治理視域下青年文化志愿者參與“時間銀行”社區文化服務研究*

樂山師范學院馬克思主義學院 程瑩

一、問題的提出

青年文化志愿者①是參與公共文化建設的主要力量。《中華人民共和國公共文化服務保障法》指出政府、居民、社會組織是公共文化服務的主要參與者，明確“國家倡導和鼓勵公民、法人和其他組織參與文化志愿服務”，同時對政府、居民、社會組織等參與主體的行動目標作了總體要求。青年文化志愿者依托于共青團組織。從職能上看，共青團具有政治性和社會性雙重特質。一方面共青團要高舉團旗跟黨走，具有政治屬性。另一方面共青團又是連接廣大青年和群眾的橋梁和紐帶，具有社會屬性。雙重性質決定了共青團與公共文化服務的另外兩個參與主體--政府和居民具有天然的聯系，在參與公共文化服務工作中具有“天生”優勢。自1993年共青團發起青年志愿者行動以來，青年文化志愿者在社區、鄉鎮開展了大量科教文衛服務，營造了良好的基層文化氛圍，一定程度上滿足了居民的精神文化需求，是公共文化建設的生力軍。

青年文化志愿者在社區服務工作中雖然取得了一些成效，但是志愿者參與動力不足、獲得感低、志愿服務水平不高、服務缺乏長效性等問題普遍存在，尤其是難以滿足新時代黨和國家對社區治理新要求的問題日益凸顯。黨的十八大以來，我國從社區建設開始向社區治理轉變，強調政府、企業、社會組織和公民個人多個主體共同參與社會公共事務的治理，構建全面共建共享的社會治理格局。“在社區服務轉型為社區治理的今天，青年志愿者組織應當及時從參與社區服務轉型為積極主動地參與社區治理，從僅僅局限于為社區居民提供各種服務擴大為對社區居民的服務、社區公共事務的治理以及共同打造共建共治共享的社區治理格局[1]。”基于以上問題，將“時間銀行”志愿服務模式引入社區公共文化建設是一種有益的探索和嘗試，這對于破解青年文化志愿者在社區服務上的困境、促進志愿者工作轉型具有重要的理論意義和實踐意義。

二、“時間銀行”模式用于社區文化志愿服務的可行性

（一）國內已有將“時間銀行”運用于社區建設的實踐探索

“時間銀行”最初是美國學者卡恩為了解決美國20世紀70-80年代“滯脹”時期物價上漲、高失業率、人力資源浪費等問題提出的，傳入我國后實現了本土化創新。在我國，時間銀行與志愿服務緊密相連，尤其是養老服務。20世紀90年代開始，為了應對老齡化問題的挑戰，緩解居家養老的壓力和困難，上海、廣州、南京等地個別社區中出現了養老服務“時間銀行”模式的探索。同時，也有部分社區將時間銀行運用于社區建設的其他方面，如天津家興里社區于2016年開辦了時間銀行，建立了包括治安巡邏、關愛青少年、助殘敬老、普法宣傳、文化體育等8支志愿服務團隊，受到居民好評。這些實踐成果證明，時間銀行不僅可以運用于社區建設，對提高社區治理水平具有積極作用。

（二）高校共青團具備作為“時間銀行”運營者的條件

“時間銀行”是一種信用產品，“它是一種以償還為條件的付出，不同于商品買賣”[2]。志愿者將服務時間存入銀行時，面臨著諸多信用風險問題。共青團是黨領導的先進青年的群團組織，深受青年群體的信賴，可以憑借其公信力為志愿者提供信用擔保。共青團在青年中具有很強的號召力，擁有廣泛的群眾基礎，可以廣泛動員青年學生積極參與時間銀行。共青團凝聚著青年志愿者服務中心、公益類社團、學生會等學生組織，可以指導學生組織具體落實各項運營工作，采用社團化運作模式，通過制定和完善相應制度保證時間銀行的順利運行。共青團還擁有較為豐富的資源，在資金上，高校共青團可以通過承接政府外包項目籌措資金，指導學生組織向校友會、企業或其他社會組織開展外聯活動等方式獲得贊助金；在人力上，熱心公益的青年學生和學生組織都可以成為時間銀行具體運營者的后備人選，而且共青團還可以聯絡管理學、經濟學等相關專業教師作為時間銀行的指導教師，為時間銀行的運營提供智力支持。

（三）青年學生具備參與“時間銀行”社區文化服務的群體優勢

青年學生樂于接受新事物，有強烈的社會責任感。青年學生具有開放、包容的心態，易于接受新事物，可以較快、較好地接納和適應時間銀行志愿服務模式，而且他們具有較強的社會責任感，普遍具備志愿精神，加以正確引導就能調和“有償”服務與志愿精神之間的沖突。青年學生綜合素質高，具備一定的文化基礎和較高的綜合素質，有能力為社區文化建設提供服務。而且青年學生課外時間豐富，時間自由，與其他社會青年群體相比，他們既沒有工作和經濟壓力，也暫無家庭子女教育的重擔，可以把課余時間投入到志愿服務中。高校可以開設公共課，從參與社區文化建設的角度對學生開展思想教育、文化教育、藝術教育以及社會工作基本理論和方法，提高學生參與公共文化服務的專業能力。

