論河長制在水環境治理中的作用

李杰；李芳；馮萬新

1.廊坊市生態環境局三河市分局；2.三河市疾病預防控制中心；3.三河市發展和改革局

為了提升我國水環境治理質量，河長制管理理念應運而生。所謂河長制，指的是通過建立有效的水環境治理體系，提升地方職能部門的執法效力，增強當地政府治理水環境的決心。隨著河長制在我國各地陸續實施，我國水環境治理工作取得了積極成效，在今后的水環境治理工作中，河長制的應用價值還將進一步提升。

一、河長制的基本概述

（一）河長制的概念

河長制指的是當地水環境治理工作由政府主要負責人領導，負責人需要擔負起“河長”職責，無論是河湖管理工作，還是水環境保護工作，均由負責人統一督導，從而實現當地水環境生態環境治理的目的。

（二）河長制落實的基本原則

（1）以保護自然環境作為工作理念，根據當地自然環境發展特點，秉持綠色發展理念，以發展生態作為當地經濟發展的基石，做好水環境保護工作，以可持續發展理念加大水環境開發力度，合理對河湖周邊區域進行規劃，努力使水環境的生態功能得以充分發揮。（2）地方政府領導人應作為首要責任人，建立健全責任體系，以黨政領導作為工作核心，將各級河長職責落實到位，并做好各個專業部門的統籌與協調工作，各管理層級要樹立責任意識，將具體工作層層落實到位。（3）不同區域的水環境治理工作存在差異，要根據各地區水環境之間的差異，及時發現突出問題并予以解決，做好河湖管理保護工作。

（三）河長制的發展歷程

河長制概念的提出，為提升我國水環境治理效果提供了制度基礎。2007年8月，無錫市政府為了解決水污染嚴重問題，加快河道清淤整治工作的推進速度，率先提出了河長制管理理念，并對河長制初步管理要求給出了明確指示，對未完成考核要求的地區黨政負責人要追究相關領導責任。隨著河長制在江蘇省內逐步推行，在河長制管理體系內，江蘇省內主要河流的水環境質量得到了有效改善，并且演化出了市、縣、鎮、村的四級“河長”管理體系以及“雙河長”管理理念，使入湖河道水質得到了有效提升。2016年12月，為了加快推進生態文明建設總體發展目標，《關于全國推行河長制的意見》公布，《關于全國推行河長制的意見》中明確要求，積極落實河長制管理理念，符合我國生態環境總體工作部署的基本要求，有助于改善當前復雜多變的水環境污染問題，提升我國水環境治理效果，保障居民用水安全。此外，在《關于全國推行河長制的意見》中，同樣對地方黨政干部提出了責任要求，并明確了考核辦法，要求當地政府落實問責機制，針對河湖存在的污染問題及時予以整治，針對問題進行檢討，杜絕再次出現水環境污染問題。

（四）河長制的作用

（1）將水環境保護放在工作首位，將各項水環境管理制度落實到位，杜絕出現水環境污染問題。（2）嚴格管理水域、岸線等區域的生態環境，加大環境保護工作力度，如河湖水域岸線出現影響生態環境的問題，需要及時進行解決，對于侵占河道、圍墾湖泊等問題，必須發現一起查處一起。（3）將水上、岸上污染治理問題進行統籌安排，做好水污染防治工作，做好污染源積極排查工作，合理規劃排污口分布空間。（4）做好飲用水水源保護工作，加大水環境治理力度，將水清岸綠的環境回饋給人民群眾。（5）除了要積極解決水環境污染問題外，還要加大生態修復力度，科學治理山水林田湖草系統。（6）針對水環境污染問題要加大懲治、監督力度，杜絕違法行為出現。

