農(nóng)村生活污水治理與運(yùn)維長效管理機(jī)制的創(chuàng)建探討

浙江宏電環(huán)保股份有限公司 鄒可興

在生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)過程中，農(nóng)村生活污水實(shí)際產(chǎn)生量明顯增加，在未能經(jīng)過處理的情況下直接排放，導(dǎo)致環(huán)境污染逐漸加劇，并且發(fā)生了地下水質(zhì)惡化以及地表水體富營養(yǎng)化等多種問題，問題的出現(xiàn)對于人們安全、健康產(chǎn)生的威脅比較大，也造成了農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境的不斷惡化[1]。

一、農(nóng)村生活污水的基本特征和主要來源

首先，排放分散且系數(shù)低。對于農(nóng)村居民來講，生活用水總量和城市居民之間相比下降明顯，污水分布和農(nóng)民之間的實(shí)際居住情況之間對應(yīng)，基于排放方式進(jìn)行分析，主要可以將其劃分為兩種，一種為直接向地面潑灑，然后進(jìn)行自然蒸發(fā)，另一種為運(yùn)用明渠向戶外低洼位置排放，排放系數(shù)一般小于0.5，城市的排放系數(shù)在0.8左右[2]。其次，日變化系數(shù)比較大。農(nóng)村生活污水進(jìn)行排放時(shí)，日變化系數(shù)比較大，具有階段性排放特點(diǎn)，以早上以及傍晚排放量最大，而夜間時(shí)排放量為最小，變化幅度明顯[3]。污水來源往往會受到生活習(xí)慣、居住環(huán)境、季節(jié)變化等多種因素影響。

農(nóng)村生活污水來源主要包括這幾個(gè)方面：首先，廚房污水。包括刷鍋水、洗碗水、洗菜水等，刷鍋水與洗碗水中會含有醋酸、動植物脂肪、碘、氯等。其次，生活洗滌污水，其中主要為家庭清潔和個(gè)人衛(wèi)生清潔用水，刷牙、洗澡、家庭衛(wèi)生等均需使用洗滌用品，在洗滌用品中會含有化學(xué)成分，例如磷元素，污染水體[5]。再次，糞便污水。糞便污水包括人的糞便和畜類糞便的。最后，混合污水。包括家庭作坊加工、禽畜養(yǎng)殖等。

二、農(nóng)村生活污水具體處理方式

處理方式主要是降解或清除環(huán)境污染成分與有害物質(zhì)，需運(yùn)用合理、成熟，與農(nóng)村特點(diǎn)相適應(yīng)的處理技術(shù)，結(jié)合實(shí)際情況促進(jìn)水質(zhì)中和，實(shí)現(xiàn)對污水的回收利用，也能使整個(gè)降解排放過程層更為環(huán)保[6]。結(jié)合工藝原理對技術(shù)進(jìn)行歸類，可以將其劃分為兩種，即自然處理系統(tǒng)與生物處理系統(tǒng)。第一種主要通過植物吸收、土壤過濾、以及微生物分解基本原理，另一種為厭氧生物和好氧生物方式。

三、農(nóng)村生活污水產(chǎn)生的危害

（一）破壞生態(tài)環(huán)境

水污染會導(dǎo)致水體生態(tài)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，水中溶解氧可以使水生物生存獲得必要條件，也能結(jié)合氧化還原反應(yīng)，將水中污染物降解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水體自凈[7]。生活污水中往往會含有鉀元素、氮元素、有機(jī)物等，當(dāng)生活污水實(shí)際排放量超出水體整體消納能力，水體將難以進(jìn)行自然凈化，水體中的有機(jī)物會發(fā)生分解，將營養(yǎng)物質(zhì)釋放出來，磷元素、氮元素在過量的情況下，藻類植物會迅速生長，在植物進(jìn)行生長過程中，會有大量溶解氧消耗，未能得到平衡的情況下，水中溶解氧會一直被消耗，難以使植物生長需求獲得滿足，導(dǎo)致植物發(fā)生大量死亡[8]。同時(shí)會使水體出現(xiàn)黑臭問題，對于附近空氣質(zhì)量和水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，并且進(jìn)行簡單處理和未經(jīng)處理的生活污水會滲透到地下，使地下水體受到嚴(yán)重威脅，進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境。

（二）危害人體健康

污水會通過食物鏈進(jìn)入人體，長期飲用會導(dǎo)致身體受到損傷，引發(fā)多種疾病，也會降低身體抵抗力。

（三）影響社會治理

在社會不斷發(fā)展進(jìn)步過程中，人類在文明程度上明顯提高，需求層次發(fā)生的變化比較大，物質(zhì)生活方面的需求逐漸步入高質(zhì)量發(fā)展階段，并且對于生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量需求也變得越發(fā)強(qiáng)烈[9]。水質(zhì)安全和生態(tài)安全、飲食安全之間聯(lián)系緊密，和人們實(shí)際生活質(zhì)量息息相關(guān)。

