國有企業黨校智庫建設策略研究

中國廣核集團有限公司 朱潔

一、國有企業開展黨校智庫建設的大趨勢

黨校姓黨，黨校要根據時代變化和實踐發展，加強理論總結和理論創新，為發展21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義做出努力。這也決定了黨校科研要緊緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，并為堅持和鞏固黨對思想意識工作的領導、鞏固馬克思主義在思想意識領域的指導地位作出積極貢獻。

為進一步加強黨校科研工作，企業在內部成立黨校智庫，有助于企業跟蹤好相關政策的解讀；有助于提升理論研究工作的廣度、深度和及時性；有助于企業理論聯系實際，為破解難題獲取理論依據、調研依據及決策建議；有助于發揮央企黨校“理論建設、決策咨詢”的作用定位，進而推動企業黨校的可持續發展。

根據數據統計，截至2021年底，共有42家央企黨校加入黨校智庫。其中，26家央企黨校為國資委分校管理序列，16家央企黨校待納入管理序列。各央企黨校應按照中央黨校智庫建設的統一要求，在職能上進行必要的拓展和延伸，充分發揮好黨校科研智庫支撐作用、黨校黨的理論教育主陣地作用和企業發展決策咨詢的參謀助手作用。有條件的黨校應投入資源，深入開展黨校研究工作，積極開發相關的智庫產品，努力打造集研究、咨政、教育一體化的黨校，實現新時代黨校的新定位要求。

二、國有企業黨校智庫建設的基本模式

智庫是指專門從事開發性研究的咨詢研究機構。在我國智庫大體可分為黨政軍智庫、社會科學院（簡稱社科院）智庫、高校智庫、民間智庫以及企業智庫。這些智庫從研究領域、服務對象、資金來源等都各不相同。如中國社會科學院、上海社會科學院、國務院研究發展中心、中國人民解放軍國防大學、中國現代國際關系研究院、中國環境科學研究院等知名智庫，分別側重進入社會政策、經濟政策、能源政策、環境政策、外交政策、國防政策等領域開展研究工作，可謂術業有專攻。

國有企業黨校智庫屬于企業智庫類別，其服務對象主要是企業，兼顧上級主管單位的研究任務；其研究工作側重于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、資政啟智、建言獻策，為國家治理和企業管理提供更多的智力支持和決策服務；其研究內容領域側重于為國有企業黨建、黨校教育培訓，企業人才隊伍建設以及企業的轉型發展貢獻研究力量。

根據筆者對多家央企黨校的調研交流情況，央企黨校研究工作和智庫建設雖各有特色和重點，但從總體上看，其較為普遍的做法如下：

工作定位方面：聚焦企業黨建和人才發展，在企業黨的建設、領導力發展、教育培訓等領域開展專題研究，發揮好決策咨詢、服務實踐的功能。組織和資源：設立專門化的組織機構，成立專業化的隊伍，開展專業化的工作。注重自身科研力量的培育，上下聯動，內外部聯動，發揮好研究工作發動機作用。

研究課題來源方面：一是承接上級課題，包括來自國家部委、上級黨校、國家級研究會等外部單位，根據自己實際情況申報相應的課題。二是企業內生課題，包括公司黨委的課題研究需求，企業基層黨建及人才工作的需求，黨校建設及教學需求等。

成果應用方面：一是決策參考類，為高層領導提供黨建及人才建設類研究資訊信息，如內參、內刊等。二是報送上級及評獎類，主要是完成上級單位課題，形成成果，在重要刊物上發表論文；或者形成智庫產品，開展外部宣傳等。三是內部業務需求類，研究成果轉化為制度、流程、指引等，促進企業黨建及人才建設工作。四是教學產品類，主要服務黨校教育培訓工作需要，如各類案例、課程、教學方式研究等。

