試析做好高校體育設施社會化服務管理的策略

楊莉偉

（華北電力大學 北京 102206）

引言

為進一步推動全民健身運動開展，使我國公共體育事業(yè)邁出更大更穩(wěn)步伐，高等院校應以更加積極主動的姿態(tài)向社會開放體育設施，服務于人民大眾。高校體育設施社會化服務符合科學發(fā)展國要求，可以使普羅大眾在進行公共體育活動時有更多更優(yōu)的資源選擇，同時這項舉措也帶有一定的社會公益性，體現(xiàn)了“取之于民，用之于民”的原則，有利于加快政府職能轉變，建設服務型政府，也有利于全民健身運動落實，節(jié)約和高效利用社會資源。

1、高校體育設施社會化服務概述

1.1、高校體育設施社會化服務

高校的體育資源包含了人才、物業(yè)、環(huán)境與信息四類。人才資源指的是優(yōu)秀的體育教師資源以及大學生體育人才資源，教師的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力與教學質量呈正相關關系。體育課程一直以來都是大學中的基礎課程，高校一貫重視學生身體素質的訓練，除體育課外還會在每學期組織校體測或日常運動打卡等活動，密切關注學生的體質健康情況，以培養(yǎng)體質健康、心理健康、有道德有知識的新型人才為教育目標。物業(yè)資源指的是高校的運動場地、運動器材、運動設備等，據(jù)有關資料顯示，高等院校的體育物業(yè)資源在全社會總量中占比超過七成。環(huán)境資源則指的是高校兼具物業(yè)資源與人才資源，并有政策支持面向社會服務，擁有廣闊的市場天地，這既是對高校體育資源的高效利用，也有利于高校體育循環(huán)系統(tǒng)的良性發(fā)展。信息資源包含了各種訓練方法與學科發(fā)展趨勢等關鍵信息，未來會越來越成為制約我國高校體育事業(yè)發(fā)展水平的關鍵性因素。

2017年2月，我國教育部與體育局聯(lián)合印發(fā)《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，要求高校將室外體育場地向社會公眾開放，室內場館開放經由校方提出與上級部門審批。

1.2、高校體育設施社會化服務的形式

（1）社區(qū)活動制。

高校的優(yōu)質體育資源向社會公眾免費開放，附近社區(qū)居委會可與高校形成合作，在不影響高校學生正常的體育教學活動開展與體育鍛煉的前提下規(guī)定高校體育設施對外開放的時間段、開放區(qū)域、允許的運動形式等，詳細約定雙方的權利與義務，明確雙方的責任，選擇合適的管理方法。通常情況下，雙方協(xié)定的內容包括：規(guī)定高校定時開放的運動場地有專人負責管理，進行值班，對進出場地進行體育活動的社會人士進行登記。對于免費開放的場地要有明確的標識設置，并且不允許以任何轉租、出租等形式進行經營活動，若有室內場館和其他專業(yè)設施需要另外收費，收費標準要設置得宜，等同于教職工人員，不能過高。另外，要保證體育場地和設施的安全性與衛(wèi)生條件，保證服務質量，并在一些專業(yè)運動設施旁有專業(yè)教師提供志愿指導服務。另外，規(guī)定社區(qū)居委會要匯總居民訴求，并及時向高校反映，居委會還應積極配合高校體育設施對外開放服務，倡導居民有序、文明進入高校體育鍛煉。

（2）委托管理制。

盡管教育部與國家體育總局聯(lián)合倡導，但高校體育設施對外開放服務仍然水平低下，一方面，是許多高校以學生主體的利益為先，擔心開放體育場地會擠占學生活動空間，甚至干擾到正常的體育課堂秩序；另一方面，校方存在社會人士損壞高校運動設施的顧慮，而校方還要付出人力物力進行維護。為了解決上述難題，一些體育活動中心憑借自身管理優(yōu)勢與高校開展合作，對高校體育場地進行代管理。機構向高校作出承諾，雙方簽訂托管合同，機構負責管理高校體育設施開放事宜，并且機構擁有特殊優(yōu)勢，可以與本地其他高校進行合作，實現(xiàn)資源共享與科學管理，在高峰期合理引流，達到更加社會效益與經濟效益的雙贏。

