征地拆遷的難點問題與應對措施研究
——基于鐵路建設項目征拆分析

中鐵二十一局集團第二工程有限公司 達選信

建設用地一直以來是鐵路工程項目的規劃和建設時非常重要的組成部分，征地拆遷工作也是鐵路工程建設中必不可少的工作。在征地拆遷工作的實施過程中，對于鐵路工程項目是否可以順利的實施會產生直接影響。所以要結合現有的法律法規，實現對土地資源的合理利用，保證鐵路建設中各方利益能夠實現有機統一。對資源節約型以及環境友好型鐵路進行合理構建，這樣才能夠促使社會經濟以及生態效益實現最大化。目前鐵路工程項目的建設規模在不斷擴大，但是在鐵路工程建設征地拆遷中遇到的問題也愈加明顯。基于此，要在現有國家法律法規及相關政策的基礎上，對拆遷問題進行有效處理，保證鐵路建設項目的有序推進。

一、鐵路建設項目征地拆遷現存的難點問題

（一）條塊不順、權責劃分不夠清楚

現如今，在鐵路工程項目規劃和建設時，普遍都是以地方政府為主，對征地拆遷普遍是以出資入股的方式進行。與鐵路以及相關企業共同組建合資公司，在后續投入運營管理中，地方政府在合資鐵路建設中，其不僅可以被看作是國土資源行政管理的重要部門，還可以被看作是合資企業的股東之一。由于其自身身份具有一定的復雜性，所以在整個鐵路工程建設、整體拆遷工作的實施過程中，很容易出現工作權責劃分不夠清楚、工作定位不夠清晰等諸多問題。特別是地方政府在整個行政管理以及企業管理中存在的交叉問題相對嚴重，無法實現對工作職責的有效劃分。現有工作流程以及工作目標缺少一致性和可靠性，無法建立有效的溝通和交流關系，由于存在的問題相對明顯，不僅會導致鐵路工程項目無法有序地開展，還會對于日后鐵路運營管理留下非常嚴重的隱患。

（二）鐵路工程建設與征地拆遷“兩張皮”

在鐵路工程項目規劃和建設時，建設用地一直以來都是其中非常重要的組成部分，只有保證征地拆遷工作的全面、有序開展，才能夠促使鐵路工程項目得到有效推進[1]。征地拆遷工作一直以來都是鐵路工程建設中的重中之重，因此要將鐵路工程建設中的鐵路工程建設放在核心位置上，與鐵路工程建設其他工作之間建立良好的合作關系，促使鐵路建設工程征地拆遷工作能夠在實踐中得到全方位、有效地推進。征地拆遷工作通常是由地方政府來負責，政府相關部門或者機構進行有效推進。部分地方的鐵路工程項目在建設時，當地政府與征地拆遷實施單位之間無法建立有效的溝通和交流。一旦出現各種不同類型問題時，經常會出現相互推卸責任的情況。長此以往，勢必會導致鐵路工程建設與征地拆遷逐漸成“兩張皮”的情況。這種情況不僅很難保證路地團結，而且對鐵路工程項目建設的順利實施都會造成不良影響。

（三）突擊建房的問題比較嚴重

結合目前鐵路建設項目征地拆遷工作的開展現狀，部分鐵路工程項目在建設過程中，如果項目即將開始建設的消息傳開，那么當地的部分農民或者是居民就會立即突擊開始建房或者搶栽，這樣做的根本目的是為了想要從中獲取更高的補償費[2]。由于職能部門在日常運營和管理過程中，缺少對監察管理的重視程度，建設以及施工單位無法對其進行有效地阻止和控制。甚至還有部分房地產項目的房地產商，以“花錢消災”等方式，對違章、違規建筑適當地給予補償，無形當中導致該情況無法得到及時、有效地控制。

（四）房屋拆遷補償標準普遍比較低

農村房屋拆遷補償價格的制定，通常情況下都是直接根據政府目前統一的定價來進行推進，并沒有聘請第三方機構來進行科學合理的估算和制定。由于補償價格在組成方面缺少科學性、合理性，同時無法滿足當地的物價水平，房屋拆遷的補償價值很難實現對房屋的重置處理。長此以往，農戶的意見普遍比較大，反映也比較強烈。尤其是被征地人員自身的根本利益受到嚴重侵害之后，通常都會直接將“氣”撒在鐵路建設管理部門身上，對路地之間的關系造成嚴重的影響，導致工程建設以及日后運輸生產之間無法形成良好的環境。

（五）計價人員素質有待提升

由于鐵路建設項目在規劃和建設過程中，涉及的范圍普遍比較廣，同時牽涉到的利益群體也比較多。各階層參與征遷計價的人員，自身綜合素質以及專業能力參差不齊。一部分工作人員過于看重征遷，忽視計價，而另一部分人員對當地的相關政策并不是很了解，由于受到人為因素的影響，導致計價工作在實施的過程中整體效率不高，甚至還會出現停滯不前的問題，導致拆遷的進度受到嚴重的影響。