三、青年文化志愿者參與“時間銀行”社區文化志愿服務的必要性

（一）補充基層文化工作隊伍，增強文化服務長效性的需要

當前我國基層公共文化服務隊伍存在許多問題和矛盾，“大力推進文化志愿服務”[3]，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層公共文化建設是補充和完善基層文化工作隊伍的重要途徑。志愿者參與社區文化服務的意愿受其年齡、性別、家庭區域、身體狀況、文化程度等諸多因素的影響。青年學生年輕有為、身體健康、文化程度高，且數量大、可組織性強，是社區文化志愿服務的重要人力資源。將數量可觀的青年學生吸納到社區文化志愿服務中，可以有效破解基層文化工作者總量偏少、年齡老化等困境。

（二）滿足群眾多樣化文化需求，提升服務水平的需要

當前人們對精神文化的需求越來越高，再加上城鎮化建設、棚戶區改造、外來務工人員等因素影響，社區文化服務的對象日趨多元，對象需求也日益復雜，為社區文化志愿服務提出了更大的挑戰。一方面，青年學生活潑單純，親和力強，容易取得居民信任，他們能夠深入社區中了解居民的真實文化需求，為提供有針對性的志愿服務奠定基礎。另一方面，青年學生具有良好的文化基礎，且就讀于不同的專業，可以運用專業知識為社區居民開展個性化、多樣化的文化志愿服務活動，滿足社區文化服務需求對象的多元性需要，提升服務水平。

（三）挖掘和弘揚區域文化，凝聚居民共識的需要

高校是青年文化志愿者的培養陣地。高校具有人才優勢、文化優勢、資源優勢、科技優勢，可以結合自身學科、專業、區位等實際情況深入挖掘區域文化。尤其是地方高校，數量龐大、分布廣泛，與當地文化有著千絲萬縷的聯系，在保護和弘揚地方區域文化方面具有得天獨厚的優勢。高校一方面可以對青年學生開展文化培訓，指導學生結合專業特點開展地方文化的整理、挖掘、宣傳等工作，對地方基層文化工作從業人員開展文化培訓，提升從業人員文化專業水平。另一方面還要組織青年志愿者開展社區文化服務、“三下鄉”社會實踐等文化公益活動，使高校文化研究的成果惠及普通老百姓，增強老百姓的文化認同，凝聚共識。

四、多中心治理主體引導青年文化志愿者參與“時間銀行”社區文化服務的路徑

（一）政府：優化頂層設計，規范“時間銀行”的運營與管理

多個主體的并存并不意味著主體之間的有效互動與合作，關鍵的問題在于營造一個開放、公平的競爭性環境，為多中心主體創造多種機會。“時間銀行”作為一種延時支付的“有償性”服務，面臨著較高的信用風險，其運營需要政府制定強有力的措施保障各方利益，規范各個運營環節，形成穩定有序的長效機制。由于技術含量、專業程度和服務效果的差異，志愿服務不能單純用服務時間衡量，要避免出現“劣幣驅逐良幣”的現象。雖然許多社區探索性地根據服務的專業水平和效果提供了時間貨幣兌換標準，但是各地的兌換標準不一致，導致時間銀行難以在全國大范圍推廣，也極大地影響了志愿者的積極性。因此，政府首先強化制度保障，厘清各主體在社區文化建設中的職責、義務和權力，使時間銀行各項工作依規而行，解決各主體尤其是志愿者在時間銀行運行中的后顧之憂。第二，政府要對時間銀行的“有償性”予以肯定，并根據社區文化志愿服務內容的多樣性、復雜性和專業化程度，制定時間貨幣的統一、科學的兌換標準，確保時間銀行的良性運轉。第三，政府還應對志愿服務和時間銀行給予積極的指導和監督，并通過稅收、補貼等財政方式，鼓勵志愿服務和時間銀行發展，積極嘗試在現有主要將時間銀行用于社區養老的基礎上，推廣到社區公共文化建設等各個方面，以開拓社區治理的新局面。