農(nóng)村生活污水無序排放的情況，對于鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生了較大不良影響，阻礙了小康社會建設(shè)。

四、農(nóng)村生活污水治理與運(yùn)維存在的主要問題

（一）未能進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)

農(nóng)村的生活污水展開治理工作時(shí)，往往關(guān)系建設(shè)、市政、交通、水務(wù)、電力等多個(gè)方面，縣鄉(xiāng)村之間相互連接，管理過程中十分容易出現(xiàn)重疊情況，職責(zé)權(quán)限存在邊界不清問題，需將其詳細(xì)梳理[10]。并且部分村民環(huán)保意識薄弱、潔水、護(hù)水工作未能有效實(shí)施，排放生活污水已經(jīng)成為一種習(xí)慣，部分農(nóng)村地區(qū)污水收集較為困難，不能將治理設(shè)施的作用充分發(fā)揮出來。

（二）治理資金難以獲得充分保證

農(nóng)村生活污水進(jìn)行治理時(shí)，治理范圍廣泛，治理量比較大，難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，僅能收集部分生活污水，設(shè)施建設(shè)成本較高。僅僅通過地方財(cái)政給予支持，整體壓力比較大[11]。并且項(xiàng)目在建設(shè)成功以后，常態(tài)性運(yùn)行管護(hù)需要獲得固定資金支持，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好，可以使設(shè)施運(yùn)行時(shí)的費(fèi)用獲得充分保證，但是一些經(jīng)濟(jì)條件比較差的地區(qū)，管理資金難以獲得充分保證，未能進(jìn)行常態(tài)化管理，設(shè)施的使用會受到較大不良影響。

（三）村民參與度較低

農(nóng)村生活污水展開治理工作過程中，往往會結(jié)合上級文件內(nèi)容，由相關(guān)部門組織參與，村鎮(zhèn)進(jìn)行配合。在整個(gè)治理運(yùn)維過程中，村民的作用被弱化，很多村民并未參與到管理運(yùn)為當(dāng)中[12]。同時(shí)一些地區(qū)并未有效開展環(huán)保宣傳工作，在農(nóng)村地區(qū)居住人口主要為老年人，他們的文化程度往往不高，宣傳效果不明顯，很多村民對于治理生活污水的了解并不多，未能充分了解集中處理生活污水的優(yōu)勢，以及胡亂排放產(chǎn)生的危害。

（四）專業(yè)性管理運(yùn)維人員欠缺

政府機(jī)關(guān)當(dāng)前尚未構(gòu)建專業(yè)性治理運(yùn)維管理機(jī)制，也并未和民營企業(yè)之間進(jìn)行對接，造成污水治理工作在開展時(shí)缺少專業(yè)性運(yùn)維管理工作人員，管理運(yùn)維工作難以獲得比較明顯的效果。

（五）未能形成系統(tǒng)性規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)相比，治理生活污水時(shí)間比較短，涉及的條件復(fù)雜，并且水量會發(fā)生季節(jié)性波動。由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較少，能夠進(jìn)行參照的技術(shù)參數(shù)不多，管理運(yùn)維效率不高，建設(shè)設(shè)施時(shí)，可能會出現(xiàn)部分閑置現(xiàn)象。并且在土地批復(fù)相對滯后影響下，處理站可能會零星分布，進(jìn)而對設(shè)施運(yùn)行產(chǎn)生不良影響。

（六）長效保障機(jī)制缺乏

首先，從政府角度來講，監(jiān)督力度存在明顯不足，治理污水時(shí)政府不僅需要將自身主導(dǎo)地位發(fā)揮出來，為治理提供資金支持、技術(shù)支持、管護(hù)服務(wù)，也需注重自身監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮。但是在實(shí)際實(shí)施時(shí)，職能部門由于工作人手較少，難以展開全方位檢查工作，考核時(shí)往往運(yùn)用抽檢方式，并不十分了解污水治理實(shí)際情況。其次，進(jìn)行監(jiān)督時(shí)運(yùn)用的渠道較為單一。政府屬于公共權(quán)力的執(zhí)行者，肩負(fù)較多義務(wù)和責(zé)任，履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，可能會存在的不足與漏洞，單純通過政府進(jìn)行監(jiān)督，難以使管理運(yùn)維需求獲得滿足。

