充分發(fā)揮縣級(jí)黨校作用推動(dòng)基層依法治理水平
——以莎車縣委黨校為例

石河子大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吳莉

法治即運(yùn)用法律治理國家，是文明社會(huì)的重要標(biāo)志。法治已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作了全方位、全領(lǐng)域的制度安排。依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和重要保障。基層治理是國家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

基層治理離不開法治，提升基層干部依法治理能力，推進(jìn)基層治理法治化，是實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。提升基層干部依法治理能力，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長治久安、推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

一、新時(shí)代推進(jìn)基層依法治理水平的重大意義

基層處于黨同群眾連接的“最后一公里”，基層治理是國家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，做好基層治理工作十分重要。基層治理的方式多種多樣，依法治理是最可靠最穩(wěn)定的治理方式。所謂依法治理，就是運(yùn)用法治方式進(jìn)行社會(huì)治理。在基層治理中凸顯法治要素，將法治內(nèi)化于基層治理各個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是通往基層治理能力現(xiàn)代化的必由之路。大力推進(jìn)基層依法治理不僅是完善我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是解決基層問題的必然選擇。

（一）推進(jìn)基層依法治理是轉(zhuǎn)變基層治理方式的必然要求

新時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的價(jià)值觀念的多元化和生活方式的多樣化，從深層次上改變了我國社會(huì)的主要矛盾。在這樣的背景下，我國的治理方式逐漸從管理向治理轉(zhuǎn)變，在治理的過程中，逐漸由硬治理向軟治理轉(zhuǎn)變，逐漸由人治向法治轉(zhuǎn)變。治理方式的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)社會(huì)變遷和時(shí)代進(jìn)步的需要。黨的十九屆四中全會(huì)指出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這對(duì)治理方式的轉(zhuǎn)變提出了更高的要求，這就要求黨和政府改變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，要更多地運(yùn)用法治的方式，民主的方式。基層長期處理反分裂斗爭前沿陣地，各類問題錯(cuò)綜復(fù)雜，在基層公共事務(wù)的處理上以管理和服務(wù)并舉，部分基層干部法治意識(shí)不高、依法辦事能力不強(qiáng)，導(dǎo)致“人治”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與當(dāng)今社會(huì)倡導(dǎo)的理念不相適應(yīng)。基層依法治理，是轉(zhuǎn)變治理方式的必然要求，也是促進(jìn)基層社會(huì)轉(zhuǎn)變的需要。

（二）推進(jìn)基層依法治理是推動(dòng)依法治國實(shí)踐的應(yīng)然選擇

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，要建立法治國家、法治政府、法治社會(huì)。基層依法治理是對(duì)依法治國方略的貫徹和執(zhí)行。國家要依靠法律來治理，依法治國的實(shí)踐也要落實(shí)在基層，通過基層治理的方式來實(shí)現(xiàn)。要把基層依法治理納入全面依法治國的宏偉版圖，與全面依法治國的總目標(biāo)、總要求保持一致、一脈相承，又要立足基層實(shí)際，著眼基層改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的具體問題，符合基層需要。基層依法治理的程度是衡量法治國家建設(shè)的重要參照，決定著國家法治化的水平，促進(jìn)基層依法治理，是推動(dòng)依法治國實(shí)踐的必然選擇。切實(shí)做好基層工作，就要在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，要求將依法治理理念深入到基層，通過各種實(shí)踐活動(dòng)，將全面依法治國具體化、細(xì)化和深化，將法治中國建設(shè)推向縱深，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）推進(jìn)基層依法治理解決基層問題的有效途徑

當(dāng)前，我國農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，基層社會(huì)中的新舊問題交織，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存，各類矛盾糾紛及社會(huì)問題如不能及時(shí)化解糾紛有效解決問題，可能引起群體性突發(fā)事件，影響基層的穩(wěn)定與發(fā)展。只有通過依法治理的手段，借助法律進(jìn)基層，開展的大量細(xì)致的法治宣傳和調(diào)解糾紛工作，才能逐漸落實(shí)政府的各項(xiàng)決策，有效化解各種矛盾，協(xié)助政府維護(hù)基層乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，這也是解決基層問題最有效的途徑。習(xí)近平總書記指出，“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，依法治理也是最有效的治理方式。法治無法消滅糾紛，但法治為糾紛的解決提供了公正的標(biāo)準(zhǔn)和平和的軌道，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾，達(dá)到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。進(jìn)入新時(shí)代以來，在各方的共同努力下，各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成就，同時(shí)，仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，西方敵對(duì)勢(shì)力、國內(nèi)外“三股勢(shì)力”相互勾結(jié)，千方百計(jì)實(shí)施破壞活動(dòng)，城鄉(xiāng)之間、南北疆之間不平衡、不充分的發(fā)展問題依然存在，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)等工作仍然任務(wù)艱巨，日益增多的利益訴求，不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題，從而面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，更加需要法律這個(gè)最基礎(chǔ)性的措施來保障。

