對街道招商引資的建議和實施的探討

唐山市豐南區青年路街道辦事處 車鳳翠

一、引言

改革開放以來，招商引資為區域經濟發展作出了巨大貢獻。但隨著社會的不斷發展，投資弊大于利，不符合未來產業結構的趨勢。總的來說，街道招商引資是有歷史必然性的，同時我們也必須認識到，這是一個逐步轉型的過程。

二、街道服務經濟的重要關系

街道為滿足企業需求提供公共服務，還存在侵擾、錯位、盲目服務、強制服務、服務異化等問題。為做好街道經濟發展服務工作，需要明確以下幾對重要關系：

（一）服務經濟與公共服務

一方面，政府的經濟職能是指調節經濟建設、促進社會經濟發展、提高生產力水平和人民生活水平的國家職能。在社會主義市場經濟中，政府的經濟職能主要是經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務。可見，公共服務是政府經濟職能的一部分，對企業經濟的發展有著間接的影響。另一方面，政府的一般社會服務職能是政府為社會生產和人民生活創造良好環境。可見，服務經濟是政府社會公共服務職能的一部分。街道是社會與政府溝通的主要窗口。因此，接到直接影響政府服務經濟與公共服務功能的責任和評價。優質的公共服務，可以直接或間接地促進經濟發展。同樣，區域經濟發展可以將區域公共服務提升到一個新的水平。二者相輔相成、相互加強。

（二）安商穩商與招商引資

鼓勵投資是經濟發展的重要任務。經濟發展可以通過實施投資促進項目來實現。但是提交項目后怎么辦？進入項目后如何支持、成長和發展？答案是做好項目實施，爭取業務穩定。剝離招商引資功能后，服務經濟重心轉向穩健運行。因此，吸引投資是企業穩定的關鍵，二者不可或缺。

（三）職能分擔與資源配置

街道體制改革后，在機構構成、人員編制、就業狀況、財政保障、工作方式等方面發生了重大變化。然而，在評估街道服務機構的任務清單時，街道面臨著功能與資源不匹配的困境。從實際情況來看，大部分的街道直營服務都是中小企業，數量多、任務重。加上服務企業缺乏自有資金和有效的激勵機制，導致服務激勵存在一定程度的缺失。在為企業服務的過程中，街道無法單獨完成，往往包含多個相關職能部門。企業希望接受服務的主體是政府機關職能部門，如：民政局、總工會、團區委、科委、工委等。因此，在關注企業發展、增強情懷的同時，街道要注意利益的協調和各部門的資源配置。但街道作為資源整合的主體，對其重視不夠，缺乏與要求相匹配的協調權限。在實踐中，很難通過整合相關職能部門的資源來解決企業的問題。一方面，要求相關職能部門幫助街道推進“職能部門共同職能、管理資源整合”，另一方面，認真聽取企業反映的需求后，及時反映到各職能部門，將資源整合到街道平臺，形成協同服務。二者是互補的，也是共同的[1]。

（四）服務經濟與社區治理

服務經濟不僅是一種經濟行為，也是一種民生事業和社會事業。一方面，可以加強社區管理，如安全改善、環境改善、服務提升、企業入駐和落戶；另一方面，區域內企業的良性發展，可以促進周邊社區的共同發展。企業的存在，不僅可以幫助社會解決各種困難，也可以滿足企業服務社會、貢獻社會的價值需求。街道服務企業不是單向服務，企業和社區的共同需求，為街道服務業務提供了源源不斷的、長期的內功，構成了雙向共贏的治理環境，逐步形成了共享發展的和諧氛圍，共同達成企業和社會的成就。可見二者的關系是你擁有我，我擁有你，共同發展[2]。

三、招商工作面臨的問題

街道是國民經濟發展、社會安定團結、人民生活工作的重要支柱。目前，街道的開發正在上升，街道建設取得重大進展，制定了與當前形勢相適應的規章制度。擔任開發階段也存在一些問題，經濟實力薄弱，正在進行的公共服務建設不足，導致街道在利好政策下未能發展好，這些都是街道本身的原因。為提高分支機構工作效率，必須加大對分區域的招商引資力度，充分發揮街道信息源的作用，結合街道發展需求招商引資。同時，培訓街道招商工作人員，提高街道辦工作人員能力，提升工作人員的綜合素質。招商引資后，建立健全財務管理，制定相應的資金流向規劃，對街邊促進和諧發展。加大街道資金保障力度，嚴格街道發展資金管理，實施民主檢驗，建立和諧街道居民關系。

（一）招商項目

投資項目少，不能滿足街道辦事處的要求。受多方面因素影響，街道辦事處招商成功率偏低，沒有好的項目，招商就會放緩。投資項目不完整，導致投資障礙。由于一些外部因素，投資項目的成功率并不高。投資人沒有找到失敗的原因，也沒有改進，導致項目沒有達到預期的發展。

