理覆蓋、均衡共享，文化服務(wù)專業(yè)化管理和指導(dǎo)有效覆蓋全縣域空間、時間和人群。那些“到不了場、沒時間參與、偏好遠程獲取”的群眾，也有適合他們的方式參與文化活動、享受文化服務(wù)。總體來看，該模式不僅在體制機制、理念做法上實現(xiàn)了創(chuàng)新，更重要的是切實解決了當(dāng)下縣域基層公共文化服務(wù)如何設(shè)施成網(wǎng)、機構(gòu)互聯(lián)、人員互通、資源共享、服務(wù)“零距離”的一系列現(xiàn)實問題，起到了資源優(yōu)化配置，設(shè)施充分利用，效能全面提升，城鄉(xiāng)群眾獲得感、幸福感、向心力、凝聚力持續(xù)上升的實際效果。因此，具體來說，文化館總分館制的服務(wù)有以下幾個特點。

（一）服務(wù)職能的明確性

文化館總分館制是指以縣（市、區(qū)）文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動中心（文化禮堂）這三級構(gòu)成的服務(wù)體系。縣文化館（市、區(qū)）總館處于統(tǒng)領(lǐng)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站分館、村（社區(qū)）文化活動中心（文化禮堂）支館處于從屬地位，在業(yè)務(wù)上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。總館對分館進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提供培訓(xùn)，下達全年活動計劃，為分館提供全方位、多層次、系統(tǒng)性的支持；分館具有承上啟下的作用，在完成總館下達的任務(wù)外，還要加強對村（社區(qū)）文化專職管理員的管理與指導(dǎo)，具體配合村委會加強支館的業(yè)務(wù)建設(shè)，協(xié)助開展各類文化活動，提供“文化三下鄉(xiāng)”服務(wù)；支館是總分館體系的末端，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是解決鄉(xiāng)村文化振興的服務(wù)窗口。

（二）服務(wù)方式的均等性

由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致公共文化服務(wù)建設(shè)存在著差異性，特別是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間文化服務(wù)不均衡的問題相對突出。因此，通過建設(shè)文化館總分館就可以較好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，無論是總館、分館，還是支館，都要樹立均等化服務(wù)理念，將公共文化服務(wù)的觸角向村（社區(qū)）服務(wù)點延伸，為每一位公民提供最基本的公共文化服務(wù)，集中共享資源、服務(wù)和管理，有效解決公共文化服務(wù)“最后一公里”問題，讓群眾“零距離”享受高品質(zhì)、專業(yè)化的文化服務(wù)。

（三）服務(wù)模式的整體性

文化館總分館制模式，在縣域公共文化服務(wù)體系總體框架下，主線清晰明朗，獨立鋪開又互為資源、相互作用，通過科學(xué)完善的體系制度和長效管理，將總館、分館、支館的文化資源和功能有機組合，打通功能橫向共享渠道和資源上下流通渠道，為基層公共文化服務(wù)整體性、系統(tǒng)性設(shè)計提供科學(xué)方案。

（四）服務(wù)對象的廣泛性

據(jù)年鑒顯示，截至2021年9月，長興縣常住人口數(shù)637435人，農(nóng)村人口277771人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.57%。因此，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館和村（社區(qū)）支館有利于解決農(nóng)村邊遠山區(qū)文化活動偏少、公共文化服務(wù)供需不對稱、文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱等諸多影響鄉(xiāng)村文化振興的問題。

（五）服務(wù)效能的集聚性

由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，相對分散且規(guī)模較小的文化設(shè)施場館，往往在功能上不健全、管理上缺位、業(yè)務(wù)上缺失。通過“一中心、雙總分、數(shù)字化”模式，可以在資源和管理上實現(xiàn)上下互動、有效的對接，充分發(fā)揮設(shè)施、功能、人才、資源等方面的集聚優(yōu)勢，通過“專業(yè)引領(lǐng)、集中管理”“下去指導(dǎo)、上來培訓(xùn)”的方式，解決基層文化場館管理難、群眾文化活動開展難等問題，有效激發(fā)基層群眾文化參與的積極性和創(chuàng)造力。

二、建設(shè)總分館制面臨的問題

近年來，文化館總分館制建設(shè)在各地快速發(fā)展、全面覆蓋，收到了一定成效，但在制度設(shè)計上，缺乏科學(xué)性、合理性；在管理體制上，行政壁壘較難突破；在運行模式上，服務(wù)形式單一；在上下對接上，協(xié)調(diào)成本增加。所有這一切都亟待在思想上重視、行動上進取、方式上創(chuàng)新。