（3）俱樂部制。

高校與當?shù)氐捏w育俱樂部進行合作，共享設施與人才資源，在節(jié)假日期間組織體育項目比賽或娛樂活動，允許學生與校外俱樂部成員進行友誼聯(lián)賽，豐富體育活動形式，也鼓動學生積極在平時進入俱樂部活動。這樣的管理形式可以實現(xiàn)俱樂部與高校的雙贏，因為俱樂部實施的是會員制，對會員的活動安排比較科學合理，且會員制本身就具有一定的篩選作用，在與高校合作時會減少隨意損害高校體育設施的可能性。另外，俱樂部為高校提供專業(yè)教練員與場地管理人員，也可以更為科學地進行場地管理與活動指導。同時俱樂部與高校合作也變相為自身提供了宣傳，挖掘潛在市場，增加會員數(shù)量，俱樂部的付費項目與高校合作進行有償開放，或是舉辦聯(lián)賽等擴大影響，達到雙方都滿意的局面。

（4）政府聯(lián)合制。

政策落地一貫離不開政府支持，目前國家已經以北京、上海、長春等7個城市定位首批 “全國高校體育場館向社會開放試點區(qū)”，對試點地區(qū)政府提出了明確要求，要求地區(qū)政府為試點開放服務高校提供健身器材資助，金額不低于兩萬元。高校與政府聯(lián)合，使地方教育部門、體育部門對于高校體育設施社會化服務管理高度重視，有利于科學管理體系的建立健全，有利于各類問題的及時解決。以高校實際體育設施社會化服務水平量化考核結果為依據(jù)進行獎勵，以此激勵其他院校積極效仿，尋找提升社會化服務水平的舉措。

2、高校體育設施社會化服務的重要性

2.1、滿足社會體育事業(yè)發(fā)展對于體育資源的現(xiàn)實需求

進入21世紀，我國人民生活水平得到了極大提高，人們越來越重視身體健康。而在健康中國理念的普及下，人們對于增強體魄以及健康的生活方式有了更加科學的認識和思考，全面健身理念逐漸深入人心。而進行體育活動需要開闊且平整的場地，不同的項目還需要更為專業(yè)的設備與設施作為支撐。但在目前我國公共體育空間緊張，設施落后，地域之間分布存在較大差異性，高等院校在這種情況下占有全社會超七成的體育設施資源，設備齊全、場地開闊、種類豐富、氛圍和諧且配備有專業(yè)的指導教師，可以作為彌補公共體育設施的不足的一大助力，滿足社會體育事業(yè)發(fā)展對于體育資源的現(xiàn)實需求。

2.2、助力于全民健身運動的實施

高校體育設施向社會公眾開放為人們提供了更多的選擇余地，也使許多過往因為缺乏場地而無奈放棄健身的人們重新參與到健身行列中來，激發(fā)人們的健身主動性，以帶動作用和聚集效應不斷吸引更多的民眾參與，也使高校不斷優(yōu)化體育設施社會化服務體系，變相助力于全民健身運動的實施。

2.3、有利于提升公共體育服務意識

一般情況下，我國高等院校的體育設施由國家贊助購置，向公眾開放理所當然，但同時也存在一些私人企業(yè)家對學校體育設施的贊助情況，而進行高效體育設施社會化服務改革有利于幫助他們建立公共體育服務意識，將資源與大眾共享。

3、高校體育設施社會化服務存在的問題

3.1、高校體育設施社會化服務水平偏低

雖然我國高校體育設施占全社會總量超七成，但除了必要的體育課堂活動時間之外，平時體育設施閑置的現(xiàn)象十分普遍。盡管目前已經有越來越多的高校參與到體育設施社會化的行列之中，但仍因為管理水平有限，或出于種種考慮，設施沒有得到高效利用，高校整體體育設施社會化服務水平偏低。

3.2、高校體育設施社會化服務本身存在風險

高校體育設施面向社會公眾開放，必定在一定程度上存在風險，而因為這些風險往往最終由高校自行承擔，也就逐漸演變成為打壓高校體育設施對外開放熱情的一大因素，因此對常見風險進行歸類并加強防控顯得尤為重要，以下提到了高校體育設施社會化服務的四種風險。

