文化館總分館制建設的現狀與探索
——以嘉興市南湖區文化館為例

◎張豐 陳佳玲

一、文化館總分館制的建設具有重要意義

文化館作為公共文化服務體系建設的重要組成部分，擔負著組織開展社會群眾文化活動，傳承和傳播地方特色文化的重要責任，是廣大群眾接受文化教育的課堂，對保障廣大群眾的基本文化權益，提高思想道德科學文化素質具有重要意義。公共文化服務體系在基層的運行實踐中存在著城鄉二元、以塊為主、運行脫節、資源分散等問題，總分館制建設帶來公共文化服務體系建設的創新思路，把基層建設責任適當上移，由上級政府充分發揮統籌職能，由區域性中心機構帶動基層文化機構同步建設。構建一個文化館的總分館體系，是推動城鄉基本公共文化服務標準化、均等化的需求，能夠破解文化館服務領域存在的“孤島”“小眾”“半徑有限”等服務難題，促進公眾文化藝術服務平衡發展。通過構建文化館總分館的發展，可以協調全域文化分館，實現資源網絡的整合；可以培養一批基層文化人員，提高隊伍素質；可以促進地域文化的創新管理，開展多層級的文藝活動；能夠為大眾多元化文化藝術服務提供特色化的項目，以滿足大眾多元化文化服務的要求。

基層公共文化服務建設已成為國家推進的重點領域，公共文化系統化、功能性、專業化建設，是我國精神文明建設層級提升的重要舉措。因此，實現公共文化服務的創新和發展就顯得尤為重要。文化館總分館制是構建文化館服務系統的一項重要內容，是提升公共文化服務效能的重要措施。特別是市級文化館作為中心館，與縣域建立設施成網、資源共享、人員互通、服務聯動的“中心館—總分館服務體系”，能加強中心館的統籌引導和輻射作用；在基層，以區縣級總館與鎮街道分館、村社區支館以及企業分館共同組成扁平化設計、網狀化管理的組織構架，能產生強勁的戰斗力，致力于完成一站式、集成化、多媒體系統遮蓋的公共文化服務。充分發揮文化下派員的“紐帶”作用，村級文化專管員的“觸梢”作用，解決好基層公共文化服務“最后一公里”的問題。

二、文化館總分館制建設存在的問題

（一）管理制度不夠完善，分館活力難以激發

讓文化資源向基層傾斜，協調發展，實現資源共享是文化館總分館制建設的根本目的。但是在具體管理過程中，增強總分館之間的協調性，加快資源配置的效率，缺乏一個長效管理機制。公共文化服務標準化建設是建立長效機制的重要要求，現階段，運營管理、人員配備、經費投入、績效考核等制度方案仍不健全，在日常管理中依然存在規章制度不完善、公示公告不上墻、責任義務不確立、管理方法不明確、服務項目不標準等許多問題。縣級總館對鎮街道級文化分館仍然缺乏管理體系上的指導，各文化分館的人員配備、績效考核還是受鎮街道行政體系的管理，沒有一套適合文化工作開展的管理制度。同時，一些確立上墻的管理制度是從其他地方生搬硬套來的文件樣本，缺乏對本地實踐的經驗總結，缺乏針對性和可行性，分館活力難以激發。

（二）運行體制不夠通暢，分館利用效率不高

現階段，文化分館運行體系不夠通暢，分館的運行管理延續文化站管理的老思路，整體利用效率不高。主要表現在：不能很好地貫徹落實總館的管理方法，分館內部結構部門設置名存實亡，沒有確立科學合理的分館年度工作計劃，并未產生目的性的總分館協作聯系體制，文化藝術分館考核細則和文化服務標準貫徹打折，活動策劃和培訓輔導的職能履行不足。地方政府或文化主管部門流于形式，只是成立儀式，授分館牌子，而在分館建設和運作中并沒有增加相應的投入與資源。某些鄉鎮街道和文化活動中心黨員干部甚至連文化分館的定義都不清楚，認為文化藝術分館便是掛掛牌，沒有什么具體作用。

（三）業務人員極度缺乏，分館活動難以組織

現階段，嘉興市南湖區文化分館的客觀現實是缺乏專業業務人員，各種群眾文化活動時斷時續，分館的指導和培訓課程活動參差不齊。許多分館沒有職業的館長，活動組織和業務指導的各類別工作人員非常少，大多分館都存在兼職或缺口的情況。現在嘉興市各村已經建立起了文化專職管理員崗位，嘉興市南湖區專管員都以鎮聘村用的形式負責本村文化工作，但在社區分館層面，并無專職工作人員，由網格員或社區工作人員兼職，這些人在招聘之時無群眾文化活動組織經驗，也無文藝專長，在文化支館工作開展過程中顯得有心無力。文化館分館工作人員“非專且兼”的現象普遍存在，大大影響了文化館總分館服務能力的釋放。