五、農(nóng)村生活污水治理與運(yùn)維長效管理機(jī)制有效創(chuàng)建策略

（一）構(gòu)建合理運(yùn)維體系

首先，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。將分級監(jiān)管、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人作為基本原則，市縣兩級構(gòu)建聯(lián)席會議制度，將建設(shè)部門作為主管部門，針對參與部門各項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。具體實(shí)施時(shí)，需制定治理規(guī)劃，展開統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進(jìn)、整體招標(biāo)，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)問題，提升財(cái)力、人力以及物力的整體使用率，制定設(shè)施建設(shè)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且促進(jìn)截污納管的進(jìn)一步推行，運(yùn)用多元化方式進(jìn)行處理，確保治理工作的整體成效。其次，發(fā)揮市場主力作用。將縣或鎮(zhèn)作為基本單位，運(yùn)用市場化方式將第三方機(jī)構(gòu)引入進(jìn)來，由第三方進(jìn)行運(yùn)維管理，推動區(qū)域運(yùn)營管理中心建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)性技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，基于總承包方式與技術(shù)托管方式推動運(yùn)維管理的實(shí)施。最后，推動農(nóng)戶深入?yún)⑴c。將基層地區(qū)水務(wù)隊(duì)伍價(jià)值與作用充分發(fā)揮出來，推動網(wǎng)格化管理的實(shí)現(xiàn)，對運(yùn)維管理具體職責(zé)進(jìn)行科學(xué)區(qū)分。就窖井來講，前端可以由第三方或者是村集體進(jìn)行統(tǒng)一管理，后端由農(nóng)戶進(jìn)行自行管理，形成共享共建且全面參與的模式。

（二）提升專項(xiàng)資金支持

針對農(nóng)村生活污水展開治理工作，建設(shè)的公共設(shè)施具有公益性質(zhì)，需建立相關(guān)專項(xiàng)資金，將資金列入年度預(yù)算當(dāng)中，同時(shí)使其逐年增長。對基層反饋的問題進(jìn)行分析，對涉水涉農(nóng)資金進(jìn)行有效整合，將補(bǔ)助比例、補(bǔ)助額度適當(dāng)提高，使補(bǔ)助可以盡早到位。同時(shí)應(yīng)考慮財(cái)政存在困難的地區(qū)，對于山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、庫區(qū)給予傾斜。并且將政府作為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會參與，貫徹誰獲益便由誰出錢的基本理念，鼓勵社會力量自籌資金。具體實(shí)施時(shí)，可以將PPP模式運(yùn)用其中，引導(dǎo)企業(yè)出資建設(shè)，并且實(shí)施運(yùn)營維護(hù)，然后為企業(yè)提供收益空間，保證這一工作效益的實(shí)現(xiàn)。除此之外，運(yùn)用以獎代補(bǔ)基本政策，保證污水治理整體效果，促進(jìn)運(yùn)維管理整體質(zhì)量的提升。最后，強(qiáng)化資金監(jiān)管。籌措的資金需求進(jìn)行高效使用，資金使用監(jiān)管十分重要，建立專項(xiàng)資金以后，政府需強(qiáng)化資金使用跟蹤工作，保證實(shí)現(xiàn)專款專用，推進(jìn)治理工作的順利實(shí)施，運(yùn)用定期方式對資金使用展開績效評估，提升資金利用的。

（三）促進(jìn)村民環(huán)保思想意識提升

首先，加強(qiáng)宣傳工作。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)、電視的運(yùn)用，積極展開治理農(nóng)村生活污水必要性以及重要性的宣傳，提升基層群眾環(huán)保理念，構(gòu)建全民參與治理氛圍，使村民主動參與到管理運(yùn)維中。并且制定污水集中處理相關(guān)管理?xiàng)l例，保證污水集中處理建成系統(tǒng)以后，生活污水均能進(jìn)入到系統(tǒng)當(dāng)中，不會隨意將污水排放。也需保證處理設(shè)施始終處于正常運(yùn)行狀態(tài)，一旦出現(xiàn)破壞設(shè)施的情況，需進(jìn)行嚴(yán)格處理。其次，發(fā)揮新聞媒體正確輿論導(dǎo)向作用。對于新聞媒體來講，可以向公眾進(jìn)行信息傳遞，展開輿論引導(dǎo)。針對污水治理展開宣傳工作時(shí)，新聞媒體需注重自身作用的發(fā)揮，進(jìn)行新聞報(bào)道過程中，在提出問題的同時(shí)提出對應(yīng)解決措施。