二、探析河長制中關鍵的制度體系

（一）河長制制度體系

要保證水環境治理工作的有序開展，科學有效的制度體系是指導工作開展的關鍵。在水環境治理工作中，河長制同樣需要完善的制度體系作為工作開展的支撐。為了將河長制的作用發揮出來，完善河長制制度體系就顯得十分重要。在河長制制度體系中，需要將河長制如何構建、如何運行等納入其中。河長制的高效執行離不開完善的執行機制，在河長制運行期間，各級河長要強化監督職責，做好日常巡檢工作，時刻了解水環境治理動態。最后，注重完善獎懲制度，為了確保各級河長有關工作是否落實到位，可通過獎懲制度進行檢驗，如果工作落實不到位，可根據獎懲制度要求，實施相應的處罰。反之，如果水環境治理工作取得卓越成績，則可對各級河長進行獎勵，與各級河長個人利益掛鉤。所以，為了將河長制更好地在全國推廣，提升河長工作積極性，需要根據各地區水環境治理工作的差異，科學地建立河長制制度體系，使河長制制度體系符合當地水環境治理現狀，有助于提升河長制制度體系的效力。

（二）河長制執法體系

在水環境治理工作中，執法體系的建立是否科學、合理，將直接影響最終的治理結果。通常來說，水務局、生態環境局以及住建局的工作職責存在差異，在建立河長制執法體系過程中，針對管轄區域區分困難的問題，要求河長發揮責任職能，建立可以統一調度的執法隊伍，以執法體系為要求開展專業化水環境治理工作，將污染隱患及時排查并予以治理，以強有力的執法體系杜絕水環境污染問題出現。

（三）河長制監督體系

與其他治理制度相比，河長制監督體系有所不同。為了強化河長制的監督管理效能，必須要有科學的監督體系作為工作支撐。在河長制監督體系中，社會監督與第三方監督機構是監督體系中兩個重要的組成部分。以社會監督為例，所謂社會監督指的是包括人民群眾的監督工作，在網絡、電視等傳播媒介的幫助下，提升全社會監督水環境治理工作的積極性，及時將水環境治理問題反饋給政府職能機構，確保有關治理工作可以落實到位。第三方監督機構指的是通過聘用第三方監測機構，利用專業的監測人員與設備對水環境治理工作進行監督，強化具體工作落實力度，有助于提升水環境治理質量。

（四）建立智慧化河長制平臺

隨著信息技術的不斷發展，為了加快水環境治理速度，提升河長制管理效率，各級政府可組織專業的信息技術人員，搭建智慧河湖管理系統，利用智慧河湖管理系統統籌開展相關工作。建立智慧河湖管理系統可以減輕定期巡河的工作強度，壓縮人力資源使用成本，并且在智慧河湖管理系統的幫助下，可將攝像頭布設到相關監測點位，攝像頭捕獲到的信息可以反饋給智慧河湖管理系統，相關人員可通過屏幕了解河湖當前的狀態。

三、河長制在水環境治理中的應用效果

近年來，河北省三河市全力推進水污染治理各項重點工作，不斷加大重點流域綜合整治力度，筑起首都水生態綠色安全屏障。三河市境內有泃河、潮白河、鮑邱河等6條主行洪河道，總長121公里；紅娘港一支、二支、尹家溝等5條支流小河，總長47.6公里；國管干渠24條，總長1356公里。通過開展岸邊綠化等一系列措施，目前重點河流水生態環境得到大幅度改善。

（一）開展水域岸邊綠化活動

在河長制治理策略的帶動下，當地水環境質量持續改善，隨著河長制制度的不斷完善，許多“河長”開始強化自身職責，采取積極有效的政策，改善水域岸邊的生態環境質量。另外，注重在水域岸邊開展綠化工作，以高質量的綠化工程提升水域岸邊生態質量，在水域岸邊營造綠意盎然的生態走廊，不僅可起到改善生態的作用，也可以為民眾提供愉悅的休憩空間，同時起到防止水土流失的作用。

（二）整治沿岸的違規設施

為了保護河流水域生態質量，需要對私建亂建問題給予足夠的關注。在河長制管理理念下，當地職能部門應針對水域岸邊私建亂建現象加大巡查力度，如發現違規建設，要立即進行拆除處理。

（三）整治違規開采

未經允許的采砂、采礦等活動會對河流水域的生態質量產生破壞性影響。在河長制管理體制下，當地職能機構需要對私自采礦、采砂等行為加大巡查力度，發現一起查處一起。為了提升河流抵御自然災害的能力，地方職能機構應在職責權限內積極整治河道內的違法開采活動，對違法企業或人員進行警示教育，并要求其修復所破壞的區域。對于特殊地段的采砂場，要求相關責任人按照相關流程報批采砂手續，執法人員應加大違法采砂作業懲治力度，積極開展綠化工程，高質量維護河道水域生態環境質量。

