抗戰時期陜甘寧邊區的國共雙重政權

陜甘寧邊區是抗戰時期中共中央所在地。在邊區成立最初兩三年里，由于國民黨政權的存在，邊區政令不一、摩擦不斷，嚴重影響邊區穩定和中共精力，既而影響全國抗日大局……

邊區境內各縣存在兩套政權班子

“西安事變”和平解決后，中共為團結抗日，經與國民黨政府多次談判，1937年3月，將陜甘寧蘇區改為陜甘寧特區，5月改稱陜甘寧邊區，9月6日成立邊區政府，首府設在延安。

? 根據國民政府行政院1937年10月12日第333次會議，陜甘寧邊區管轄范圍為18個縣；12月，中共與國民政府談判商定，邊區區域增加了5個縣；不久，由蔣介石指定，國民政府再劃定3個縣為八路軍募補區；至此，邊區管轄范圍共26個縣，面積約13萬平方公里，人口約150萬。

? 雖然國民黨政府同意陜甘寧邊區管轄26縣，但未明文規定，甚至出爾反爾，拒不兌現承諾，后來還多次發動對邊區的進攻。更為奇特的是，邊區境內各縣在很長一段時間內同時存在著兩套政權班子，一套是由邊區政府委派的縣長和政府工作人員，一套是由國民黨政府委派的縣長和政府官員。

? 形成這種奇怪現象有它的歷史原因。有些縣，原屬陜北老革命根據地，1936年紅軍東征時，國民黨趁機侵占。國共合作抗日達成協議后，這些縣都劃歸邊區政府管轄，但是，國民黨原先的縣長和政府官員仍然把政權緊緊抓在手里。另外一些縣則是“西安事變”前后紅軍從東北軍、西北軍手中接防，后由國民黨政府正式劃歸邊區的，紅軍駐防后陸續建立了政府機構，但國民黨原先的縣長和政府官員仍然存在。這些國民黨縣長大都組建了保安隊，成為日后制造摩擦事件的主要力量。

毛澤東提出“人若犯我，我必犯人”

? 如果說關中、隴東由于地處陜甘寧邊區邊緣，國共力量犬牙交錯，爆發沖突難以避免的話，地處邊區腹地的綏德警備區，則完全是由國民黨頑固派挑起的摩擦事端。

? 黃河之濱的綏德警備區，東鄰山西，西連寧夏，北通綏遠，是陜甘寧邊區抵御日軍進犯的屏障，也是延安通往華北各抗日根據地的咽喉，具有十分重要的戰略地位。該區所屬綏德、米脂、葭縣、吳堡和清澗五縣的大部分農村，原系蘇區。抗戰開始后，根據國共兩黨達成的協議，將該五縣劃為警備區，由陳奇涵任司令員，指揮八路軍留守部隊負責河防，國民黨軍86師師長高雙成則撤走所駐部隊。但國民黨所設的政權機構，既不撤走，又不改組，反而不斷加強其反動統治，選派何紹南任陜西省第二行政區專員兼保安司令，并兼綏德縣縣長。

? 何紹南赴任綏德后，即擬制《防止異黨陜北活動辦法》及《陜北工作大綱》，提出采取積極與消極兩種辦法瓦解中共，逐漸縮小以至消滅“赤化區域”的計劃，并要求撤銷陳奇涵的警備司令、蕭勁光的河防司令職務，改由國民黨派員擔任，國民黨中央軍進駐綏德，并增編兩個保安團為正規軍。從1938年上半年至1940年，何紹南制造和支持了大量反共摩擦事件。1939年5月，何紹南授意安定縣縣長田杰生襲擊八路軍駐楊家園子部隊，保安隊用機槍掃射，打死打傷八路軍官兵數十人。他還偽造八路軍臂章及115師通行證，冒稱八路軍私販煙土，毀壞八路軍聲譽。

? 1939年8月下旬，在晉西北作戰的八路軍120師359旅旅長王震接到中央軍委命令，調359旅回師陜北加強黃河河防。因情況緊急，王震急行軍2000余里，于10月初到達綏德，并被任命為綏德警備區司令員（陳奇涵已調任他處）。王震一面要拱衛陜甘寧邊區，一面要和何紹南作斗爭。