（1）安全風險。

安全風險主要指的是人身安全風險與財產損失風險。因為高校體育設施向社會公眾開放，社會人士大量進入大學校園，可能會混入一些不法分子在校園中實施犯罪行為，從而對師生以及其他進入校園正常參與體育鍛煉的社會人士造成人身威脅和財產失竊風險。同時，體育活動本身存在一定風險，一些社會人士缺乏科學指導，不當使用體育設施可能會發(fā)生意外。另外，大量人員的涌入大大增加了體育設施的使用頻率，也就加快了設施磨損，或是不當使用體育設施等，這些行為也將會造成校園財產損失。

（2）組織管理風險。

組織管理風險是由于欠缺體育設施社會化服務管理機構綜合管理，方法不當或是由于對社會化服務管理重要性認識不足而產生。例如，缺乏科學風險評估系統(tǒng)，管理人員依照經驗進行決策，卻導致了場館管理風險事件。不可避免的是，隨著高校體育設施逐漸社會化，管理環(huán)境會變得更加復雜化，這是社會人員的復雜性所必然導致的結果，在這種情況下，假使管理人員缺乏專業(yè)能力，決策失誤，就有可能使體育設施受損或體育活動安排不合理導致現(xiàn)場秩序混亂，嚴重的還有可能產生安全風險，使學校蒙受巨大損失。

（3）經濟損失風險。

經營損失風險指的是校方經營不善導致經濟利益損失。據(jù)前文已經提到，高校體育設施社會化服務通常有四種形式，而不同的經營模式獲得的效益是不同的。例如，高校進行自主經營和自主管理，將所有場館與設施免費開放給社會人士，而高校要自己承擔平時的維修管理費用，這種情況經濟收效甚微，難以長期堅持。而與專業(yè)的第三方機構形成合作關系，進行委托管理，這種市場化的運作模式經濟效益可觀，但也在一定程度上不利于校方掌握自主權，為監(jiān)督管理工作增加難度，并且過分強調經濟效益也不利于體育設施發(fā)揮其原本的作用。與俱樂部合作的方式帶有公益性質，收費一般較少，可以產生巨大的社會效益，但是經常舉辦聯(lián)賽和活動也需要考慮更多的管理細節(jié)。

（4）道德風險。

道德風險的涵蓋面較廣，例如，因為社會人士的大量涌入，素質參差不齊，有些人會在校園內隨意丟棄垃圾，或是語言不文明等，在公共場合大聲喧嘩，或是缺乏愛護公共設施的意識，不當使用校內體育資源等。這些不文明的行為，無論是從人文環(huán)境還是自然環(huán)境角度出發(fā)都對校園環(huán)境造成了破壞，也增加了校方的管理難度，不利于體育設施社會化，也違背可持續(xù)發(fā)展觀念。

4、高校體育設施社會化服務管理的策略

4.1、優(yōu)化高校體育設施社會化服務意識

當前我國十分重視公民體質健康，推出了“全民健身”與“健康中國”戰(zhàn)略，目的在于增強人民體質，保障人民健康，實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。高等院校在高校體育設施社會化服務中為最重要的一環(huán)，在政策落實環(huán)節(jié)他們所做出的決策將直接影響到最終的執(zhí)行結果，占據(jù)絕對主導地位。因此，高校更要認識到自己的重要地位，優(yōu)化體育設施社會化服務意識，以更加積極主動的姿態(tài)參與到社會服務當中來，高校可以參照其他試點院校的做法，將體育館定期向社會公眾開放，以較為低廉的價格允許社會公眾有償使用專業(yè)體育設備，并有專業(yè)的體育教師從旁指導等。或是主動與當?shù)鼐游瘯冉⒙?lián)系，積極宣傳免費開放的場地、時間，肩負起高等院校應負的社會責任。