（四）治理水污染問題

水污染問題是水環境治理工作的核心內容，如果水環境污染問題得不到徹底解決，不僅會影響飲用水源的質量，而且也會對水域生態環境質量產生負面作用。在河長制管理制度下，應加強督導作用，指派職能機構對水域污染情況進行調查，排查污染源，形成水污染問題治理方案，并根據治理方案的要求，組織專業人員完成清污工作，關閉非法排污企業，并投入資金建設污水處理企業，科學規劃污水排放系統，做好污水凈化工作，提升水環境生態質量。

（五）加強河道疏浚工作

我國江河湖海數量眾多，不同區域的水環境條件各不相同。以河流為例，許多河流是城市居民的重要水源地，并且還擔負著農村灌溉任務，甚至有些河流還要承擔發電任務。如果河道中水資源流動不暢，將會增加抗洪工作難度，影響當地經濟效益和水環境生態質量。因此，為了促進城市經濟發展，在河長制管理體制下，當地職能機構應對河道疏浚工作予以重視，組織專家對河道隱患問題進行排查、分析，并由專家提出具體的疏浚工作落實方案，加大力度，積極改造不合理的河道，加快水域流通速度，降低洪澇災害出現的概率。

（六）加強水環境信息化管理

由于我國水環境面積大，如果只依靠人工開展巡查工作，將會加大人工工作強度，同時也缺乏效率。隨著河長制的陸續實施，當地職能機構可借助信息化管理手段，提升水環境管理質量。

四、在水環境治理中高質量實施河長制的建議

（一）積極落實政策法規，明確各部門職責

為了加快河長制管理制度的落地速度，各地政府應因地制宜的出臺有關法律、法規，以法律、法規作為河長制有效實施的保障手段。此外，在執行河長制前，各地政府應健全河長制管理體系，完善管理體系架構，逐級壓實責任，明確各級職能部門的職責，保證河長制可以覆蓋轄區內的全部水域。

（二）科學制定水域綜合管理方案

為了提升水環境治理效果，需要當地職能部門明確各個水域的實際界限，并對重點河道進行功能定位，根據不同水域的環境特點，制定有針對性的水域綜合管理方案。隨后，組織各個部門對水域綜合管理方案進行討論，明確方案實施要點，通過部門聯動提升水域綜合管理方案的實施質量。

（三）加強河湖藍線管理

在我國法律要求的框架內，水環境治理機構應確定河湖藍線范圍，并加大水環境管理力度，采取積極有效的措施提升河湖環境質量，以嚴格的管理方式，確保河湖的自然岸線與水域面積保有率指標可以滿足相關法規的要求。

（四）積極構建河長制信息平臺

為了將河長制的作用發揮出來，降低人工巡檢工作強度，提升水環境治理效率，各地政府應積極建立河長制信息平臺，利用先進的信息化技術對水域岸線的動態進行監測，如發現侵占河道水域、非法采砂以及違法排污等問題，信息平臺會第一時間進行反饋，并通知責任部門對相關問題進行處理，提高問題處理效率。

五、結束語

隨著我國經濟增長速度的持續加快，相關水域的環境污染問題越加嚴峻，并且在全民保護意識逐漸提升的今天，加強水環境治理就顯得極為迫切。隨著河長制管理理念的提出，其已經在多個地區得到了有效應用，并且取得了十分喜人的成績。為了全面落實河長制，提升河長制運行效果，需要各級政府主要負責人以及有關職能部門積極配合與聯動，不斷強化責任機制，切實做好與河長制要求有關工作，加大水環境工作治理力度，將河長制在我國水環境治理工作中的作用持續激發出來，對促進我國經濟社會與生態環境和諧發展具有重要意義。

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“河長（zhǎng）制”，即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。“河長制”工作的主要任務包括六個方面。

2003年，浙江省長興縣在全國率先實行河長制。 2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

2017年的元旦，習近平總書記在新年賀詞中發出“每條河流要有‘河長’了”的號令 [4] 。截至2018年6月底，全國31個省（自治區、直轄市）已全面建立河長制，共明確省、市、縣、鄉四級河長30多萬名，另有29個省份設立村級河長76萬多名，打通了河長制“最后一公里”。