（一）制度設(shè)計缺乏剛性

雖然國家下發(fā)了相關(guān)文件，省級文旅廳也制定了總分館制實施方案，但是具體實施過程中，仍然存在一些形式主義問題，與原文化站的運行體系大同小異，沒有本質(zhì)的差異。另外，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致文化分館發(fā)展也很不平衡，這就導(dǎo)致在實施文化館總分館制的過程中，難以收到預(yù)期的成效。即使在同一個地區(qū)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟水平較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館也比經(jīng)濟欠發(fā)達的分館發(fā)展好。在文化館分館布局方面，各地基本都是按照原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站布局進行設(shè)置，對于偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分館有效覆蓋較低，服務(wù)效能偏低。

（二）管理體制較難理順

不同層級的文化館站在人力資源配置上，特別是業(yè)務(wù)干部的配備上仍然存在較大差異，因文化館分館是設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的分館，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在體制機制上隸屬于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其人、財、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理，總館很難具體領(lǐng)導(dǎo)分館，業(yè)務(wù)上雖然接受總館指導(dǎo)，但缺乏調(diào)控手段，不能對分館人員進行調(diào)配使用，造成分館人員不能流動，缺乏活力，難以形成合力，服務(wù)效能難以提升，從而導(dǎo)致文化館總分館難以在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）運行模式過于單一

目前，總館在總分館制中處于絕對主導(dǎo)地位，服務(wù)模式上主要依賴總館，分館大多處于被動接受狀態(tài)。無法發(fā)揮分館在總分館制中的重要作用。總館對分館進行的輔導(dǎo)，形式較為單一，基本限于活動培訓(xùn)。分館在活動開展、文化惠民等方面，缺乏主動性，“等、靠、要”的現(xiàn)象較為普遍。文化館總分館制的實施，有利于整合文化資源，加強對區(qū)域內(nèi)文化活動、文藝創(chuàng)作、培訓(xùn)輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)等方面的統(tǒng)一調(diào)配，解決基層公共文化需求不足的問題。

（四）上下協(xié)調(diào)成本增加

由于現(xiàn)行管理體制的影響，文化館總分館制將面對人員、經(jīng)費、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等諸多問題，總館各業(yè)務(wù)部門之間的橫向聯(lián)系有時會不順暢，各業(yè)務(wù)部門與分館之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)需要一定的成本，且供需、績效信息傳遞路線較長，反饋較慢，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮臅r代變化。

三、創(chuàng)新文化館總分館制建設(shè)的對策

文化館總分館制是國家文化和旅游部的創(chuàng)新舉措，事關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須從戰(zhàn)略高度提高認(rèn)識，狠抓落實，開創(chuàng)一條公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）制定服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為保證文化館總分館制建設(shè)的整體質(zhì)量，總館對分、支館要制定目標(biāo)，以便分、支館的執(zhí)行。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)文化館（站、室）服務(wù)職能設(shè)計，如場地面積、設(shè)施布局、設(shè)備配置、人員管理、隊伍建設(shè)、文化活動、經(jīng)費投入等，至于每個項目的要求和參照數(shù)可遵照文化和旅游部及省、市、縣有關(guān)規(guī)定，要因地制宜，注重實際，不能搞一刀切。

（二）落實總分館服務(wù)職能

行政上，縣主管部門文廣新局負(fù)責(zé)總分館制整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門制定政策和運行的保障措施，督查指導(dǎo)政策和分、支館建設(shè)任務(wù)的落實。業(yè)務(wù)上，縣文化館作為總館要發(fā)揮龍頭和樞紐作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管轄區(qū)域內(nèi)的演出、展覽、培訓(xùn)及設(shè)施設(shè)備配置，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館提供資源、技術(shù)、資金、服務(wù)方面的支持，并進行業(yè)績考核。分、支館主要是落實總館的全年計劃和階段性任務(wù)，在挖掘地方文化特色、培育“三團三社”文藝組織、策劃組織基層群眾性文化活動方面，達成共識，形成合力。