（三）提升基層干部依法治理能力是推進(jìn)基層治理水平的重要抓手

作為基層干部，樹立法治意識(shí)，依法辦事，既是國家基本方略的要求，也是當(dāng)前基層發(fā)展大勢(shì)所趨。如果基層干部法治意識(shí)淡薄,依法辦事的觀念和能力不強(qiáng)，在實(shí)施各項(xiàng)方針政策時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)隨意性強(qiáng)、按個(gè)人喜好辦事、優(yōu)親厚友、有法不依、徇私枉法等問題，有可能引起新的社會(huì)矛盾和糾紛，引起群眾的不滿情緒，造成社會(huì)不安定的因素，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，影響政府的公信力。要把提升基層干部依法治理能力作為推進(jìn)基層治理水平的重要抓手，提高基層干部運(yùn)用法治思維、法治方式解決基層問題的能力。這就要求基層干部要學(xué)好各類法律法規(guī)，模范遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，更要善于運(yùn)用法律手段來解決基層治理中的各類問題，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

二、推動(dòng)基層依法治理水平，是縣級(jí)黨校的基本職責(zé)

推進(jìn)基層依法治理，責(zé)任重大、使命光榮。各領(lǐng)域各部門都積極結(jié)合本領(lǐng)域本部門實(shí)際，投身全面推進(jìn)基層依法治理的實(shí)踐中去。黨校姓黨，研究宣傳踐行好習(xí)近平法治思想、基層治理相關(guān)政策法規(guī)，提高基層依法治理水平，是黨校的基本職責(zé)，縣級(jí)黨校理應(yīng)立足干部教育實(shí)際，積極推動(dòng)全面依法治理。

（一）研究、宣傳好習(xí)近平法治思想，縣級(jí)黨校干部教育的責(zé)任與義務(wù)

各級(jí)黨校是我們黨干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道。黨校工作的重心是抓黨的理論教育和黨性教育。縣級(jí)黨委培養(yǎng)縣、鄉(xiāng)、村干部的主陣地，一切工作都必須圍繞黨的理論、黨中央的決策部署、黨的中心工作來進(jìn)行。縣級(jí)黨校的培訓(xùn)對(duì)象既有領(lǐng)導(dǎo)干部，也有廣大面向基層的普通黨員干部以及村干部。教學(xué)內(nèi)容以宣傳黨的基本理論尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的各項(xiàng)方針政策、重要決策部署及各級(jí)黨委的中心工作等為主要內(nèi)容。

習(xí)近平法治思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新成果，是新時(shí)代全面依法治國必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，這就決定了習(xí)近平法治思想必須成為黨校教研教學(xué)的重點(diǎn)。全面依法治國是社會(huì)主義建設(shè)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，縣級(jí)黨校理應(yīng)將其作為教研教學(xué)的重要內(nèi)容，在廣大學(xué)員中進(jìn)行廣泛宣傳，提高學(xué)員對(duì)全面依法治國基本方略的認(rèn)識(shí)。深化對(duì)習(xí)近平法治思想、全面依法治國方略的研究和宣傳，是黨校的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治理的實(shí)際行動(dòng)，為研究和宣傳好依法治理方略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縣級(jí)黨校的培訓(xùn)對(duì)象學(xué)員學(xué)歷層次、綜合素質(zhì)參差不齊，對(duì)黨和國家的基本理論、各項(xiàng)方針的掌握程度不一，大多直接面對(duì)的是基層群眾，他們法治意識(shí)及依法辦事的能力的高低好壞直接影響到黨在廣大基層群眾中的形象及執(zhí)政基礎(chǔ)。在黨校培訓(xùn)中加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的法治宣傳教育，提高學(xué)員法治思維和依法辦事的能力，更好服務(wù)人民，提高黨性修養(yǎng)，也是黨校培訓(xùn)的重要任務(wù)。