（二）市場：秉持商業化邏輯，以市場化的手段保障“時間銀行”有效運行

社區治理離不開市場化運作。適當引入市場主體，以商業化邏輯運營時間銀行可以增強時間銀行的續航力。首先，時間銀行運營者--共青團可以積極參與政府購買公共文化服務。共青團是黨的群團組織，有承接政府職能轉移的義務；共青團也是一個社會組織，有參與政府購買社會服務的資格與能力。因此，高校共青團可以憑借高校在人才、文化、人力、技術等方面的優勢，以“低償”或“有償”的形式積極參與政府購買社會服務的市場化競爭，其實際性的營利收入可以反哺時間銀行，為時間銀行的可持續運作提供資金支持。政府購買公共文化服務往往是根據社會和居民實際需求提出的，這使得志愿者的服務更受居民歡迎，有助于志愿者增強價值感和獲得感，形成積極、長期參與的良性循環模式。第二，適當引入市場主體，多方共同構建時間貨幣置換平臺。當前國內時間銀行的實踐案例顯示，用時間貨幣兌換實物的方式有利于激發志愿者積極性。因此，可以通過政府主導、企業支持、高校和社區協作的方式，引入部分愛心企業或商家為志愿者提供服務，并接受志愿者用時間貨幣兌換實物，嘗試實現時間貨幣與現實貨幣的通用兌換。

（三）社區：強化各組織間的協作，帶動居民共同參與

社區存在著居委會、業委會以及其他社會組織。實現社區的有效治理，需要發揮社區各個組織的優勢，形成各組織間的有效協作。一是發揮居委會信息獲取的優勢。長期以來，居委會在社區中處于絕對優勢和主導地位，與居民生活的各個方面息息相關，相較于其他組織，居委會獲取居民信息最為便捷。因此，居委會要發揮好連接志愿者與居民的紐帶作用，充分了解居民在文化、藝術、教育等方面的基本素養和現實需求，為文化志愿者提供有針對性的文化服務打下基礎。二是加強與業委會的聯系。在時間銀行中，服務對象的滿意程度是評價志愿者服務效果的重要指標，也是折算時間貨幣的重要依據。作為居民自治組織，業委會可以牽頭對服務對象開展滿意度回訪，并根據居民意見為青年文化志愿者開展文化服務提供有效建議。三是加強社區社會組織的合作。社區的公共事務普遍具有交叉性，“這種交叉性決定了社區中的每一個組織在具體職能上都可能與其他組織發生重疊,或者在某些領域存在空白”[4]。因此，要增強社區公共文化服務的實效性，必須強化各個社會組織間的協作，使青年文化志愿者的服務既能填補空白，又能盡量避免與其他組織重疊造成的資源浪費。四是帶動居民共同參與。社區“能夠通過面對面的交往、鄰里互助和非正式的行為規范滿足社區成員的情感需求和生活需求等，并影響社區成員的思考和行為的方式”。[5]社區有能力影響和帶動社區居民共同建設社區文化，號召他們成為時間銀行志愿者，從單純依靠志愿者外部供給轉化為“外供”與“自給”相結合。

（四）高校：完善供需對接機制，加強培訓提升志愿服務專業化水平

要提高青年文化志愿者社區服務的實效性，需要加強供需對接，提供精準服務。青年文化志愿者與社區居民的生活環境、社會背景、社會經歷、年齡層次等各方面均不相同，且無法與社區居民同吃同住，導致他們與居民之間始終隔著一層“紙”。青年文化志愿者雖然能夠在服務過程中了解居民文化需求，但是與社區居委會、業委會相比還是稍顯遜色。因此，高校共青團一方面要加強與社區的聯系，依托居委會、業委會等組織優勢，找準居民具體需求，另一方面要了解清楚文化志愿者的個人特長、服務領域、服務意愿等基本情況，有效整合文化志愿服務的供給與需求，實現志愿服務供需的高度匹配。

與其他志愿者相比，文化志愿者對文化素養和文藝技能的要求更加突出。高校可以根據青年文化志愿者的基本素質、專業、特長等將志愿者劃分為普通文化志愿者、專長文化志愿者（即具備某種文體特長的志愿者）和社會工作專業志愿者三類，并在此基礎上開展有針對性的培訓。首先需要對三類志愿者進行思想教育、基本文化常識、基礎藝術理論等通識性培養，使他們具備開展文化志愿服務的基本素養，能夠提供自然科普、普法宣傳等基本文化服務。其次，根據專長志愿者的專業和特長，開展文體專業技能提升培訓，如舞蹈技能提升、大型文藝晚會策劃等，使他們能夠提供專業化程度更高的文化服務。最后，在對社會工作專業志愿者加強基礎文化通識培養的基礎上，發揮社會工作專業學生的優勢，組織他們對普通文化志愿者和專長文化志愿者開展朋輩互助，指導志愿者們運用社會工作的專業方法開展文化志愿服務。

目前，高校正在廣泛施行“第二課堂成績單”制度，以鼓勵學生積極參與志愿服務、科技創新、技能培訓、創業實踐、學科競賽等實踐活動。高校可以將時間銀行社區文化服務項目與第二課堂相結合，將青年文化志愿者在時間銀行的參與程度、服務效果等納入第二課堂成績單，激勵學生參與時間銀行。

注釋

①廣義來看，青年文化志愿者是指文化志愿者隊伍中的青年群體，既有高校學生，也包括已步入社會的其他青年群體。本文中的“青年文化志愿者”采用狹義的說法，特指文化志愿者隊伍中，依托于共青團組織開展文化志愿服務的高校青年學生群體。