（二）招商人員

招商的積極性不夠，沒有充分發揮自己的能力，上下相互指責，不把招商當成自己的事。在招商引資過程中，街道與企業的關系不協調，使企業對街道沒有足夠的信心，導致招商失敗。交易者不熟悉吸引投資的交易知識。大多數干部僅限于評估的商業模式，不熟悉企業發展、招商引資方式和相關法律，也不以招商引資為己任。同時，很多商家對國家出臺的相關政策并不熟悉，以招商引資的結果為唯一目標，盲目接受企業設定的任何條件，最后因缺乏信用，失去了投資項目。此外，招商人員與企業之間也缺乏溝通，不了解企業的發展和運營情況。利益相關者不了解投資項目只關注結果，投資成功后，不關心未來發展，主動性差，難以在企業中樹立形象，未能達到招商引資目的。

（三）招商方式

招商引資不是只有一種方式，不能有效利用公共渠道，沒有利用新時代產品—公眾號來宣傳投資項目，就會導致招商引資宣傳力度不夠，招商引資、熱情招商、網上招商沒有得到很好的落實。招商前期工作沒有做好，市場調研很少，沒有有用的招商信息，無法達到預期效果[3]。

四、街道招商引資策略

（一）招商引資必須做好策劃和統籌

街道要謀劃招商引資，制定詳細準確的目標，以長遠的眼光看待投資項目。了解企業和自身優勢，在投資過程中創新思維，穿透原有固定模式進行投資。同時，要抓住機遇，適度發展。招商引資綜合規劃，是讓專門機構發揮整體優勢，統籌貿易關系，兼顧本地區經濟發展和基礎設施建設，因地制宜尋找投資項目。各部門相互配合，充分發揮各自優勢，按照招商引資規定抓項目，抓項目是招商引資的基礎。為了增強項目對外商的吸引力，提高招商引資成功率，要做好項目洽談，讓企業真正感受到項目帶來的好處，信任項目和街道，提高項目成功的概率。對項目投資額、技術水平、產品市場前景、國內外對口發展等進行詳細說明，充分了解投資企業需求，識別共同利益，做好投資回報分析。項目展示和包裝必須符合國際慣例。要對重點項目進行高水平招商引資，由主管牽頭，讓對方感受到投資項目的重要性并產生有好感。行業相關部門要牽頭實施對口項目的產業招商，發揮行業引領作用，做好配套管理和產業促進。不同的投資項目由不同的供應商討論，以提高項目的成功率。

（二）樹立良好形象，做好宣傳工作

招商引資時，要做好形象設計、宣傳推廣等工作，樹立良好的區域形象。招商引資的形象問題，歸根結底就是區域形象問題。隨著招商引資難度的不斷加大，人們對招商引資的高度重視就顯得尤為重要。所以要創新手段，拓寬渠道，用好媒體，把握重點，做好招商引資宣傳工作，做到鼓勵招商。提倡利用新媒體，充分發揮和投入區域優勢。同時，要解放思想，增強發展信心，在開放、吸引投資、理念現代化等方面實現新突破。在吸引投資方面，必須找出漏洞[4]。

五、街道招商引資后企業需求

（一）企業對街道經濟性公共服務方面的需求

經濟政策。公共政策經歷了三個階段：政策制定、實施和評估。在與企業座談中了解到，政府經濟政策、產業政策和扶持政策更新太快、不穩定，企業容易分心，錯失良機，造成不必要的損失。此外，一些經濟政策有時缺乏根據，難以實施。據統計，企業對產業政策、扶持政策等經濟政策解讀的需求最為強烈，對政府經濟信息的需求僅次于對經濟政策解讀的需求。這里的經濟信息包括很多方面：一是政府規劃的信息需求。在了解了政府對該地區的總體規劃后，企業可以更好地明確企業發展的方向。同時，有效及時的規劃信息；可以讓企業少走彎路。二是政府采購信息化需求。政府采購是一種非常重要的市場行為。為采購價格優勢好、價格低的商品，政府應發布采購信息，邀請企業特別是小微企業，爭取公平競爭機會。三是對政府統計信息的需求。企業關心經濟方向，但更關心自己的經營環境、投資方向、成本盈虧和競爭對手。同行業企業的價格、利潤、成本、技術等準確信息，對企業來說是非常有用的，但也涉及個人的商業秘密。因此，政府必須通過篩選和分類，對準確信息進行二次處理，以提供有價值的行業特定數據，同時保護商業機密。四是企業要與各級政府部門溝通，與同行和相關行業企業共同發展，與科研院所、高校合作創新。五是傳播經濟信息的必要性。經濟政策和經濟信息種類繁多，有的比較有原則，導致內涵和內涵不明確。街道可以組織、修改、解讀、傳播政策和相關信息。