（六）監督管理工作無法落到實處

征地拆遷計價工作與人民群眾的利益具有非常密切的聯系，所以必須要給予足夠的關注和重視，以保證有關征地拆遷測量工作的全面有序開展。但是就現階段實際工作的實施過程中，由于項目本身相對比較繁雜，很容易引起矛盾。同時由于相關部門的監督管理職能作用無法得到有效發揮，現有諸多工作的透明度并不是很高。在匯報征遷測量以及資金發放等問題上過于模糊，無法對實際情況進行更加深入的了解。

二、鐵路建設項目征地拆遷的重要性

為了從根本上推動國民經濟的穩定、可持續發展，加強交通運輸以及各區域之間的經濟往來，在我國經濟不斷快速發展的形勢下，鐵路建設的整體速度越來越快，同時建設規模也在不斷地擴大。鐵路項目在規劃和建設時，會涉及不同地塊的拆遷，這也是項目能夠得到全方位、有效開展的必要前提。鐵路項目建設征地拆遷涉及的范圍相對比較廣，因此會涉及大面積的群眾，為其提供的補償資金數額比較大[3]。所以在整個資金發的放以及管理中存在的問題比較明顯。因此要對資金進行有效管控，保證資金可以真正、有效地落到實處。鐵路項目建設不僅可以推動經濟的建設和發展，而且能夠為人們的日常生活提供便利。在整個項目規劃和建設過程中，如果項目征遷資金出現失控問題，補償資金款項無法真正有效地落到實處，對于項目的實施會造成嚴重限制影響，還會對政府和拆遷戶兩者之間的關系造成不良影響。因此為了保證鐵路工程項目能夠順利地實施，要加強對項目征地拆遷補償工作的重視程度，這樣才能夠為項目的有序開展打下良好的基礎。

三、鐵路建設項目征地拆遷的實施措施

（一）加強鐵路工程建設征地拆遷工作體制的探究

結合目前鐵路建設項目征地拆遷工作的展開現狀，對目前現有國土資源管理中提出的一系列政策要求以及規定內容進行確定，保證鐵路工程建設征地拆遷工作體制在構建和實施過程中的有效性，這樣才能夠有效把握住鐵路可持續發展的重要機遇，打破傳統形勢下與現代企業管理以及工程建設的落后局面。對符合要求的行政管理體制進行科學合理的落實，同時保證鐵路建設管理機制能夠在實踐中得到不斷地完善和優化，將鐵路工程建設征地拆遷機制真正、有效地落到實處，實現對現行制度的改革和創新[4]。對鐵路建設理念進行有效的更新和完美結合目前提出的一系列法律法規以及相關規定內容，保證在鐵路建設項目中，參與其中的各單位能夠將其自身的基本職能落到實處。鐵路建設管理單位以及相關部門在整個項目建設中，要保證自身的職能作用充分發揮出來。將各自的責任落到實處，實現有效的責任約束，保證工程規模以及投資等各個環節有序進行。在有效實現成本管控的基礎上，實現經濟效益的最大化，既可以保證土地資源得到有效利用，促使我國鐵路建設水平能夠得到提升。

（二）對鐵路建設工程征地補償標準機制進行確定和測算

鐵路相關部門在日常運營和發展中，要與國家相關部委在鐵路建設工程用地方面存在的諸多問題展開深入的交流和溝通。對現有征地制度進行改革和創新的同時，還要對征地程序進行完善和優化，更重要的是要對鐵路建設項目中的特殊性、復雜性等特點展開綜合分析。對征地價格進行確定之后，應當統籌兼顧，設計符合現實要求的測算指標以及評價體系并進行科學合理的構建和落實，以此來達到良好的施行效果。

（三）“交通強國、鐵路先行”戰略思想的實施

在鐵路工程建設中，要意識到建設用地的重要性，尤其是對工程建設技術政策以及現有諸多技術標準進行修訂和利用時，要結合目前項目在規劃和建設的現狀，對項目建設用地的評估指標、定額標準等進行更加深入的了解和確定[5]。并且要將其直接納入鐵路建筑工程標準體系的建設和利用中，這樣不僅有利于促進鐵路建設用地現有的基本標準得以不斷地完善和優化，還可以保證建設用地目前現有諸多行為具有一定的法度要求。

（四）推動鐵路建設發展實踐

結合現有的國家法律法規以及核心思想，嚴格按照市場化運作的一系列要求，為保證建設用地管理工作在鐵路建設中的作用、價值最大化地發揮出來，必須要以習近平新時代中國特色社會主義價值思想為核心，這樣才能夠將其基礎以及服務作用體現出來。鐵路工程項目在建設過程中，要結合目前提出的一系列要求，適當地聘請國土資源管理中的專家、學者等，針對鐵路建設項目展開進行客觀合理的分析和評價，在保證服務社會的基礎上，得以對環境進行有效保護，以此來推動整個地方經濟的建設和發展。這樣不僅有利于對建設投資進行有效控制，還可以促使運營維修成本得到有效收縮，保證土地資源整體利用率得提升，以實現對整個項目全方位、有效地評估、并且要對項目設計進行完善和優化，這樣才能夠為依法征地拆遷提供保證。將鐵路用地管理資源進行科學、合理地配置和利用，并結合市場化運作方式，對當地政府的支鐵機構進行有效調動，促使其自身的積極性、主動性調動起來。對現有管理資源、政策法律法規等進行利用。以此為基礎，在參與到整個鐵路工程建設和項目建設用地管理等各項工作中，保證資產管理等相關機制在構建和實施過程中的針對性、有效性。結合目前市場化的一系列要求，對鐵路建設工程展開規范化的管理，實現對現有的諸多問題、矛盾沖突的有效處理。