三、國有企業黨校智庫建設面臨的挑戰

國企黨校智庫在建設、運作、實施層面，仍面臨著一些挑戰，有來自國家層面的規劃問題、企業本身認識問題，還有來自企業智庫自身管理方面的問題。

（一）從國家層面來看，缺乏統一規劃

國有企業黨校智庫有較為雄厚的資金，能夠支撐自身研究工作的開展。因此，國企黨校智庫發展先天條件比較好，這是優勢。但也正是因為具有資源稟賦，各單位黨校智庫大體上都根據自身實際需要，包括上級單位及各類外部研究會研究課題，公司領導層管理關注問題、基層一線工作需要等，自行投入資源，開展課題研究與智庫產品的開發工作。

這種百花齊放局面的好處在于能夠百家爭鳴，對類似課題可以聽到不同角度的聲音；劣勢在于研究課題同質化現象較多，存在沒有新意的重復性研究，從國家層面看，浪費了寶貴的研究資源。因此，從黨的建設、國企管理的角度來看，如何進行統一規劃，組織國企根據自身特點和長處，各有側重，相互協作，有序有效地開展智庫研究工作，是我們需要深入考慮的問題。

（二）企業對黨校智庫作用的認識不足

目前，從全局來看，國內企業內部智庫建設總體上仍處于起步階段，屬新生事物。企業對于黨校智庫的看法認識也不盡相同，機構設置、管理鏈條、工作定位、工作內容、運作模式各有千秋，從側面反映還沒有完全洞悉黨校智庫建設的客觀規律。

這種認識上的偏差，也會在實際操作中導致企業忽視智庫的使用和智庫研究成果的作用，一些優秀的內外部黨校智庫產品被束之高閣，智庫作用發揮不全。部分企業僅僅是開展一些理論研究、提供一些信息資訊，沒有與企業中心工作相結合，最終發展成企業的“雞肋”部門。或者狹窄地成為黨校的科研單位，主要是開展理論研究，開發教學內容，保障培訓實施等黨校內部功能等。

（三）黨校智庫產品的成果轉化率有待進一步提高

國有企業黨校智庫從功能上來看，在企業內部屬于離線部門。很多企業黨校智庫尚未意識到自己的定位和優勢，未能找到恰當的方式開展工作。面對既要從國資委、企業全局思考問題，又要站在一線角度，滿足一線業務層面的期待，國有企業黨校智庫往往“一頭重、一頭輕”。這些問題的存在，拉低了智庫產品的成果轉化率。

從具體表現上來看，如應用型智庫產品方面，因黨校智庫離一線太遠的緣故，有時會進入“追求高大上”、不注重“接地氣”的誤區，面向一線的咨政成果及工具型成果較少；或者是推出了相應的工具產品，因為與一線的運作習慣不太匹配，造成“水土不服”。在理論型智庫產品方面，有時會面臨“實踐經驗豐富，但理論高度不足”的局面；有時則因為過于理論化，忽略了應用場景的問題。

（四）黨校智庫的人才隊伍建設有待加強

從我國國有企業黨校智庫人員構成來看，存在以下幾類問題：一是智庫人才隊伍的專業領域與黨校智庫的研究領域存在著不匹配，特別是開展跨領域的工作較為缺少復合型人才。二是理論研究型人才與實踐應用型人才搭配使用方面，企業并沒有完全想好以誰為主的問題。企業黨校智庫不是中央或地方黨校智庫，研究主要是為了應用，或者是直接引入后再創新后的應用，應用型人才的數量要更多一些。三是智庫人才的培養標準或從業資格尚未建立，人才的學術背景、專業背景、工作經歷等基本情況應綜合考慮。企業要結合智庫人才的成長發展規律，提出一整套合理的人才培養機制。

四、國有企業黨校智庫建設策略建議

國有企業黨校智庫作為企業內的一級組織，要想長期有效運作并發揮積極作用，必須“有所為、有所不為”，具體就是要立足企業內生需要，兼顧上級黨校對智庫的建設要求，重點承擔好上級單位指派的研究任務，服務好企業改革發展穩定關注的問題，以及積極參與國企形象塑造和宣傳等工作。這是國企黨校智庫建設的總方向和總策略。