（二）研究好、宣傳好黨中央在基層的政策法規(guī)是縣級(jí)黨校重要任務(wù)

黨校一切教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)、辦學(xué)活動(dòng)都必須圍繞黨中央決策部署來開展。基層依法治理作為習(xí)近平法治思想在基層的實(shí)踐，是黨中央治理重大決策部署，理應(yīng)成為黨校教研教學(xué)的重點(diǎn)。作為縣級(jí)黨校，深入學(xué)習(xí)研究《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，完整準(zhǔn)確傳達(dá)給廣大干部、群眾，使廣大干部群眾深刻把握黨和國家對(duì)基層治理工作的部署安排，自覺遵守法律法規(guī)，做守法、文明公民，更加積極投入現(xiàn)代化建設(shè)中。

三、依托各類資源，加大法治宣傳教育力度，推進(jìn)基層依法治理水平

縣級(jí)黨校作為黨在基層的理論宣傳陣地，在宣傳法律知識(shí)，引導(dǎo)廣大基層干部群眾樹立法治觀念，具有先天優(yōu)勢(shì)。莎車縣委黨校作為縣級(jí)黨校，緊緊圍繞黨中央、自治區(qū)黨委、地委、縣委中心工作，積極依托自身優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)法治宣傳力度，推進(jìn)全面依法治理。

（一）成立專門教學(xué)團(tuán)隊(duì)，將法治教育納入黨校必修課程

依托黨校法律法規(guī)教研室，將習(xí)近平法治思想、依法治理方略以及各類法律法規(guī)相關(guān)的知識(shí)納入黨校教研教學(xué)。根據(jù)教師所學(xué)專業(yè)及專長，精選一批學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)且熱心法治研究、法治宣傳的優(yōu)秀教師，組成法律法規(guī)教研室，全心投入法律法規(guī)教研教學(xué)中。還把各涉法部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、涉及到各類法律法規(guī)的自治區(qū)派駐第一書記、高校助理、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、退休老干部中的專業(yè)化人才，充實(shí)到兼職教師師資庫中，建立大師資庫，為法治宣傳教育提供有力的師資保障。

多方了解培訓(xùn)需求，精準(zhǔn)安排教學(xué)。本著“缺什么補(bǔ)什么”和“用什么學(xué)什么”的原則，莎車縣委黨校為廣泛了解廣大干部群眾學(xué)法用法情況及學(xué)法需求，組織教職工分組分批赴各涉法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研進(jìn)行調(diào)研，充分了解廣大干部群眾法治意識(shí)情況，通過廣泛征求意見，將廣大干部群眾所需的法律知識(shí)把融入到黨校的各個(gè)教學(xué)板塊，滲透到黨校教學(xué)的全過程，讓學(xué)員在黨校培訓(xùn)過程中時(shí)時(shí)處處受到法律的滋養(yǎng)。將習(xí)近平法治思想、依法治理、憲法、民法典等納入黨校教學(xué)必修課程，在各班次都進(jìn)行廣泛宣傳。根據(jù)各班次培訓(xùn)需求，把與之相關(guān)的法律知識(shí)納入課程，有針對(duì)性地安排學(xué)員急需掌握的一些法律知識(shí)。涉及到各涉法部門的班次，由各涉法部門領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干來解讀相關(guān)法律知識(shí)，提高培訓(xùn)學(xué)員的法律專業(yè)素養(yǎng)。

（二）充分依托各類教學(xué)資源，多渠道開展法治宣傳教育

充分利用各類實(shí)景模擬室，融入與之相關(guān)的法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)員學(xué)法用法的直觀性。莎車縣委黨校根據(jù)各層次的學(xué)員的培訓(xùn)需求，模擬其工作環(huán)境，成立農(nóng)村發(fā)展中心、黨群服務(wù)中心、維穩(wěn)綜治中心、網(wǎng)絡(luò)直播、集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)、現(xiàn)代生活館等實(shí)景模擬室，其中涉及到的法律法規(guī)也較多，如，農(nóng)村發(fā)展中心實(shí)景模擬室，涉及到諸多涉農(nóng)法律，如《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村土地承包法》等，雖然不可能每一部法律都詳細(xì)深入地講解，但是一定要讓廣大學(xué)員了解一些常見問題需要依靠哪些法律來解決，養(yǎng)成用法治思維解決各類問題，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