（四）經費保障不夠明確，分館職能難以發揮

總分館制的基本范圍是區縣，主要是考慮到區縣是統籌城鄉均衡發展的節點，而區級政府又擁有獨立的財政支出以及統籌城鄉發展的完整權力。但到了鎮街道層面，經費保障問題突出。現階段，嘉興市南湖區的文化分館沒有獨立的經費保障，絕大多數都是連通使用各鎮街道社區文藝活動經費預算，且總數比較有限，不能滿足所要求的主題活動經費預算，大大限制了分館職能的發揮。沒有配套經費的支持下，分館只有選擇性舉辦活動甚至搞掛名活動，縮小活動的范圍、層次以“應付”總館考核。還有一種現實表現是文化分館的活動舉辦往往交織著婦聯、工會、團委等主體，由文化館獨立組織的活動較少。這種多部門、多條線合作的活動舉辦方式，往往會影響活動舉辦的形式、惠及人群、藝術水平等，影響文化館藝術普及職能的發揮。

三、優化文化館總分館制建設的建議

總分館制的建設，是貫徹均等性的最優實踐，目的是將高質量的資源和服務擴展到基層，涵蓋區內全部群眾。南湖區近幾年大力推動以“兩員”隊伍為紐帶的文化館總分館制，取得了明顯的效果。自從2021年開始，敏實集團、曼瑞德、東方特鋼等首批11個南湖區文化館企業分館正式建立，完善文化館的總分館服務系統，有效擴大了公共文化服務半徑。

（一）聯鎮包抓，夯實工作任務，實現聯建共贏

夯實工作任務，進一步優化服務體系。一是完善分館工作組織管理。根據地區實際情況，探索合適的組織管理模式。如確立鎮街道社區歸口管理崗位職責，聘用文化站長或其他專業工作人員為文化藝術分館的館長，落實一定的工資待遇。提升分館組織架構，明確業務流程和人員職責。二是加強總分館數據共享和資源共享。充分發揮總館職責，提升輻射帶動能力，協調好下級文化藝術中心之間的文化資源配送，統一配送和基層點單相結合。三是創建工作會議制度。總館負責每個季度集結會議，科學合理規劃全域文化館工作，定期舉行會議，增強協調力度。四是健全監管考核制度。機構有關職能科室，創立監督工作組，按時進行現場監督，對數字文化服務設立評價指標，督查結果產生書面報告，以適度的方式開展全域通告意見反饋。建議將總分館建設這項工作納入行政績效考核范圍內，倒逼行政負責人將文化建設放置在政府工作的重要位置。有必要厘清文化館總館與宣傳部、文旅局之間的職權、管理、權責等關系，以防止交叉管理而降低文化館總分館的服務能力。五是做好經費保障。上級部門和鎮街道要做好文化分館的活動經費保障，這是提高公共文化服務供給能力的重要保證。制定文化館總分館制建設和運行經費制度，形成有利于工作開展的財政經費動態管理機制。經費適當向農村傾斜。鼓勵民間參與，以相對應的各類優惠政策支持，筑巢引鳳，積極引導社會、民間資本等參與到公共文化服務體系建設中來。

培育下派員隊伍，強化任務要求。為了使總館與各分館之間的聯系更加緊密，督促引導各分館工作向規范化、常態化方向發展，總館實行下派員制度。在南湖區，11位文化下派員分派包抓11個分館，以積極的使命感和責任感，靜下心來，扎根基層，以分館為家。作為分館工作的主要成員，文化下派員與群眾的關系亦師亦友，有時是管理人員，有時是老師，積極主動為分館基本建設、主題活動獻計獻策、融合資源。一是規范貫徹落實分館基本建設，將總館的要求和資源一起帶下去；二是幫助各分館對地域內文化藝術能手、文藝技術骨干開展摸排備案，做好“三團三社”的培育指導工作；三是獻計獻策指導分館制定工作規劃，深入開展各類文藝會演、地方特色文化節等各類大小主題活動，發展文化生產力；四是組織各種培訓活動，如聲樂、字畫、攝影、國學經典、舞蹈、器樂、非物質文化遺產等，豐富群眾的精神文化生活。

