環境影響評價與全過程環保管理的思考

石家莊樂爾工程項目管理有限公司 宗志杰，謝向飛

近幾年來，在人們綠色發展與節能環保觀念逐漸增強的同時，生態環境保護成為社會經濟發展過程中必不可少的一項內容。環境影響評價與全過程環保管理之間存在著十分緊密的關系，是約束企業行為的第一道環保屏障。為了最大限度地降低對生態環境的負面影響，必須對環境影響評價工作予以高度的重視，通過對可能發生的環境污染和生態破壞等不良行為的預防和減緩，來提高生態環境質量水平。

一、環境影響評價與全過程環保管理之間的關系

環境影響評價是指對可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。全過程管理就是將環境保護理念融入實施的各個環節，并通過相應的預防減緩措施減少對生態環境的不利影響，環境影響評價則可以對設計實施發揮指導作用[1]。環境影響評價越準確合理，環境管理工作的開展效率越高，開展質量就越有保證。在正式開始全過程管理之前，環境影響評價可以對生態環境的影響時段、程度、范圍進行全面、具體、客觀的分析預測，并針對可能產生的不利影響提出具體的預防和減緩措施，這就為環境保護觀念在實施全過程的滲透提供了保證。其次，在實施階段，環境影響評價還可以利用專業的監測儀器，收集所在區域環境質量本底和實施內容運行有關的數據，評價對生態環境造成的具體影響程度，然后制定出針對性的環境維護計劃。

二、環境影響評價活動開展過程中存在的問題

（一）環評改革新形勢下責任認識和專業水平問題

當前我國經濟發展進入新常態，黨中央、國務院要求加快轉變政府職能，簡政放權、放管結合。要切實發揮環評制度的作用，首先需要認識環評體系經過30多年發展自身存在的問題和制約因素。一是環評文件體系中不同等級之間的界限需要進一步明確和優化。隨著環評改革工作的持續推進，在簡政放權的大背景下，有的地方專業管理水平沒有持續提升，混淆了環評體系中不同等級之間的界限，導致諸如簡單事項做書復雜事項做表、污染輕微或沒有污染的企業仍需辦理環評等問題，沒有把減輕中小企業的負擔落到實處。二是環評工作的責任主體仍待明確和強化。隨著環評資格認定和環評單位能力的提升，各地針對環評單位出臺和采取了大量政策性措施和配套管理辦法，做了積極的工作，但局限在環評單位并不能從根本上解決責任落實問題，需要明確排污單位的主體責任，讓排污單位正確意識到生態環境保護是排污單位的責任和義務，環評是具體行為實施和運行的保障器，從而讓排污單位更加主動積極地開展環境影響評價工作，讓整個環評體系的鏈條充分發揮作用。

（二）公眾參與和監督機制銜接不足

在開展環境影響評價活動的過程中，還暴露出了公眾參與和監督機制方面的問題。首先，受到各種客觀因素的影響，很多群眾并沒有積極主動地參與到環境影響評價工作當中。雖然在時代不斷發展的過程中，生態環境部門已經為群眾參與環境影響評價開通了多種渠道，但是在調查群眾對環保工作看法的時候，調查范圍依然非常有限[2]。在利用填寫調查表的方式進行相關數據信息的收集、匯總與整理的時候，調查表上的評價指標、評價內容與實際情況相符性，調查表的針對性、可靠性以及專業性仍然偏低。其次，排污單位的環境信息公開雖然已經有了階段性的進展，但仍有信息不透明、公開情況不全、獲取公開內容方式不暢等部分問題，間接導致了公眾參與不便和未能深入參與到環境影響評價過程監督機制中的情況。

（三）管理內容系統性仍需加強

我國生態環境主管部門在實際的環境監管工作中建立了許多系統性的監管和信息記錄平臺，如環境影響評價信息平臺、全國環評統一申報和審批系統、全國排污許可證管理信息平臺、危險廢物網上申報平臺、竣工環境保護驗收信息系統等，為建立健全全國性、區域性的整體生態環境智慧管理探索了一種新的模式，對于推進環境管理改革起到了非常大的促進作用。但隨著環境管理改革工作的深入，也暴露出了如各系統之間聯通不緊密、多系統之間內容重復、操作系統不便于排污單位積極參與、管理模塊各自為政等問題，特別是環境監測管理內容不夠完善也是一個突出的問題。首先，很多地方的環境空氣自動監測系統數據只涵蓋常規環境質量標準中的基本項，沒有涵蓋VOCs/非甲烷總烴等環評中常見的污染因子，既不能全面表征區域環境空氣質量，又沒有很好地為區域內具體的環評工作提供系統性的數據支持，導致環評過程中只能進行短期的現狀監測，其數據的準確性、代表性大打折扣，數據信息的不全面使得環境影響評價分析結果無法將實際情況真實反映出來。