（二）企業對街道社會性公共服務方面的需求

基礎設施的需求。通過與企業的討論可以看出，企業對道路交通、公共出行、停車位等基礎設施有著迫切的需求，公共基礎設施服務需求居首位。尤其是停車位問題，最為廣泛和緊迫。城市環境。企業需要高品質的辦公、生活環境，以及干凈、綠色的城市環境。企業對城市環境的需求僅次于基礎設施。以園區為例，理想的園區配套設施，不僅是項目開發的需要，也是吸引和培育優質項目的必要條件。同時，花園的氛圍也很重要。如果園區有產業主題，并提供相應的配套服務，可以吸引相關企業和組織入駐，從而形成一個微型產業生態系統。一方面有利于街道的發展，另一方面也有利于園林的發展。生命保障的需求。如出租房屋、人才公寓等配套住宿條件，商務早餐、員工食堂等就餐條件，商旅等體驗式消費、教育（除基礎教育、企業員工職業培訓等）、醫療及其他生活支持等。上述條件是吸引人才的重要因素。社會認可的需求。企業需要社會認可。這里的社會認同，不僅包括企業領導人的政治和社會地位，還包括企業責任和對社會的貢獻。領先企業需要社會責任和政治認同，才能獲得社會認可，提升品牌影響力。

六、街道招商引資后服務策略

企業作為市場經濟的主體，不僅有自己的經營規律，更需要政府的支持和幫助。雖然街道在產業補貼、住房補貼、人才引進等企業關心的問題上缺乏主動性，但可以通過公共服務為企業帶來穩定，增強街道對企業的吸引力，發揮政府投資的促進作用。因此，首先要明確企業對街道的需求方向。加強街道服務企業工作，既是鞏固區域經濟優勢、促進區域經濟發展的有效舉措，也是社會治理創新、促進人民建設的必然要求。鑒于街道服務機構工作的重要性，建議將其指定為街道專項工作，突出其在修改街道內部組織中的重要地位；建議在街道設立專職服務機構辦公室，配備專職員工，確保相關業務的專業性、可持續性和穩定性；建議在取消街道招商引資功能后，充分利用原有資源，撤出部分原有部門和經濟人員，另設專職服務企業辦事機構，充分發揮區域黨建聯席會議的平臺作用，增強協調資源的協同能力。街道服務機構工作復雜，涉及部門多，但問題往往集中在群眾社區。所以，街道是協調服務資源的最佳平臺，責任重大。然而，大量服務機構的任務落到了街頭，而相應的管理權限和資源配置卻不到位。需要充分利用區域黨建聯席會議平臺，賦予平臺協調區域社區資源特別是職能部門考核相關話語權，確保服務企業重心下移，資源下移。

建立清晰、完整、長效的街道服務機構績效考核體系，不僅有利于提高服務主體的工作效率，也有利于及時發現工作中的問題，進行必要的調整。建議將區招商辦等部門作為服務企業綜合協調部門，建立企業、街道、協調部門三方考核機制，即機構每六個月或一年對街道服務機構的工作進行一次反饋，作為街道了解其服務狀況、發現問題的重要渠道。同時反饋給總協調部，作為評價街道服務企業工作的重要依據。綜合協調部負責對街道服務企業的年度工作進行考核，并輔以一些激勵措施。街道在評價中提出的問題或要求，必須在處理后立即退回街道。為避免重復工作和資源浪費，特別是避免給企業、街道管理等委托工作增加過多負擔，建議在評價機制中充分利用信息化技術，建立相關信息化平臺。

注重需求路由，構建需求渠道雙機制，解決街道服務企業的實際問題。不了解企業需求而盲目提供服務，看似耗費了很多精力，但未必能真正達到效果，甚至會引起一些企業的不滿。重點不應該是內部定位，而是尋找街道和社區需求的交匯點，構建盈利和共享的環境，提供單向街道服務。組織和社會的共同需求，可以提供長期的內部激勵來采取行動，形成共享共贏的環境。準確實現企業作為社會主體的發展需求，通過建設區域黨建企業，為企業服務社會提供平臺，幫助企業獲得社會認可，提升社會地位，將企業發展與社區發展有機結合，促進共建共享的和諧氛圍。專注于指導責任，提供持續的非歧視性服務，并在企業、社區之間建立友好和睦鄰關系。服務企業不僅是一項經濟工作，更是一項民生和社會工作。稅收標準并未完全用于改變服務機構的標準，它注重功利與非功利的統一，地方利益與公共利益的統一，經濟效益與社會效益的統一，為具有高度責任感的企業提供服務。對于稅收不符合大企業標準的企業，也堅持走訪服務，幫助企業解決困難，與企業建立友好的鄰里關系[5]。

七、結語

招商引資涉及的環節廣泛，但其方向和目的卻非常明確。招商是指以積極、有意義的方式吸引外資、技術、管理經驗等生產要素，促進本地區經濟發展。為有效吸引投資，促進區域經濟發展，還需要相關部門的配合。我們努力做好招商引資工作，鼓勵全體員工投身于其中，為招商引資工作做出自己的貢獻。因此，為促進區域經濟發展，需要制定詳細規劃，以達到招商引資的目的。