（二）強化培訓，努力提升業務能力，實現人才優化

分館是總館公共文化服務在基層拓展的觸須，人才隊伍是保證服務能力和活力的干細胞。館長應具有進行文藝會演和藝術培訓的組織協調能力。建議在分館館長的選聘上加入業務能力的考察。南湖區總館每年舉行分館館長業務水平提升培訓四期以上，對提高各分館館長思想政治素質和業務水平、提升服務效能起到了一定的促進作用。二是加強“兩員”隊伍建設，提升鎮街道的“文化下派員”和村社區的“文化專職管理員”的能力素質。南湖區的具體做法有：定期舉辦“兩員”培訓；舉辦兩員隊伍才藝比拼大賽，以比賽促交流；舉辦下派員“十分智慧論壇”，提升理論研究能力。三是強化對文藝骨干和文藝志愿者的鍛煉。總分館協同對文藝社團負責人、基層文藝骨干開設培訓班，提升其能力。組織多樣化的文藝志愿服務活動，在志愿服務中實現業務水平和思想認知的雙重鍛煉。另外，利用好區域內的專業文藝工作者、名家大師資源，可采取政府購買等形式，為群眾提供高質量的文化服務。

（三）整合資源，拓展文化空間，實現服務延伸

借力十五分鐘品質文化生活圈建設，依托多樣化文化空間，拓展文化館服務的觸角。現階段，各類文化空間不斷涌現，空間形式多樣，社會力量參與，主題特色豐富，在為市民提供高品質、針對性文化服務上大有可為，但由于缺乏資源整合和協調管理，很多文化資源和文化空間無法充分釋放其魅力。企業文化分館建設是資源整合服務拓展的成功嘗試，十五分鐘品質文化圈建設，整合區域文化空間資源，有助于緩解公共文化資源不足產生的困惑，或可成為文化館大有作為的新天地。

配置地區公共性文藝活動設備與場地，將文化惠民項目向文化館外拓展，送至校園內、企業文化陣營，豐富公共文化服務的形式和內容。例如企業分館建設、文化館與教體局協同舉辦“萌芽杯”“十大文體聯賽”“合唱節”等都是多年來實行的業務方式。合理利用社會資源，引導和支持社會力量參與公共文化服務建設。總館、分館、民間藝術團聯合發布活動，激發民間文化社團力量，合理運用周邊住宅小區、城市廣場，將文化藝術送至群眾的大門口。總館負責開展具體指導工作、培訓技術骨干，發揮好帶頭推動作用。各分館效仿公共資源網和社會力量標準，舉辦各種文化活動、學習培訓、展會等，進一步提升公共文化服務效能，延展服務群體。

（四）線上發力，依托數字平臺，助推藝術普及

依托全省數字文化平臺和市文化館“文化有約”欄目，拓展公共文化服務的數字化應用場景，提高線上服務能力。數字化是文化館總分館制建設，是實現公共文化服務網絡化、多樣化、均等化、共享化的方式之一，是文化館持續發力的重要途徑，是拓展文藝普及面的重要手段。利用數字化平臺開展文化資訊、在線輔導、展示、網絡直播等，讓更多的群眾掌握文化惠民政策，同時讓文化館等服務提供單位掌握社情民意和民眾需求，真正構建起一個增進感情、溝通交流、共商發展的數字化平臺，為全域群眾提供一個集公共文化服務派送、文藝作品展覽、文藝活動參與、全民藝術普及課程報名、網上學習等服務項目為一體的，一站式、集成化、多媒體體系的線上平臺，公共文化數字服務項目、聯動線上和線下，使公共文化服務實現一加一大于二，使人民群眾更為方便快捷地共享高品質的文化發展成效，增強群眾在社會主義精神文明建設中的參與感與獲得感。

四、結語

大力推動文化館總分館制的完善與發展，不斷引進新的技術、新的方式，提高文化藝術服務項目的品質，完成公共文化共享平臺搭建，釋放文化藝術魅力。總分館制作為一種新型制度的探索方向，要充分發揮其上下聯動、協調溝通的特殊功能，調動社會資源，激發文化活力。當代公共文化服務建設的重要組成部分是文化館總分館體系建設，要提供更高質量、更有效率、更公平、更可持續的公共文化服務，真正保證群眾的基本文化權益，提升其文化獲得感、幸福感，奠定建設社會主義文化強國的基礎。因此，文化館的總分館制建設任重道遠。