（五）積極配合拆遷業務

在整個鐵路項目征地拆遷過程中，為了保證能夠對征地拆遷補償資金進行有效地管理和控制，要配合業主單位以及地方政府，召集相關部門對整條線路展開實地勘察，積極組織相關工作人員和專業人士，結合地方的一系列政策以及市場行情，對具體的拆遷工作細則、計價方案等進行科學、合理的編制和落實。除此之外，還要安排專業的測繪單位，對主線用地、擴征地等各方面進行測定，對建筑物的面積、數量進行準確測量。在整個測量過程中，要結合目前提出的一系列要求，并經過六方確認、簽字以及蓋章之后才能夠生效，及時與村、鎮等各單位以及老百姓之間簽訂對應的拆遷協議。此時，要保證相關業務人員能夠對地方政策以及拆遷方案有著更加深刻地認識和了解，嚴格按照現有法律法規以及規范化的標準要求，促使征地拆遷工作能夠得到有效地推進，促使業主、拆遷戶以及地方政府等各方面之間的關系得到協調。對征地拆遷中的重點、難點以及現有問題進行及時、有效地處理，為地方群眾的基本利益提供保證，只有這樣，才能夠為鐵路項目的有序開展打下良好的基礎。

（六）工作機制的完善和優化

針對目前的整體利益以及局部利益之間的關系進行妥善處理，同時還要理清公共利益和個人利益等各種利益之間存在的關系。各級鐵路建設單位要將目前地方政府負責的鐵路建設項目建設用地、構筑物拆遷等作為基礎，同時還要將征地拆遷費用放在首要位置上，這樣有利于促使其與地方政府之間建立密切的聯系和溝通。結合鐵路工程項目在建設時的一系列要求以及具體的進展情況，提出具有針對性的整改意見和建議，促使當地政府嚴格按照現有的法律法規，保證征地拆遷工作的有序開展，為項目的順利實施打下良好的基礎。

（七）配合當地政府加強法制宣傳以及教育力度

針對鐵路工程建設項目用地范圍內的農村居民，通過對各種不同類型政策、法規的宣傳和講解，可以起到良好的教育效果，促使其可以逐漸服從規劃，自覺遵守現有的法律法規，將政策真正地落到實處，同時還要保證現有標準可以直接面向群眾，促使政策的嚴肅性得以有效維護，同時還可以體現出公正性、公開性。基于此，積極采取針對性的對策，對當地行政主管部門提出的一系列規劃要求進行有效推進，嚴格按照現有法律法規和規章制度，對征地拆遷補償審批管理進行不斷地完善和優化，從而杜絕出現隨意違規占地建房的風氣。

（八）保證政策的連續性

為保證政策的統一性、連續性得到有效提升，同時還要嚴格按照現有的法律法規以及相關條例來進行管理，以保證有法可依，有法必依的基本原則落到實處；嚴格按照現有規范化程序以及要求，促使各項手續可以落到實處；保證主體以及現有諸多手段在選擇和利用時的合法性、合理性。更為重要的是要保證征地可以實現規范化處理，同時還要遵循拆遷合法化、補償標準化等基本原則，以此來實現文明拆遷，杜絕出現野蠻拆遷以及隨意侵犯被拆遷人自身的合法權益等一系列的不法行為，這樣才能夠為廣大人民群眾的切身利益提供保證。

（九）溝通工作機制的構建和利用

鐵路工程項目在規劃和建設過程中，征地拆遷系統在構建和具體的應用過程中，可以被看作系統性工程，由于該工程涉及的單位以及部門數量普遍比較多，所以要針對符合現實要求制定信息溝通機制，并進行科學、合理的構建和利用，這樣不僅有利于實現信息數據的共享，還可以促使各部門之間建立良好的關系，以此來實現提升工作合力的根本目的。為保證現有征地拆遷工作制度在制定和實施過程中具有一定的可靠性、完善性，要對鐵路建設管理單位以及其中涉及的參建單位進行合理地分工，保證各自的基本職責可以落到實處，以此來實現無縫對接，同時還要保證協調聯動的效果。尤其是對于建設單位的拆遷部門以及國土資源行政管理部門等，要對目前新建鐵路工程項目的用地情況進行深入了解，積極采取有針對性的對策，盡可能避免出現監管漏洞等問題。