4.2、堅持學生主體地位

從根本上來說，高等院校所服務的主體仍然是學生本身，而在高校體育設施社會化服務的實踐過程當中，有一些學校本末倒置，響應號召存在盲目性，將本校的體育資源過分社會化，過分重視社會人士的參與感與使用感，卻忽略了學生。例如，一些居民擠占學生的排球場地跳廣場舞，干擾學生正常的排球活動；或是居民將器材室的羽毛球全部借走，導致學生沒有器材可供使用；再如，一些兒童在校園內追逐嬉鬧，對學生正常的體育課課堂秩序造成干擾。這是現(xiàn)象背離了高校體育設施社會化服務的初衷，阻礙了正常的校園體育活動。因此，高校應始終堅持學生的主體地位，首先考量學生的需要，然后再進行資源分配，且選擇開放的時間和場地要避開學生課堂的時間和場地，出借的器材數(shù)量也要做好登記與限制，防止出現(xiàn)上述情況。

4.3、強化風險意識

前文已經提到，在進行高校體育設施社會化服務的過程當中，不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的風險，而這些風險是不以人的意志為轉移的，所以通常來說難以完全消滅，只能盡量規(guī)避。因此，高校有必要強化風險意識。校方可以通過微信公眾號、校園宣傳欄、團課活動等多種渠道進行風險防范宣傳，讓所有師生認識到可能存在的風險并提高自護意識。與此同時，校方還需要對進校進行體育活動的社會人士進行風險教育，用身份證實名登記后才可入校，并用宣傳冊進行風險宣傳，督促其自覺遵守校內規(guī)則和法律規(guī)定，行為舉止文明，看管好個人財物。

4.4、科學防控風險

當今的時代是信息技術的時代，也是法治的時代，因此要防控風險可以利用信息技術也可以利用制度。利用信息技術科學防控風險可以建立線上信息系統(tǒng)平臺，對所有進入校內開展體育活動的社會人士進行人臉記錄和身份證實名登記，并記錄他們每次進校和出校的時間，以及在校內是否有不良行為記錄等。同時，利用信息技術還可以查看到校內實時客流量，當超過當日可接待人數(shù)限量時可以選擇停止允許入校。另外，校方還要與法律部門建立聯(lián)系，一旦出現(xiàn)風險事故及時尋求法律援助，規(guī)避不必要的風險。

4.5、加強績效考核

如果高校體育設施社會化服務一直維持在較低的收益水平，那么校方將會難以承擔維修與管理費用，逐漸消磨提供社會化服務的熱情，最終停止服務，或是使社會化服務流于形式。前文提到的四種社會化服務形式各有利弊，校方可以根據(jù)自身的情況進行制定，最主要的是要加強績效考核，注意評估此方案下的經濟效益與社會效益，及時止損，更改方案。例如，設備更為齊全且專業(yè)的體育類院校顯然不適用于全部免費開放的形式，因為一些專業(yè)設備價格昂貴，如果社會人士缺乏使用經驗操作不當造成損失，那么對于校方來說就是不經濟的。因此校方可以考慮對于一些設施更為專業(yè)的，需要專人進行指導與看護的，如攀巖館進行項目收費或周期性開放。

4.6、建立緊急事件應急預案

因為風險無處不在且難以被完全消除，所以校方有必要建立緊急事件應急預案。在遇到突發(fā)事件時，要能夠盡快地將消息傳達給校方管理層，這就需要保持緊急電話的時刻暢通。同時，校醫(yī)護部門要隨時待命，24小時留人值班，相關部門要在第一時間趕到現(xiàn)場進行善后，現(xiàn)場管理人員要及時對場地內的所有人員進行疏散，引導他們通過安全通道有序離開，之后對于緊急事件中可能存在肇事嫌疑的人或物進行排查，聯(lián)系法務部門進行處理。可以總結其他學校的經驗，對于高校體育設施使用過程中常出現(xiàn)的問題進行匯總，并歸納引發(fā)事故的原因，提前對風險點進行精準控制，例如，設立提醒“禁止觸碰”電箱的標志等。最后還要做好平時的監(jiān)督工作，保障各項指令落實。

5、結束語

綜上所述，做好高校體育設施社會化服務管理是一個涉及多方面的內容。首先，從意識層面，要加強高校的服務意識和所有參與人員的風險意識；其次，高校在制定社會化服務規(guī)劃時要以學生主體為先；再次，高校要以各種先進手段進行防微杜漸；最后，高校還要考慮運營過程中的經濟與不經濟問題，確保項目能夠可持續(xù)進行。