三、環境影響評價與全過程環保管理措施

（一）前期階段的環保管理

在可研設計階段，需要圍繞各個方面展開調研分析，評估實施的可行性。首先，在開展過程中，需要站在環境保護的角度，對實施的可行性進行分析和評估，尤其是在實施內容的規模比較大的情況下，只有從源頭上進行環境污染問題的預防與控制才能夠保證可持續發展[3]。其次，在可研設計階段，對場地的選擇方案進行對比、分析，并從中挑選出最科學、最適合的組織實施方案，確保可以在初期階段做好生態環境保護工作。

在全過程環保管理工作中，環境影響評價活動的開展需要對生態環境的實際情況進行全方位的調查與評價，并以此為基礎預測和評估施工過程中存在的環境影響因素和環境污染程度，之后再制定有針對性的環境保護措施，將對環境的不利影響降到最低，保障實施的可行性。在實際工作中，如果不能對工藝流程進行完善的分析，不能對現狀進行全面的調查，不能保證環境影響預測的科學合理性，最終給出的環境污染防治措施與風險管控措施的實施效果將會大打折扣，甚至還會為施工完成后運行階段的環境保護工作埋下隱患。所以，要想加強環境影響評價文件的質量控制，需要做好以下兩個方面的工作首先，要加強環評機構的監督和考核，持續完善環評機構和從業人員登記、誠信檔案制度，向社會公開環評機構從業人員誠信和業績信息。同時,強化編制主持人負責制,編制主持人必須全過程參與環境影響評價整個流程。其次，加強對環評技術評估單位的業務指導，完善評審專家聘任、抽選辦法，對評審專家實行動態管理，并建立健全評估責任制。另外，根據《中華人民共和國環境影響評價法》中的相關規定，排污單位是環境影響評價文件的責任承擔者，必須對環境影響評價文件的編制工作予以高度的重視。如果將這一工作委托給第三方單位，為了保證環境影響評價文件的質量，就應當將最真實、可靠、全面的資料提供給第三方單位[4]。

（二）設計施工階段的環保管理

生態環境關系著人們的日常生活，做好施工階段的環境影響評價工作具有十分重要的現實意義。在具體施工設計階段，需要將可研設計階段與環境影響評價階段的各方面要求落到實處，并細致規劃各項環保要求，為后期的施工作業打好基礎。在繪制施工圖紙的過程中，需要對環境保護工作的開展要求進行全面的分析，以此為基礎為后期施工過程中環境保護專項內容的核查提供參考依據。如果發現生態環境污染問題，要在第一時間采取措施，將污染程度和范圍控制到最小。在施工過程中，排污單位應當對環保管理措施的落實予以重視，自從我國開展環境影響評價工作以來，受到各種因素的影響，再加上相關監督管理制度不完善，各方面的銜接也存在著一些問題，環境影響評價活動的開展面臨著較大的阻力。

在這種情況下，生態環境部門應當結合實際情況，加強現有環境保護措施的落地實施，并通過優化內部管理機制為環境影響評價結果的真實性與可靠性提供保證。在環境影響評價文件獲批之后，如果性質、規模、地址、技術工藝、環境保護措施等發生了較大的改變，應當重新開展環境影響評價工作，并重新報批環境影響評價文件。應該充分意識到環境保護監理工作的重要性，通過各種措施加大環保監理工作的落實力度[5]。積極開展環境監理試點，強化環境監理單位責任和信用評價制度，探索涉及環境敏感區、重污染或環境風險大、施工期環境影響大、與群眾環境權益密切相關的實施內容專業化、社會化環境監理體制機制，確保施工過程中各項環境保護工作充分落實。其次，對環境影響評價活動開展的基礎要求進行確定，并制定相對完善的監督管理機制，優化監督管理內容，細化監督管理工作職責，并對文件審批予以高度的重視。最后，引進綜合性的監督管理制度，根據國家相關法規，進行環境影響評價審批，提升環境影響評價審批結果的規范性與合理性。只有這樣才能夠保證技術評估的可靠性與真實性，才能夠保證環境影響評價文件的科學合理性。

