鄉村振興戰略下甘肅省體育產業與旅游產業融合發展對策研究

靳東生

(武威職業學院 人文藝術教育系，甘肅 武威 733000)

2018年1月，中共中央、國務院頒布了《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》[1]。產業融合能夠形成新興產業，可以促進融合產業共同發展[2]，體育與旅游產業融合是一項復雜的系統工程[3]。體育產業和旅游產業擁有先天融合的基礎和后天發展的巨大潛力，兩者深度融合可以使產業結構升級[4]，形成新興的體育旅游產業[5]，成為鄉村振興戰略實施的有效途徑。當前我國體育產業與旅游產業初步融合，體育旅游產業發展速度較快[6-7]，但地區發展不均衡、產業聯動不足、產業融合度偏低[8]。甘肅有著豐富的旅游資源，如何充分利用國家鄉村振興戰略部署，針對甘肅省體育產業和旅游產業融合的現狀和存在的現實問題，采取科學的對策將甘肅省體育產業和旅游產業有效地融合起來，發展好體育旅游業，是當前甘肅省體育產業和旅游產業融合發展迫切需要解決的問題。

1 甘肅省體育產業與旅游產業融合的現狀

為了促進體育產業和旅游產業融合發展，國家出臺了一系列兩大產業融合發展的政策。甘肅省為了貫徹落實國家兩大產業融合發展的政策，相繼出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》《甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》等一系列促進甘肅省體育產業和旅游產業融合發展的政策。甘肅省為了統一管理和協調體育產業與旅游產業的融合發展，進一步方便旅游部門更好地協調和統籌工作，將甘肅省旅游局升格為甘肅省旅游發展委員會。雖然甘肅省體育產業和旅游產業在政府產業融合政策的保障和積極引導下，通過資源整合、市場拓展、項目融合、疏通融合障礙、打破兩大行業壁壘等措施，開發了一些如瓜州“玄奘之路”戈壁挑戰賽等體育品牌賽旅游項目，崆峒山、大象山等山體健身體育旅游項目，徐家山、吐魯溝等森林徒步、健身體育旅游項目，蘭州黃河風情線、劉家峽水庫等水體健身體育旅游項目，街亭、涇川溫泉等康復類體育旅游產業，但總體上甘肅省體育產業與旅游產業融合仍處于起步階段，融合度不高。

2 甘肅省體育產業與旅游產業融合存在的問題

2.1 融合程度低

體育產業和旅游產業的融合發展不是兩大產業簡單的疊加，而是一項復雜的系統工程。甘肅省體育產業和旅游產業由于兩大產業融合的市場基礎比較薄弱、體育旅游部門缺乏橫向協作、旅游點分散、旅游鏈斷裂、缺乏系統的方案設計等方面的因素而融合程度低。體育產業和旅游產業融合是以體育賽事為主體，供給的層次比較低。甘肅省體育產業和旅游產業融合程度低主要表現在以下五個方面：一是甘肅省體育產業和旅游產業融合沒有有效地深入互動，兩大產業融合沒有形成相互提升、相互促進的局面；二是甘肅省體育產業和旅游產業兩大產業的資源開發利用率不高;三是甘肅省體育產業和旅游產業融合發展的主線和思路不夠明晰，使得兩大產業的結構沒有達到平衡狀態；四是甘肅省體育產業和旅游產業融合的規模效應、系統性等不夠明顯;五是甘肅省體育產業和旅游產業兩大產業沒有建立起協調的產業體系，限制了兩大產業經濟效應的進一步擴大。

2.2 未能有效共享資源

共享能實現有限資源效用最大化[9]。傳統體育產業和旅游產業的管理體制機制不健全，使得體育和旅游兩大部門之間存在行政壁壘，再加上旅游壟斷市場的存在，阻礙了體育產業資源與旅游產業資源的共建共享。雖然甘肅省為了體育和旅游更好地融合，將文化局、體育局和旅游局合并為文體廣電旅游局，但受長期體制分割的影響，部門內部仍存在著難以協調和溝通的情況，阻礙了兩大產業的融合發展。另外，旅游產業中大多數資源都是壟斷性的，經營壟斷性資源的企業成了壟斷企業，使得一些需要旅游資源的體育產業類企業很難與壟斷旅游企業協同融合，兩大產業的資源難以充分、有效地開發和利用，資源未能有效地共建共享。