（一）黨校智庫建設方向

國有企業黨校智庫建設，可立足開展黨的理論研究、服務企業深化改革以及企業黨建和隊伍建設業務實踐、服務黨校教育培訓工作、塑造企業影響力等四個維度，錨定自己的工作方向。

1.開展黨的理論研究以夯實自身基礎

隨著國家的發展和國內外形勢的變化，建設有中國特色社會主義理論的豐富內涵也不斷得到新的演繹和完善。國企黨校必須與時俱進地跟進黨的路線方針政策和理論體系的新思想、新觀點，提升自身理論功底與水平，夯實黨校智庫開展研究工作的基礎。這樣才能有實力、有底氣為國企黨建、國企干部人才隊伍建設及教育培訓工作提供智庫產品。

2.服務企業深化改革以及企業黨建和隊伍建設業務實踐

當前國有企業的改革工作已進入攻堅期，這是國企走向一流必須要經歷的陣痛。黨校智庫作為企業的一級組織，應當主動聚焦公司關注的重點難點問題，關注黨建、干部人才隊伍建設領域，及時開展研究工作，提出有價值的對策建議，擔當企業黨委業務決策的重要參謀助手。

3.服務黨校教育培訓工作

黨校智庫設在黨校，應當服務于黨校干部培養業務。為確保教研一體、保障人才培養的工作目標，黨校智庫產品要兼顧黨校教育培訓主要任務，實現“教—學—研”相互促進與支持，通過研究工作與教學工作的一體化，發揮研究成果在人才培養領域的更大效能。

4.塑造企業影響力

黨校智庫是企業對外交流的一個窗口，是塑造和提升國企軟實力的新途徑之一。黨校智庫要通過智庫產品、智庫成果傳播平臺，使服務對象從內部向客戶、供應商、國際同行等延伸，加強研究成果的學術傳播，擴大企業影響力。目前，國內多家央企黨校智庫已進行了一些有益的嘗試，通過出書、與新媒體平臺合作等方式，很好地宣傳了所在企業。

（二）黨校智庫建設的措施建議

1.圍繞大局，服務中心，精準發力

服務企業中心工作，是黨校智庫要“有所為”的第一要務。

黨校智庫應做好企業黨委的參謀助手，高校關注當前國企干部人才隊伍建設工作的重點難點問題、企業黨建作用發揮、黨校教育培訓工作等需求，開展課題研究，如與上級黨校課題開課方向一致則更好。黨校智庫產品可以是課題研究報告、咨訊報告、工作制度及流程、論文等形式，為企業黨委提供輔助決策依據以及工作實施建議。

黨校智庫要助力企業黨建品牌建設，關注本企業歷年來黨建工作經驗的歸納與總結。通過企業內外部調研，對企業內部各類型企業的黨建品牌建設和實施路徑提出建議。要推廣宣傳企業黨建和隊伍建設的好做法、好經驗，擇優形成案例，滿足基層借鑒學習和黨校教學需求。

黨校智庫要跟蹤黨和國家在黨建、干部人才隊伍建設中的政策、理論變化，通過研究報告、黨委中心組學習材料、黨校課程等形式，推動決策咨詢、社科研究與教學培訓等多個領域的相互促進、協同發展。

2.走“引進、消化、吸收、創新”之路

“引進、消化、吸收、創新”，是我們改革開放取得成功的重要歷史經驗，是后進國家快速追趕先進國家的有效舉措。國企黨校智庫建設也是如此。率先啟動黨校智庫建設的企業，已積累了相當多的智庫建設經驗，在黨建、隊伍建設，干部培養等領域也開展了不少課題研究。有的黨校智庫甚至已形成了系列化、標準化的工具和產品，這些為后進者提供了很好的工作參考。作為同在一個體制下的國企來說，啟動業務或研究工作時，可以相互交流借鑒，避免有的研究工作從零起步，浪費有限的工作資源。從策略上講，這就是“有所不為”。

