“一抓二查三督導”安全生產管理的實踐

文 /張 峰

“一抓二查三督導”，即抓班前會質量；查承包商安全管理的現狀措施、應急管理的響應能力和帶班值班的履職情況；督導上級要求的貫徹執行、歷次檢查發現隱患問題的整改落實、安全宣傳教育培訓工作的質量效果

安全是企業的生命，是一切工作的底線。國家能源集團準能集團公司始終高度重視安全生產工作，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，嚴格落實國務院安委會“十五條硬措施”，通過開展“一抓二查三督導”為主題的安全生產“百日行動”，打好安全生產“組合拳”，確保安全生產形勢持續穩定。

“一抓二查三督導”中，“一抓”，即抓班前會質量；“二查”，即查承包商安全管理的現狀措施、應急管理的響應能力和帶班值班的履職情況；“三督導”，即督導上級要求的貫徹執行、歷次檢查發現隱患問題的整改落實、安全宣傳教育培訓工作的質量效果。“一抓二查三督導”之間層層遞進，環環相扣，目的是理順安全生產局部與整體，短期與長期之間的關系，是準能集團當前和今后一個時期做好安全生產工作的主要抓手。

一、“一抓”是下好安全生產的“先手棋”

班前會是煤礦安全宣傳教育的主陣地，是增強職工安全意識最直接有效的主課堂，也是加強班組建設的重要組成部分。為切實發揮班前會在煤礦安全管理中的保障性作用，準能集團把抓好班前會質量放在突出位置，重點關注班前會“班前學習——上一班情況分析——工作安排——風險辨識——安全提示”五項流程的執行，加強基礎管理，使問題能夠在事前解決，保證溝通順暢，把好上崗“第一關”。

為改變班前會質量參差不齊的現狀、促進各單位之間對標交流，組織開展評選“優質班前會”，幫助后進班組向先進班組學習，進而實現共同提高。推行外委隊伍班組長“持證上崗”機制，項目主管部門和項目所在單位抽調人員組成外委單位班前會質量評價小組，對班前會進行指導、評價，把班前會質量評價合格與否作為班組長的準入資格，不合格的調離班組長崗位。對“三違”現象實行“零容忍、嚴懲戒”，嚴厲查處有章不循、有禁不止的不安全行為，強調真抓真罰、罰到痛處，決不姑息遷就，對違章行為發揮了顯著的震懾作用。同時，注重職工情緒管理，發現苗頭性問題及時提醒糾正，將問題解決在萌芽狀態。

二、“二查”是打好安全生產的“精準牌”

1.查承包商安全管理

準能集團立足提高整體安全保障能力和管控水平，將承包商全面納入公司統一安全管理范疇。檢查內容包括：查承包商管理人員是否按照“誰發起誰負責，誰主管誰負責”的原則，落實管理責任，嚴把準入關、過程關和考核關；查承包商管理人員、施工作業組織、設備設施等實際情況與投標文件的一致性；查承包商技術人員、特種作業人員、關鍵崗位人員是否具有相應的資格和能力；查現場安全管理，查高空作業、動火作業、大部件吊裝、腳手架搭設、有限空間作業等高風險作業是否嚴格管控，是否落實作業許可、審批、現場監管規定。堅決杜絕“以包代管”“以罰代管”和“一包了之”現象，進一步推進承包商管理從“結果追責”向“過程管控”轉變。對外委承包商項目進行全過程監管，對管理機構、人員配備、用工形式等進行監控，特別是嚴查項目經理、專業技術人員到崗到位等情況，發現問題嚴肅處理，立即糾正；對從業人員進行三級安全教育培訓，保證外委承包商作業人員熟練掌握安全生產條件、風險災害、避災線路等內容。

2.查應急管理的響應能力、帶班值班的履職情況

加強煤礦應急管理，特別把提高煤礦對事故的應急管理能力作為煤炭企業發展的一項長期戰略任務。檢查內容包括：查各單位應急預案是否健全，是否嚴格落實應急演練制度，應急物資儲備是否滿足需要，員工是否具備相應的應急處置能力等；嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”原則，查重要節假日、重大活動、極端天氣期間，各單位主要領導是否親力親為、靠前指揮，親自研究部署、親自推動落實，對本單位安全生產的底數要清、情況要明，定期研判形勢，及時解決問題；查各分管領導是否各司其職、各負其責；查管理人員是否按照管理辦法帶班值班，進入現場開展業務指導、監督檢查和服務協調工作，發現問題是否及時反饋到相關責任人，跟蹤整改落實。

三、“三督導”是做好安全生產的“基本功”

1.督導上級要求的貫徹執行

將學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，以及國家和上級集團安全工作部署作為督導重點，主要內容包括：一是把學習習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神納入各級黨組織政治理論學習，并作為安全生產工作“第一要務”和各級安委會“第一議題”；二是健全完善黨委安全生產議事機制，定期聽取安全生產工作匯報，分析研判安全生產重大風險，研究解決安全生產重大問題，發揮“把方向、管大局、保落實”作用；三是將落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神、上級公司安全生產工作部署以及安全生產責任落實情況納入巡察監督重點，督導貫徹落實國務院安委會“十五條硬措施”。督導各責任部門和責任單位嚴格落實兩級“1號文件”要求，貫徹安全發展理念、健全安全管理體系、防范重大安全風險、夯實安全基礎、提升安全管理能力。

2.督導歷次檢查發現隱患問題的整改落實

落實煤礦安全生產責任的前提是強化安全隱患排查，重點是建立安全隱患排查治理的長效機制。準能集團高度重視對檢查發現的隱患問題的整改落實，督導內容和目標是：督導各單位對上級公司和地方各級主管部門檢查，公司季度考核、專項檢查（危險化學品安全風險集中整治、防范高處墜落事故專項排查、設備設施及建構筑物安全風險隱患排查、安全生產大檢查等）、夜查等各類檢查發現的隱患問題，列出清單，舉一反三，高質量完成整改。對超期整改、敷衍整改、虛假整改，苗頭性問題凸顯、相同問題反復發生的進行嚴肅追責，切實做到“從根本上消除隱患”“從根本上解決問題”。充分利用安全雙控信息系統緊盯隱患整改進度，力爭百日行動結束時，歷次檢查發現的隱患問題“存量清零”。

3.督導安全宣傳教育培訓工作的質量效果

安全生產宣傳教育作為煤礦“以人為本”和高質量發展戰略的重要基礎，對保證煤礦安全生產發揮著先導和前驅的重要作用。準能集團對安全宣傳教育培訓工作的質量效果進行督導，主要內容包括：督導安全培訓“走過場”專項整治工作，對照國家相關法規要求和專項整治重點內容，對標對表監督檢查安全宣傳教育培訓工作；督導各單位按照年度安全生產培訓計劃實施培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；督導安全培訓從“走形”到“走心”，既培養員工內在的觀念和意識，又強化訓練外在的專業和技能，推進安全意識和理念落實到基層。同時，加大“逢查必考”力度，運用訪談、問卷、實操等多種形式驗證培訓效果。

通過全面開展“一抓二查三督導”為主題的安全生產百日行動，有力落實了“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”總體要求和國務院安委會“十五條硬措施”，進一步健全了系統完備、科學規范、運行有效的長效安全管理機制，并與專項整治三年行動、安全生產提升年、安全生產大檢查、雙重預防機制、安全生產標準化建設等日常安全管理工作有機結合起來，真正實現了源頭治理、動態治理、綜合治理，有效提升了準能集團安全生產管理水平。