2.3 政策法規體系不夠健全

甘肅省為了使體育產業和旅游產業更好地融合發展，雖然相繼出臺了一系列甘肅省體育產業和旅游產業融合發展的政策，但是在融合政策中管理協調機制、投融資機制、監管機制、法律法規機制等缺失或不夠健全，導致融合發展過程中兩大產業融合資源無法有效整合、無章可循、無法可依，出現了管理機構職責不明、多部門不能協調管理、社會資本的投資行為和市場管理不夠規范、行業壁壘難以消除等現象，制約了兩大產業的深度融合發展。

2.4 產品單一而缺乏品牌

甘肅省在市場需求和利好政策的驅動和引導下，極力打造了一些體育旅游項目，吸引了國內外一些游客，2020年旅游收入達到1 455億元。但甘肅省大多體育旅游項目由于基礎設施建設的限制、資金投入量少等因素，開發的體育旅游項目類型少、品位低、數量少、規模小，體育旅游項目大多以觀賞性體育比賽的形式展現給游客，游客參與和接受的程度低，沒有形成較好的旅游產品鏈，沒有形成知名體育旅游產品，對游客的吸引力非常有限。

2.5 市場認知度低

體育產業和旅游產業融合開發的創新性體育旅游產品屬于高層次的消費。受旅游者消費的習慣、能力、需求、觀念等因素的影響，這種體育旅游產品要面臨旅游者是否愿意接受和是否有能力接受的現實情況。現階段體育旅游產業大多為傳統企業在原有基礎上進行的粗放式發展，體育旅游市場的主體專業化程度不高，開發的體育旅游產品大多同質化且缺乏創新性。體育旅游產業采取的運行模式單一且傳統，游客對體育旅游產品市場的認知程度比較低，影響體育旅游市場的拓寬和發展。

2.6 中高端復合型人才匱乏

人才質量很大程度上決定著企業的發展。人才的質量和數量決定著體育產業和旅游產業融合的深度。人才是產業融合的重要保障，兩大產業的融合對人才提出了更高的要求。我國對體育旅游專業人才的培養起步晚，尤其是欠發達的甘肅省，受生活環境、經濟發展等方面因素的影響，甘肅省自身不能培養中高端復合型體育旅游人才，也難以引進發達地區有關體育旅游方面的中高端復合型體育旅游人才，導致中高端復合型體育旅游人才呈現結構性匱乏，不能滿足甘肅省體育旅游產業快速發展的需求，制約著甘肅省體育產業和旅游產業的融合發展。

3 甘肅省體育產業與旅游產業融合發展對策

3.1 實現體育與旅游產業資源共建共享

體育產業和旅游產業融合發展的基礎是資源共建共享。甘肅省體育產業和旅游產業資源有效共建共享，應做好以下兩個方面的工作：一要建立甘肅省體育產業和旅游產業的人才、技術、市場、信息、業務等資源共建共享的具體機制，打破兩大行業融合發展的壁壘，使兩大產業實現資源共建共享；二要以體育為載體和內容，充分發揮兩大產業各自的優勢，實現兩大產業資源利用率的最大化。

3.2 健全和完善兩大產業融合的政策法規體系

政策法規是體育產業和旅游產業高質量融合發展的重要驅動力和引擎，政府的產業政策對推動產業發展起著重要的作用[10]。不斷健全和完善甘肅省體育產業和旅游產業融合的政策法規體系要做到以下四個方面：一要加快研究出臺甘肅省體育產業和旅游產業融合發展規劃，明確甘肅省體育旅游產業快速發展的目標和方向，為兩大產業的融合發展提供可靠依據；二要充分發揮政府在兩大產業融合發展中的主導作用，在研究甘肅省現有兩大產業融合專項政策和借鑒其他省份有關兩大產業融合政策措施的基礎上，科學構建兩大產業融合的產業政策體系，推動兩大產業健康融合發展；三要針對兩大產業融合發展中存在的問題，結合甘肅省產業發展指導規劃，制定甘肅省體育產業和旅游產業融合的專門法律法規，并不斷完善，以提高兩大產業融合發展的法治化水平；四要針對行業壁壘及融合規章制度的實際情況，制定兩大產業融合發展的管理體制和運行機制，打破兩大產業融合部門及區域間的行政壁壘，健全兩大產業融合的市場體系，規范兩大產業融合發展的市場環境，充分發揮好市場的主導作用，保障兩大產業融合發展。