（三）投產及運行階段的環保管理

1.竣工階段的環保驗收

在竣工驗收試運行階段，需要由排污單位進行環境保護設施竣工自主驗收，對實施內容是否按照環境影響評價及環境影響評價的批復要求施工進行核查，對實施內容是否按照要求使用環境保護設備進行核查，對環境保護措施是否落實到位進行核查。之所以由排污單位開展這項工作，是為了將環保設施、環保方案、環保計劃以及環保要求等內容全部納入實施內容管理中，全方位地評估實施內容的質量與內容是否符合相關規定和要求[6]。在排污單位不斷優化其內部管理模式的過程中，其開展環境保護驗收工作，不僅是為了獲得環境影響評價的批復，更是為了確保實施內容符合我國環境保護的要求。應當強化環評、環境監測和調查單位的責任，承擔環境現狀監測、竣工環保驗收監測或調查工作的單位，必須按照相關環境監測管理辦法、竣工環境保護驗收管理辦法等規定和相關技術規范開展監測工作，并對監測和調查結論負責。環評單位應當深入參與到竣工環保驗收工作中，在監測或調查過程中，如發現實施內容地點、規模、生產工藝或污染防治措施等出現重大調整、環境防護距離內居（村）民未按規定搬遷，以及其他嚴重違反環保法律法規的情況，應停止驗收監測或調查工作，及時將有關情況如實報告負責審批的生態環境部門。

2.運行階段的環保管理

目前，經濟活動市場中的企業數量非常多，但是環保管理部門的工作人員卻非常有限。在這種情況下，要想確保具體實施內容運行階段的環保管理工作得到有效落實，必須對排污單位的主體職責、自律規定進行明確，并對單位內部每一個部門、每一位工作人員的職責與任務進行劃分。之后，再對環保工作的重點內容進行嚴格的監督管理，為環保工作質量與效率的提升提供保證。近幾年來，在我國相關部門給出《固定污染源排污許可分類管理名錄》、頒布多項與污染防治可行技術有關的文件之后，相應的排污單位管理體系也逐漸完善，針對實施內容運行階段的環保管理要求也日益明確。企業在獲得排污許可證之后，需要不斷加大環保管理工作力度，并引進針對性的在線監測設備，制定環境保護管理臺賬，制作排污許可證執行報告，定期將相關信息資料對外公開，接受社會監督，環保管理部門則只需要進行監督、核查以及懲處[7]。排污許可證制度的執行與優化，在提高固定污染源運行階段的環保管理工作效率與工作質量方面發揮著重要的作用。在此階段環境影響評價和排污許可的銜接重要性便體現出來了，排污單位嚴格按照環評及批準文件進行組織實施，可保障排污單位順利取得排污許可證。同時，應當積極推進排污單位開展環境影響后評價，即編制環境影響報告書(表)的實施內容在通過環境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時期后，對其實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范惜施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環境影響評價的有效性。環境影響后評價是環境影響評價的新發展，是環境影響評價的補充和完善。通過開展環境影響后評價，可以對實施內容的實際環境影響作出評價，驗證環境影響評價的正確性和環保措施的落實情況，監督排污單位落實環保措施，督促環評機構提高評價質量和水平，同時制定補充預測的內容和減緩影響的對策措施，從而提高環境管理的科學性，能夠更好地幫助企業優化排污內容，強化排污許可制度的落實。

（四）實施內容事中事后的環保管理

在實施內容的實施過程中，需要對排污單位進行督促，確保其可以按照環境影響評價文件及相應的批復要求進行環境保護工作，并嚴格按照相關規范流程開展環境影響評價活動。實施內容竣工之后，之所以進行事后監督，是為了確保投產之后的各方面符合我國相關部門制定的環保規范要求。對監督管理工作進行落實，對環境影響評價報告質量進行定期抽檢與查驗，可以確保排污單位形成完善的全過程環保理念，高質量地落實環境保護工作，從源頭做好風險預防和控制。

綜上所述，環境影響評價與全過程環保管理之間存在著十分密切的關系。環境影響評價可以參與到實施內容從組織實施到退役的全過程，對實施內容在不同實施階段的生態環境保護工作提供指導與約束。但是，在實施內容的全過程中，環境影響評價活動的開展還有很多不足之處，所以要不斷加強環境影響評價活動的研究與分析，并借助與時俱進的手段提高環境影響評價工作的質量與效率，確保將環境影響評價的應用價值充分發揮出來，提升實施內容的生態環保性，實現實施內容的可持續發展。