淺談構建國內國際雙循環相互促進新發展格局

張雪

一、構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的主要意義

? （一）國際層面

? 自2020年以來，受新冠肺炎疫情的影響，一方面世界經濟明顯衰退，供應鏈產業鏈循環受阻，金融市場大幅度動蕩，國際投資貿易嚴重萎縮，經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊。在此國際政治經濟背景下，構建國內國際雙循環相互促進新發展格局就是要充分了解和適應國際環境新變化，培育國際經濟合作和競爭新優勢，增強我國應對外部環境不確定因素的適應能力。另一方面，中美關系的變化也是我國實施國內國際雙循環戰略的主要因素之一。受到新冠肺炎疫情的影響，美國經濟狀況持續惡化，美國政府為分散和轉移國內壓力與矛盾，將矛頭指向中國，對我國采取一系列干預和打壓措施，導致我國面臨的國際形勢日益嚴峻，全球供應鏈產業鏈安全也因此受到威脅。

? （二）國內層面

? 雖然同樣受到新冠肺炎疫情影響，但我國經濟潛在的市場空間仍巨大，加之經濟的強勁復蘇態勢，讓我們更加堅定了未來發展的信心。然而，也要看到目前我國的產業結構仍需改善，這需要通過政策的合理調控來打通生產、分配、流通、消費各個環節，進一步增強我國經濟社會發展整體抵御風險的能力，以保障我國經濟社會發展大局的穩定。尤其當前國際經濟形勢劇烈動蕩，要通過充分激發國內市場潛力，建設國內統一大市場，以維護國內市場經濟的繁榮穩定，通過增強我國在對外開放過程中的主動性，吸引更多優質外商來華投資，最終形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

二、構建國內國際雙循環相互促進新發展格局面臨的問題

? （一）消費潛力有待深入激發

? 自疫情發生以來，國內對外貿易需求驟降，尤其是歐美市場需求持續減弱，因此，國內需求鏈建設成為國內經濟循環的一項重要任務。另外，我國目前擁有世界上數量最多的中等收入群體，國內市場規模與潛力巨大，市場與內需優勢是當前刺激我國經濟恢復發展的最大優勢，消費有望成為我國經濟最強大的壓艙石。同時，國外市場需求也出現大幅度萎縮，要保障國內經濟健康可持續發展，就必須推動國內消費市場轉型升級。

? （二）核心技術亟需獲得突破

? 當前我國同國際先進水平相比，關鍵核心技術受制于人的局面依舊未得到根本改變，一旦在技術方面存在短板，會加大供應鏈產業鏈的中斷風險，安全便無法得到有效保障，直接影響到我國經濟社會的可持續發展，核心技術因此成為制約我國經濟實現高質量發展的瓶頸。當前國內外形勢錯綜復雜，唯有大力推進科技創新，加快攻關核心技術，重點突破“卡脖子”技術，才能實現關鍵核心技術的自主可控，才能從根本上保障國家經濟社會的穩定運行。

? （三）人才流動阻礙依然存在

? 人才循環是構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的關鍵。我國在促進人才自由流動方面仍存在一些問題和不足，一是唯收入論、唯學歷論、唯職稱論特征明顯，針對緊缺人才的配套政策體系亟待建立與完善；二是缺乏成熟的、專業化的高端人才引進和服務運作機制；三是缺乏人才統籌協調機制，存在影響人才流動與人力資源共享的壁壘，如各地存在差異的人才政策導致職業資格、職稱評定等方面難免存在不兼容之處，各地互認困難重重。

三、構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的建議舉措

? （一）確保有效的投資與投資得有效

? 一方面，要妥善處理有效投資與融資服務二者之間的關系，進一步完善融資體系。如拓寬融資渠道，實現融資渠道多元化；變活工程項目中的沉淀資產，促進實現有效投資。另一方面，為穩定增加有效投資，應加快5G、物聯網等領域的新型基礎設施建設進度，如此有利于在有效投資與 “新基建”之間形成正向循環，同時也能激活現代產業發展新動能，帶來新的經濟增長點。

? （二）通過消費促進國內經濟內循環

? 一是要從民生問題入手，提高居民收入、保障改善民生。針對不同的城鄉居民群體，制定完善不同的社會保障政策，化解居民消費與企業投資之間的矛盾，更好地以刺激消費來暢通國內經濟循環。 二是對地方政府消費券發放進行規范，以此來激發消費潛力，提升居民消費能力。三是鼓勵和支持“線上+線下”新型消費模式，數字經濟目前已滲透在人們社會生活的各個領域，同時也催生出諸多新需求。因此，應乘機而上，順勢而為，加快由傳統模式到現代商業模式的轉型升級，以此來通暢產業鏈、擴大內需、刺激消費。

? （三）健全國內與國際人才創新體系

? 一是建立完善科學的職稱晉升評審制度，為教學科研人員提供公平公正、公開透明的評審氛圍與可訴通道，以盡量減少和避免不公正事件的發生。二是深化人才體制機制改革，制訂行之有效且與國際接軌的人才流動、培育、評價、激勵政策，促進人才的自由流動和良性循環。三是提供完善強大的科研團隊與設施、良好的科研環境以及創新氛圍，循序漸進地為科研人員建立有效的政策支撐保障體系。

? （四）以“一帶一路”為契機拓展市場

? “一帶一路”是“雙循環”格局下新的經濟增長極，2013年至今，通過“一帶一路”倡議，我國與沿線國家在生態保護、基礎建設、跨境投資等領域建立起良好的合作關系，雖然受到疫情影響，但 “一帶一路”市場蘊藏的機遇依然巨大， “一帶一路”市場也會在疫后快速崛起。對于我國企業而言，要重視“一帶一路”的發展，把握住后疫情時代“一帶一路”市場廣闊的發展前景和投資機遇，積極開發利用“一帶一路”市場。一方面針對“一帶一路”優化布局進行重點突破，努力將“一帶一路”建設成為“數字之路”；另一方面要繼續加強“一帶一路”園區建設，同時要借力“一帶一路”促進亞太經濟一體化。

（作者單位：中共膠州市委黨校）