3.3 開發多元化的知名體育旅游品牌項目

體育旅游品牌項目是體育旅游發展的生命，隨著旅游需求市場的多元化，旅游者越來越注重個性化和多樣化的高端體驗型體育旅游，單一的體育產業和旅游融合發展產品已經不能滿足旅游者的旅游需求。兩大產業做好開發多元化的知名體育旅游品牌項目，可以極大地提高游客對甘肅省體育旅游的興趣，吸引更多游客來甘肅進行體育旅游的消費和體驗。一是要充分利用甘肅省眾多的紅色體育旅游景觀資源，如山丹軍馬場、“七一”冰川、嘉峪關滑翔基地等，針對不同游客的消費需求，在科學合理布局基礎上，開發多元化的集休閑、娛樂、健身、健康療養于一體的特色體育旅游產品，讓游客有常游常新的感受和體驗。二是要以游客需求為導向，讓旅游借助體育品牌賽事之力進行聚集融合，將已有的全國徒步大會、張掖徒步、生態馬拉松、蘭州國際馬拉松賽等體育品牌賽事包裝打造成體育旅游的新熱點和產業消費熱點，提高甘肅體育旅游產品的核心競爭力。三是要建設甘肅省體育旅游產業園示范區。借絲綢之路經濟帶的建設之力，以體育場館為依托和體育賽事為中心，加快甘肅省體育旅游特色鎮、示范區、示范基地建設，積極引導和鼓勵兩大產業融合度高的核心產業落戶產業園區，開發品牌體育旅游項目，全力和全方位打造甘肅省體育旅游創意產業集群和消費示范園區，催生甘肅省體育旅游龍頭企業，打造豐富多彩的甘肅省體育旅游特色知名品牌。四是要壯大甘肅省體育旅游企業的實力，開發優質體育旅游產品。體育旅游企業的實力直接影響著體育產業和旅游產業融合的速度和質量。通過多種方式的資本運營手段加大體育旅游企業資源配置，使體育旅游企業走集團化發展之路，提高甘肅省體育旅游產品供給的質量。五是充分利用國家體育特色小鎮建設和鄉村生態體育旅游資源，建設體育特色小鎮。

3.4 加大宣傳營銷力度和推進市場化進程，提高市場認知度

體育旅游業的發展離不開營銷宣傳。甘肅省體育旅游發展要通過宣傳片、宣傳口號及大型會議參展等多種途徑和方式，加大健身旅游產品全方位的宣傳力度，并充分利用創新思維、新興科技和親身體驗的營銷手段，對旅游消費者從旅游消費理念、旅游產品知識等多角度、多方位進行積極正確的引導和教育，培育體育旅游的消費市場。要充分發揮體育旅游開發企業的市場主體作用，積極引導體育旅游企業建立多元化的合作和競爭機制，建立多方式、多元化的體育旅游開發融資渠道，鼓勵社會各階層加大對甘肅省體育旅游產業的投資，快速推進甘肅省體育旅游產業向市場化發展，提高體育市場主體專業化程度；優化體育旅游市場環境，不斷完善體育旅游市場管理辦法，健全體育旅游市場監管體制，全方位激發體育旅游市場的活力，促使體育旅游企業投入更多的資金、技術、人力等資源，研發多元化、高品質的異質創新特色品牌體育旅游產品，提高體育旅游市場的競爭力。

3.5 加快中高端復合型人才的建設

人才是實現體育產業和旅游產業融合的關鍵，產業之間的競爭終究是人才的競爭。加快甘肅省兩大產業融合的中高端復合型人才的建設，一要緊密結合兩大產業融合發展的需求，不斷完善兩大產業融合人才管理制度。二要建立科學的體育旅游人才培養機制，采用外出培訓、委托高校等多種培養方式，對人才進行分類培養，持續加強兩大產業融合的中高端復合型人才的培養。三要采取積極有效的獎勵、激勵政策和制度，通過多種渠道和方式引進兩大產業融合發展的國內外中高端復合型人才。四要構建完善的高校旅游專業人才培養課程體系和培養模式。旅游專業課程應加入體育管理、體育運營等與體育旅游相關的課程，人才培養可采用委托訂單式按需培養的模式，解決甘肅省體育旅游中高端人才匱乏的問題。

體育產業和旅游產業具有很高的關聯性。在甘肅省體育產業和旅游產業融合發展過程中，要充分利用好兩大產業的關聯性，采用科學有效和針對性的策略，解決兩大產業融合發展過程中存在的現實問題，充分發揮好1+1>2的效應，加快兩大產業的融合發展，推動甘肅省經濟的快速發展。