守護圖上山河
——海南測繪地理信息局加強地圖管理工作紀實

◎ 劉陳佳

地圖是國家版圖的主要表現形式，直觀地反映國家主權范圍，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。近年來，海南測繪地理信息局高度重視地圖管理工作，多措并舉推進地圖監管和服務，從加強公開地圖審核、豐富標準地圖服務、創新版圖意識宣傳、細化地圖市場監管等方面，努力開拓海南地圖管理工作新局面。

優化審核服務提高地圖審核效率

地圖審核是地圖管理的重要組成部分，其核心是確保地圖內容符合國家規定和主張。為貫徹落實國務院深化“放管服”改革優化營商環境有關要求，海南測繪地理信息局通過實施線上全流程、全過程服務和疫情不停審等一系列措施優化地圖審核服務。

該局全力推進地圖審核流程線上化，地圖送審材料可通過郵寄、線上提交，對于簡單的地圖僅需提交電子版，且地圖審核批準書通過郵寄方式送達，真正做到“不見面審批”“一次都不用跑”，高效便捷地完成地圖審核全部流程。地圖審核員通過電話、微信的方式向送審者及時反饋送審材料、地圖修改、行政審批等內容，審核效率顯著提高。目前，3 至5 個工作日就可以完成一般地圖審核件的行政審批，對于緊急使用的地圖即送即審。

據了解，“地圖是否送審”已被納入海南省政府主動公開文件審核的必要條件。海南省政府發文文稿審核事項里明確了主動公開文件涉及地圖應征求省測繪地理信息局意見并出具地圖審核批準書，進一步提高了政府部門對地圖審核重要性的認識。

在優化地圖審核服務的同時，海南測繪地理信息局認真把好地圖審核關。今年4 月，受自然資源部委托，海南開始按屬地化原則實施地圖審核，委托審核的地圖主要是世界地圖和全國地圖。該局嚴格落實自然資源部地圖審核委托事宜，加強地圖審核員業務能力培訓，履行好審圖職責，確保不讓“問題地圖”流入市場。

豐富標準地圖提升公眾國家版圖意識水平

如果說地圖審核是為地圖安全把好關、地圖市場監管是堵漏洞，那么豐富標準地圖就是供“活水”，更好地滿足公眾實際需求。

在日常地圖管理工作中，海南測繪地理信息局主動引導公眾使用標準地圖。除了每年組織更新和發布海南省標準地圖供公眾免費下載和使用外，在今年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周期間，該局還多方位宣傳推廣了2022 版海南省標準地圖和自助制圖系統。自助制圖系統以海南省地圖為底圖，提供中英文兩種語言版本，公眾可以在線選擇政區、交通、景點等所需的要素進行組合，制作出個性化地圖。

為適應海南自貿港建設需要，2022 版海南省標準地圖新增英文版，涉及海南省及市縣標準地圖共50 幅；新增專題地圖，包含海南省地勢、重點園區、“三極一帶一區”、海南熱帶雨林國家公園和紅色地圖等，直觀呈現海南自貿港發展規劃及建設成果，后續還將繼續豐富專題地圖種類。

為加大標準地圖推廣力度，該局攜手海南廣播電視總臺，通過《海南新聞》和《我來上黨課》兩檔電視節目開展國家版圖意識宣傳，重點對標準地圖的意義、內容、使用進行講解，取得了較好效果。

據了解，每年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周期間，海南測繪地理信息局都聯合相關部門組織開展形式多樣的宣傳活動：主動與海南省網信辦對接，在海南省主要媒體的網站和微信公眾號推送國家版圖意識宣傳簡訊；制作國家版圖意識宣傳海報在海口市公交車平臺展示播出，向公眾普及國家版圖知識；不斷深化國家版圖意識“三進”活動，走進校園為青少年講國家版圖知識，聯合海南日報社對編輯人員開展國家版圖意識宣傳教育，聯合海南省測繪地理信息學會向省內重點測繪地理信息企業宣講國家版圖知識。

為強化公眾參與，加強社會監督，該局還開展了“拍下你身邊的問題地圖”有獎舉報活動，讓公眾通過親身參與深化國家版圖意識。對于收到的“問題地圖”舉報線索，執法人員通過實地檢查、網上核查等方式進行核實確認，確有問題的要求當即整改并停止展示，并持續跟蹤確保整改到位。

立足海南特色建立地圖長效聯合監管機制

海南省位于中國最南端，特殊的地理區位使其在地圖上表示有著嚴格的規定。近年在地圖市場檢查中，海南省地圖錯繪、漏繪南海諸島的情況時有發生。使用錯誤表示國家版圖的地圖，有損國家版圖尊嚴，可能造成惡劣的政治和社會影響。

海南測繪地理信息局根據往年地圖市場監管實踐經驗，深入分析海南地圖市場特點，積極作為，聯合其他政府部門建立了地圖市場長效聯合監管機制，規范地圖市場秩序，維護國家主權統一、領土完整、安全和利益。

會展活動是海南地圖市場監管工作的重點。海南省每年要舉辦包括博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會、中國（海南）國際熱帶農產品冬季交易會在內的一批具有重大影響力的會展活動。今年博鰲亞洲論壇期間，海南測繪地理信息局會同瓊海市自然資源和規劃局、瓊海市執法局組成聯合檢查組，對博鰲亞洲論壇會場、博鰲機場等重點場所進行現場檢查，對發現的“問題地圖”要求立刻撤下，保障論壇的地圖安全。

中國國際消費品博覽會是我國首個以消費精品為主題的國家級展會。海南省委省政府高度重視消博會的安全舉辦，要求所有涉及地圖的展品必須送海南測繪地理信息局審查。展會籌備期間，海南測繪地理信息局主動對接海南國際經濟發展局并建立聯合工作機制，制作《“消博會”地圖規范使用有關要求》，開通綠色審核通道，并于開幕前對中外展商、代表團送審的地圖進行審查和展前現場檢查，發現“問題地圖”立即整改。展會舉辦期間還派出檢查組進行現場檢查執法，徹底排除地圖安全隱患。

此外，旅游行業也是海南省地圖市場監管工作的重點之一。今年7 月，海南測繪地理信息局聯合海南省旅游和文化廣電體育廳開展海南省旅游行業地圖市場專項檢查，針對景區、旅行社、旅游咨詢中心、酒店等涉旅單位和企業，對其使用、展示的涉及地圖的宣傳單、宣傳冊、宣傳板、電子圖片、視頻等材料進行清查，規范海南省旅游行業使用正確地圖。

近些年，互聯網“問題地圖”不斷涌現，且傳播快、影響廣，導致監管難度加大。為加強互聯網地圖監管，海南測繪地理信息局聯合海南省網信辦和省政府辦公廳政務信息辦公室建立互聯網地圖聯合監管機制，充分利用自然資源部開發的互聯網地圖監管平臺，及時分析檢定系統推送的圖片信息，發現“問題地圖”及時處理，消除不良影響。

今后，海南測繪地理信息局還將在提升地理信息公共服務水平的同時，不斷健全部門之間的長效聯合監管機制，加大地圖監管力度，凈化海南省地圖市場秩序，為海南自貿港建設做好地圖保障服務。