（三）確立總分館運行機制

根據(jù)總分館職能要求，總館按不同藝術(shù)門類設(shè)立工作站或輔導(dǎo)中心，具體組織輔導(dǎo)分、支館的培訓(xùn)、展覽、表演、理論調(diào)研等工作，而這些中心成員是由總館不同藝術(shù)門類老師和分、支館有一定文藝特長的文化工作者組成。在運行過程中，只要分、支館有需求，總館須做到有求必應(yīng)。另外，總館必須按數(shù)字文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立網(wǎng)絡(luò)、微信服務(wù)平臺，總館與分館、分館與支館聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)文化資源共享。與此同時，為確保總、分、支館職能履行到位，總館與分館、分館與支館需要簽訂一份共建協(xié)議，協(xié)議條款包括管理隊伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費的來源與管理、活動的組織與開展、設(shè)備的配置和使用、數(shù)字化建設(shè)和服務(wù)、文藝團隊的組建和輔導(dǎo)、工作業(yè)績的考核與考評、激勵與懲罰等，總館與分館相互依存，相互制約、相互督促。

（四）理順管理服務(wù)權(quán)限

目前，多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化員處在條塊管理狀態(tài)，幾乎做不到專職專用，駐村、兼職，忙得不可開交，這就影響了文化服務(wù)效能。因此，穩(wěn)定文化員隊伍是總分館制極其重要的一項保障措施。最理想的文化員隊伍結(jié)構(gòu)是由縣文化館館長任總館館長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體綜合站站長或其他符合條例的人任分館館長，總館下派業(yè)務(wù)干部任分館聯(lián)絡(luò)員，村（社區(qū)）專職文化員任支館干事，形成總館館長—分館館長、分館聯(lián)絡(luò)員—支館干事三級體系。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)平臺

文化館總分館制在空間布局上實現(xiàn)了有效覆蓋，但無法對所有人群實現(xiàn)有效供給。而集合文化館數(shù)字化服務(wù)，將文化資源和服務(wù)虛擬化，使得有些“實在不方便、實在沒時間、實在沒興趣”的群眾通過最時尚和最便捷的方式，享受最系統(tǒng)、最全面、最專業(yè)的文化服務(wù)，對“一中心、雙總分”在時空覆蓋上進行查缺補漏，有效打通文化供給和文化需求兩者間最后的障礙，從而讓群眾隨時隨地共享公共文化服務(wù)。文化館總分館制實行后，要結(jié)合數(shù)字文化館建設(shè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視數(shù)字網(wǎng)絡(luò)改造，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)平臺，從建立一體化的總館網(wǎng)站、微信平臺、手機App開始，開展網(wǎng)上輔導(dǎo)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上講座、微信預(yù)約、微信展覽、微信比賽、手機點單等服務(wù)，推動總分館互動交流；利用網(wǎng)上視頻，對文化館小劇場正在舉行的演出活動、各文體教室開展的文藝培訓(xùn)通過各分館和有條件的支館服務(wù)點進行在線直播，擴大受益群眾范圍。

（六）健全考評業(yè)務(wù)工作機制

結(jié)合文化館（站）年度考評，由縣（市、區(qū)）文化主管部門牽頭組成考核小組，從辦館條件、隊伍建設(shè)、活動開展、內(nèi)部管理、群眾滿意度五個方面加以考核與評價，并實行定級制度，將績效考評結(jié)果作為對分、支館進行年度補助或獎勵的根據(jù)。辦館條件可分為場地面積、設(shè)施布局、設(shè)備配置、經(jīng)費投入四個方面。隊伍建設(shè)可從管理人員學(xué)歷、從事文化工作的時間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、團隊發(fā)展、個人與團隊榮譽等方面考慮。內(nèi)部管理為場地開放時間、管理制度、設(shè)施維護、數(shù)字化平臺、解決問題能力、創(chuàng)新工作、統(tǒng)計報表、消防安全、館內(nèi)環(huán)境、群眾文化信息和理論研究。群眾滿意度為上訪情況、文化氛圍、群眾評議。通過考核考評，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，從而提升管理者的責(zé)任意識，進一步完善體系建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，文化館行業(yè)整合、統(tǒng)籌發(fā)展是公共文化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。文化館總分館要更好地實現(xiàn)一個縣級文化館范圍內(nèi)資源、設(shè)施和服務(wù)等多方面共享，就要破解總分館之間存在的諸多障礙和影響效能提升的因素，如此才能提高公共文化服務(wù)體系的服務(wù)效益。因此，實施文化館總分館制，只有在立足縣情、鄉(xiāng)情和村情，充分整合并盤活地域文化資源的基礎(chǔ)上，借鑒各地成功經(jīng)驗，打通文化服務(wù)的“最后一公里”，探索出一條有針對性、可操作的高質(zhì)量發(fā)展之路，才能真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到農(nóng)村，才能更好地滿足廣大人民群眾的基本文化需求。