重點(diǎn)打造法治宣傳教育館，加強(qiáng)憲法法律宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)員法治觀念。莎車縣委黨校法治宣傳教育館以宣傳習(xí)近平法治思想、《民法典》、《憲法》為主，同時(shí)針對(duì)不同層次學(xué)員，將《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等常用的法律法規(guī)和《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)等納入教育范圍，通過對(duì)這些法律法規(guī)的介紹，讓廣大學(xué)員對(duì)我國的法治建設(shè)有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解，受到一次法律知識(shí)的洗禮。同時(shí)，法治宣傳教育館還設(shè)置了憲法宣誓環(huán)節(jié)，在學(xué)完法律知識(shí)后向憲法宣誓，強(qiáng)化各級(jí)干部的憲法意識(shí)，自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施。

充分利用黨校各類視頻教學(xué)資源，多渠道提高學(xué)員法治意識(shí)。邀請(qǐng)上級(jí)黨校、駐村高校知名專家學(xué)者，通過網(wǎng)絡(luò)授課，讓學(xué)員通過連接視頻就能享受知名專家、學(xué)者的指導(dǎo)；組織學(xué)員觀看錄制的上級(jí)黨校及知名專家對(duì)習(xí)近平法治思想、依法治理方略、各類法律法規(guī)視頻教學(xué)課；利用晚自習(xí)時(shí)間法治節(jié)目、法治專題紀(jì)錄片等。開闊學(xué)員視野，進(jìn)一步提高學(xué)員對(duì)依法治國、依法辦事的自覺性。

（三）無處不教學(xué)，處處是教育，營造處處學(xué)法的良好氛圍

利用校園廣播、電子屏、宣傳欄、宣傳燈箱、宣傳標(biāo)語在校園及學(xué)員宿舍進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好法治宣傳氛圍。利用黨校電子屏、宣傳欄、宣傳燈箱及標(biāo)語，加大對(duì)《憲法》、《民法典》以及一些有趣的法律典故、普法知識(shí)等內(nèi)容的宣傳，增加中華法系、西方法系對(duì)比、中華法系形成發(fā)展等相關(guān)知識(shí)宣傳欄；在教學(xué)樓、學(xué)員公寓內(nèi)的走廊、樓梯間等地方制作與各類學(xué)員相關(guān)的法律知識(shí)的宣傳牌；組織各班次學(xué)員對(duì)宣傳內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)。利用校園廣播，廣泛宣傳習(xí)近平法治思想、依法治理相關(guān)政策以及各類法律常識(shí)。收集各類學(xué)員工作、學(xué)習(xí)、生活相關(guān)法律知識(shí)，訂成文化知識(shí)小冊(cè)子或?qū)W習(xí)卡片，讓學(xué)員隨時(shí)可以學(xué)。

依托流動(dòng)黨校，社區(qū)黨校、民族團(tuán)結(jié)一家親活動(dòng)、學(xué)員跟蹤培養(yǎng)等契機(jī)，將依法治理各項(xiàng)政策延伸到莎車各個(gè)角落。充分發(fā)揮流動(dòng)黨校、家庭黨校、社區(qū)黨校的作用，大力推廣“黨校+社區(qū)”、“黨校+家庭”、“黨校+基層黨組織”、“黨校+自媒體”等，送教下基層，廣泛宣傳依法治理相關(guān)知識(shí)，開展宣講。利用跟蹤培養(yǎng)的機(jī)會(huì)，組織廣大教職工到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會(huì)，深入到村委會(huì)、學(xué)員家庭、附近鄰居等進(jìn)行走訪，向廣大學(xué)員及家庭成員、鄰居等開展依法治理政策宣傳，普及憲法、民法典等法律知識(shí)。開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)時(shí)，做到法律知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。

全面依法治理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)公民息息相關(guān)，我們都應(yīng)積極投身推進(jìn)全面依法治理實(shí)踐，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，為推進(jìn)全面依法治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。