具體來說，黨校智庫在開展課題研究時，可以優先對兄弟單位進行交流調研，對已有明確成效的智庫產品或研究成果，而且也符合本企業實際情況的，采用“引進”的工作方法，加以消化后適當改進，轉化成符合自身需要的工具和產品。后續根據實施效果和應用反饋，有的放矢，進一步優化創新，形成企業自己的特色制度、流程、工具等。

3.“小機構、大網絡”，整合資源為我所用

企業黨校畢竟是企業內部的一個部門機構，必須考慮運營的組織效率和經濟效益。因此，只能在合理的、有限的人才隊伍規模下開展業務工作。一方面，單獨設置一支高學歷的理論研究隊伍，對于企業來說必要性不大，而且將造成人才浪費；另一方面，如果只有企業內部的應用型人才，研究課題沒有理論高度，研究工作質量就很難達到高水準。因此，企業黨校智庫建設，需按照內部培養為主、外部引進為輔、專兼職相結合的方式，形成“小機構、大網絡”、專兼職隊伍協同開展研究工作的良好局面。

具體做法包括：積極引進少數高水平專家，承接學科建設領頭燕的角色；積極從企業內部選配具有豐富一線經驗的黨建、人力資源、團委工作領域的從業人員，建立企業內部的人員交流機制；積極開展自身隊伍建設，以我為主，打造核心研究能力，建立研究網絡—開放合作，整合資源，與同級黨校互助合作，與上級黨校建立溝通橋梁，與地方黨校建立合作關系，與各咨詢機構建立商業關系，從而廣泛獲取外部信息和經驗，彌補自身的短板與不足。

4.服務黨校教學及科研工作

黨校智庫與黨校科研教學工作是相輔相成的關系。黨校智庫需要對黨的理論研究、政策解讀、外部實踐研讀、干部教育培訓、黨建經驗總結等領域開展大量工作，在積極形成智庫品牌成果的同時，積極推動黨校課程設計、理念信念教育、培訓項目的更新迭代，防止培訓內容特別是理論內容的落伍。

同時，新時代黨校還要對企業黨建、人才隊伍建設領域的熱點及難點問題進行深入研究，整合資源，推動業務領域的研究成果轉化為實戰類培訓課程，形成“理論—業務實踐—教學—干部隊伍視野、實戰業務能力提升—培訓項目信息反饋黨校智庫，夯實研究基礎”的完整鏈條，推動黨校教學培訓質量的螺旋式提升和黨校智庫建設良性發展的雙贏局面。

5.建立合理的黨校智庫管理運行機制

黨校智庫要從工作規范及機制、流程管控等方面建章立制，推動黨校智庫不斷豐富功能、提升咨詢研究產品的質量，通過提供有效服務，吸引企業黨委、業務部門、基層黨組織、黨校及企業培訓部門等用戶的關注，使其養成使用黨校智庫的習慣。

一是建立黨校智庫產品（課題）研究的全過程保障機制。從產品立項或課題開題、研究實施過程中信息和資源方面的支持、課題評審的組織、成果的轉化落地、資料的歸檔保密管理等，都要有相應的保障措施，增加智庫成員的價值認同感，激發其工作動力。

二是創新智庫產品的評價機制。企業智庫產品是知識產品，要構建用戶評價、用行評價、上級評價，應用效果評價在內的綜合評價體系。特別是要把企業智庫產品是否獲得外部表彰、是否進入黨委決策、是否實際服務了基層一線、或是否進入黨校課堂等情況，納入評價標準，確保理論研究與成果應用的一體。

三是建立激勵機制，吸引廣大人才參與黨校智庫工作。對優秀智庫產品要加強推廣宣傳，積極推動成果轉化和落地，激發智庫成員的榮譽感。探索黨校智庫成員的流動與激勵制度，用職業成長吸引優秀人才加入智庫研究工作隊伍。推動黨校智庫外部引進研究人才，落實彈性報酬機制和柔性聘用機制，實現“擇天下英才為我所用”。