（四）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

在進(jìn)行管理運(yùn)維時(shí)，工作人員應(yīng)為專業(yè)性工作人員，具有治理生活污水的專業(yè)能力。然而在人員配備較多的情況下，勢必導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)比較大，也不具有必要性。這就需要合理配置人員，可以運(yùn)用一個(gè)在編工作人員加上兩個(gè)臨時(shí)工的方式，專業(yè)人員主要進(jìn)行指揮和管理，臨時(shí)人員負(fù)責(zé)工作，選擇臨時(shí)工時(shí)，可以將附近村民作為對象，這種方式的運(yùn)用，不僅可以將財(cái)政支出減少，也能使村民獲得就業(yè)機(jī)會，這是進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)的較好選擇。

（五）做好生活污水處理規(guī)劃工作

選擇技術(shù)路線時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)出合理性，實(shí)施與實(shí)際要求相適應(yīng)的技術(shù)方案，選擇合理且容易實(shí)現(xiàn)的運(yùn)行維護(hù)方案，在有條件的情況下進(jìn)行統(tǒng)一處理。無條件的情況下展開分散處理、就近利用，引導(dǎo)農(nóng)戶盡量減少污水排放量，并且鼓勵農(nóng)戶針對糞污展開資源化利用，進(jìn)而使污水處理具體要求獲得充分滿足。同時(shí)需注重后期管護(hù)工作的實(shí)施，后期管護(hù)工作的實(shí)施對于整體管理運(yùn)維產(chǎn)生的影響比較大，因此治理農(nóng)村生活污水相關(guān)項(xiàng)目在建設(shè)過程中和后期管護(hù)在實(shí)施時(shí)，需強(qiáng)化管理工作，特別是薄弱領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)管護(hù)責(zé)任的明確，并且推動管理運(yùn)維的有效實(shí)施。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管工作

處理農(nóng)村污水設(shè)施數(shù)量比較多，整體較為分散，為保證工作的有效實(shí)施，需注重政府在監(jiān)管方面職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對各部門力量的統(tǒng)籌，規(guī)范各個(gè)階段的工作程序，展開竣工驗(yàn)收以及質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，需規(guī)范執(zhí)行整個(gè)過程，項(xiàng)目建成以后實(shí)施的運(yùn)營監(jiān)管，應(yīng)根據(jù)執(zhí)法檢查運(yùn)用持續(xù)性方式實(shí)施明察暗訪，推動管理運(yùn)維的順利實(shí)施。并且運(yùn)用第三方評估機(jī)制，通過常態(tài)化方式進(jìn)行評估，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管平臺。處理農(nóng)村生活污水時(shí)，設(shè)施具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，實(shí)施管理運(yùn)維時(shí)需了解污水處理設(shè)施運(yùn)行情況，構(gòu)建一體化管理平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，積極運(yùn)用云平臺與大數(shù)據(jù)，針對超標(biāo)排放以及異常情況做出預(yù)警，通過遠(yuǎn)程方式進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。就云平臺來講，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控以及移動互聯(lián)，保證信息傳達(dá)時(shí)的及時(shí)性，進(jìn)而使管理運(yùn)維工作得以有效實(shí)施，也能盡量減少人員工作內(nèi)容。最后，注重監(jiān)督考核制度體系的建立健全。對于水務(wù)局來講，需出臺和農(nóng)村生活污水治理相關(guān)的監(jiān)督考核細(xì)則，將污水處理管理運(yùn)維工作納入監(jiān)督考核當(dāng)中，每個(gè)月需將污水水質(zhì)、污水處理量數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)，并對污水處理廠實(shí)際運(yùn)行情況展開監(jiān)督，由第三方評估污水處理情況，將考核結(jié)果視為管理運(yùn)維工作考核指標(biāo)。同時(shí)生態(tài)環(huán)境局需出臺相關(guān)管理辦法，將治理納入考核范疇中，強(qiáng)化農(nóng)村污水處理水質(zhì)考核與水質(zhì)監(jiān)測工作，對于影響污水治理的行為，應(yīng)適當(dāng)增加懲處力度，借此提升整體監(jiān)督效率。通過監(jiān)督考核的實(shí)施，可以增強(qiáng)人員責(zé)任意識，使工作人員在實(shí)際工作過程中積極主動參與其中。

總之，處理農(nóng)村生活污水關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，在治理工作有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建農(nóng)村良好居住環(huán)境，在此過程中，加強(qiáng)治理工作，并且構(gòu)建運(yùn)維長效管理機(jī)制十分關(guān)鍵。具體實(shí)施時(shí)，需構(gòu)建合理運(yùn)維體系，提升專項(xiàng)資金支持，促進(jìn)村民環(huán)保思想意識提升，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，做好生活污水處理規(guī)劃工作，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管工作，進(jìn)而保證治理工作的整體質(zhì)量與效率。