? 在軍事上，王震把359旅旅部兼綏德警備區司令部設在城北倉廒山上，居高臨下，監控全城。王震得知何紹南的主力在綏德二郎山上修筑有工事，就下令將兩門大炮架在旅部駐地山頭上，對準二郎山何紹南的陣地。在其保安團駐兵的地方，王震下令加強我方兵力部署。保安隊在清澗縣城駐扎著一個營，有二三百人，王震也派去一個營，有五六百人。在黃河邊的棗林坪，保安團駐扎一個連，王震派駐一個營。他還經常派出巡邏隊上街巡邏，嚴格糾察國民黨散兵游勇和保安團丁的胡作非為，維護城鎮治安；并在何紹南的保安司令部門前增設崗哨，與其哨兵形成一比一的格局。

? 1939年5月5日，毛澤東在留守兵團軍事會議上指出，我們鞏固陜甘寧邊區，有一個方針、兩條原則，一個方針就是“一步不讓”，兩條原則就是“人不犯我，我不犯人”和“人若犯我，我必犯人”。1939年12月27日，延安《新中華報》以《既吃摩擦飯又發國難財——何紹南私販大煙土》為題發表“特訊”，揭露何紹南冒充八路軍販賣煙土被綏德警備司令部查獲之事。由于何紹南不敢再去綏德當專員，加之名聲太臭，國民黨政府無奈于1940年1月29日發文，準予他辭職，另派包介夫到綏德接替他的職位。

但是，何紹南并不死心，在西安與國民黨黨政要員密謀后，又于1940年2月12日夜潛回綏德，鬼鬼祟祟召開會議策劃反共。他到處散發傳單，造謠中傷共產黨八路軍，并陰謀糾集13個保安中隊，企圖偷襲359旅。王震獲悉后，除令部隊作好反擊準備，還應人民要求，召開群眾大會公布何之罪狀。何紹南見我方早有防范，未敢貿然行動。

國共雙重政權現象得以消除

為了把何紹南徹底趕走，2月15日，蕭勁光聯名時任邊區政府主席林伯渠致電蔣介石等人，列舉何紹南破壞抗戰、危害國家民族利益的種種罪行。對如何處置該犯，毛澤東修改電文時寫道，請“將該犯官何紹南加以逮捕，并解至陜北，組織巡回法庭，令民眾代表參加審判，置之重典，以肅法紀，而快人心”。

在蕭勁光、林伯渠致蔣介石等人的電報中，除要求嚴懲何紹南外，還建議將綏德警備區所屬5個縣的行政事宜歸隸邊區政府，并委任王震兼任綏德地區專員，以利保衛河防。

1940年2月，陜甘寧邊區政府正式成立綏德分區，轄綏、米、葭、吳、清5縣，任命王震為分區專員兼警備司令，自行解決了綏德地區的行政問題。已經聲名狼藉的何紹南還不甘于失敗，又先后煽動棗林坪、清澗、安定等地的保安隊嘩變為匪，襲擊八路軍河防駐軍，359旅當即予以還擊。

? 何紹南則于2月29日深夜，率領綏德附近7個保安中隊，將所存文件、彈藥等縱火焚毀后向西逃竄。新任專員包介夫和各縣反動縣長隨同逃跑。359旅組成臨時兵團向西追擊，殲滅大半敵人，何紹南狼狽逃遁。中華人民共和國成立后，何紹南被人民政府逮捕，1954年在綏德被依法處決。

? 何紹南逃走后，王震遵照毛澤東的指示，一面令部隊恢復城鎮秩序，一面聯絡上層人士，爭取地主階級中的開明分子。鑒于綏德分區借助反摩擦斗爭消除雙重政權取得重大勝利，黨中央決定，全部趕走這些專事摩擦的“縣太爺”！1940年2月19日，毛澤東親筆擬稿，以蕭勁光名義給國民黨當局發了一份電報，要求將邊區境內國民黨縣長撤走，以消除各種摩擦事件的禍根。懾于中共的理直氣壯和強硬態度，國民黨方面在回電中不得不同意邊區各縣縣長應由邊區政府委派，遂使這些國民黨派來制造摩擦的縣長一一離開了邊區。至此，陜甘寧邊區持續近三年的國共雙重政權現象，終于得以消除。

（摘自《黨史博采》孟儉紅）