國際海事組織海上安全委員會第106屆會議簡報

韓佳霖 王中杰 張寶凱

國際海事組織（IMO）海上安全委員會第106屆會議（MSC 106）于2022年11月2日至11日在IMO倫敦總部以線上和線下相結合的方式召開。本屆會議取得了一系列成果：擬訂了海上自主水面船舶國際安全規則（MASS規則）的框架，通過了一批強制性文件的修正案，批準了新的SOLAS公約修正案草案（強制要求對全封閉式救生艇進行通風）和關于起重設備和錨操作絞車的新導則，批準了中國北斗短報文系統（BDMSS）加入全球海上遇險與安全系統（GMDSS）移動衛星服務。

一、擬訂了MASS規則的框架

本屆委員會設立了MASS工作組負責MASS規則的起草工作。工作組審議了MASS規則的結構、風險評估的適用方式、現階段工作需基于監管范圍確定的工作成果等問題。最后委員會批準了工作組起草的MASS規則的基本結構；原則上同意了工作組有關如何推進MASS規則的相關工作的考慮；同意使用會上制定的目標及功能性要求的寫作范例供未來MASS規則寫作參考；同意請MSC的GBS（目標型船舶建造標準）工作組審議寫作范例，并就方法和通用性GBS導則（MSC.1/Circ.1394/Rev.2）的正確解釋予以反饋；要求有意愿參與MASS 規則寫作的相關方與MASS會間通信組的協調人就希望牽頭及參與的部分進行溝通；同意了一些擱置審議文件的處理方式，以便更好地服務于MASS規則寫作；批準了更新的制定目標型MASS規則的路線圖；批準了經修訂的會間通信組的職責范圍。

二、通過了一系列強制性文件修正案

（一）通過了SOLAS公約第II-2章修正案

SOLAS公約第II-2章第3、4條修正案要求新造和現有載運船用燃油的船舶在加注前必須提供燃油交付單，以表明實際燃油批次閃點符合SOLAS公約要求；修正案要求締約國政府將船用燃油供應商交付不合規燃油的情況通報IMO，并據此對其采取適當行動。

該修正案將于2026年1月1日生效。

（二）通過了新的SOLAS公約第XV 章及IP規則

SOLAS公約新增了第XV章——有關“載運工業人員船舶的安全措施”，該新增內容使《國際載運工業人員船舶安全規則》 （IP規則）強制實施；同時，委員會還通過了IP規則，新規定適用于500總噸及以上，從事國際航行及運載12名以上的工業人員、特殊人員和乘客的新造和現有貨船與高速貨船。該規則將在新的SOLAS公約第XV章下得以強制實施。

基于《特殊用途船安全規則》（2008 SPS規則），新的IP規則對工業人員培訓、人員安全轉運和危險貨物運輸進行了調整和規定，并規定運載超過60人的船舶不準運輸有毒產品、低閃點產品及酸類物質。

新的SOLAS公約第XV章及IP規則將于2024年7月1日生效。

（三）通過了SOLAS 1978年議定書修正案

該修正案是對SOLAS 1978年議定書附件中有關貨船安全設備證書表格附錄的修改，刪除了貨船安全設備證書表格的救生設備中使用無線電裝置的表述。

該修正案將于2026年1月1日生效。

（四）通過了IGC 規則和IGF規則修正案

此次對IGC規則第6章（建造材料和質量控制）、IGF規則第7章（總管設計材料）的第A-1部分（對用天然氣作為燃料的船舶的特殊要求）進行了修訂，主要關注了低溫服務狀態下使用高錳奧氏體鋼建造液化天然氣儲罐的內容。該兩項修正案將于2026年1月1日生效。

（五）通過了ESP規則修正案

該修正案是針對2011年ESP規則附件A、附件B中的A部分和B部分的修訂。對于散貨船：如果發現壓載艙防護涂層狀況“less than GOOD”，應對其進行年檢；如果毗鄰貨艙的雙殼空艙防護涂層狀況為“POOR”，且為船齡超過20年、長度為150 m及以上的散貨船，應對其進行年檢；對船齡超過20年、長度為150 m及以上的散貨船有新要求，即必要時應對毗鄰貨艙的雙殼空艙進行年檢。對于油船：修訂了油船的定義，以明確ESP規則不適用于以不屬于船體范圍內的獨立液艙運輸燃油的油船，如瀝青運輸船等；對雙殼和單殼油船的壓力測試要求進行了編輯性修訂。

該修正案將于2024年7月1日生效。

（六）通過了IBC 規則修正案

該修正案是對IBC規則第2章（船舶殘存能力和液貨艙位置）的修訂，涉及貨船的水密門。

該修正案將于2024年7月1日生效。

（七）批準了MSC.1/Circ.1500/Rev.1修正案草案

本屆委員會批準了《經修訂的SOLAS公約及相關強制性文書修正案的起草指南》，以MSC.1/Circ.1500/Rev.2散發，請秘書處在散發該通函前更新其封面。

三、關于海上不安全的混合移民對航運的影響

為解決海上不安全的混合移民對航運造成影響的問題，本屆會議設立了專門的工作組，準備了關于《以推薦的合作方式確保海上安全、海上遇險人員的救援以及獲救人員的安全上船》的決議草案。委員會通過了該決議草案。

在海上移民事件的報告方面，委員會請成員國通過機構間平臺提供和更新相關信息，以滿足《打擊海上販運、走私或運送移民不安全行為的臨時措施》附錄中的相關要求。委員會同意延展該產出的時限至2023年。

四、船舶系統與設備

本屆委員會為了詳細審議船舶系統與設備議題下的相關問題，設立了專門的工作組，就以下議題開展了審議。

（一）救生艇筏通風要求

委員會批準了對《國際救生設備規則》（LSA規則）的修正案草案，制定了全封閉式救生艇的通風新要求，要求保證每人不低于5 m3/h的通風率，以防止救生艇內二氧化碳濃度過高。對MSC.81（70）號決議中關于救生設備測試建議案的修正案中涉及的救生艇筏新通風要求的有關測試進行了修訂。

該修正案將在獲得MSC107通過后，于2026年7月1日生效，適用于2029年1月1日及之后安裝上船的救生艇筏。

（二）極地水域中的救生設備

“極地規則”規定最長預期救援時間應不少于5天，然而在極地水域中可能出現救援時間超過5天的情況，因此，委員會批準了《關于極地水域航行船舶救生設備及裝置的臨時導則》（MSC.1/Circ.1614/Rev.1）中有關在極地水域中估算等待救援時間方法的修正案草案。

（三）化學干粉滅火系統

《國際散裝運輸液化氣體船舶構造和設備規則》（IGC 規則）要求運載散裝液化氣體的船舶必須安裝固定式干粉滅火系統。委員會批準了經修訂的《用于散裝運輸液化氣體船舶的固定式干粉滅火系統的認可導則》（MSC.1/Circ.1315 /Rev.1）。該修正案將于2023年7月1日生效。

該導則只允許使用碳酸氫鉀粉末，但實際操作中，碳酸氫鈉和碳酸氫鉀粉末的各種混合物使用頻繁，考慮到碳酸氫鈉和碳酸氫鉀的性能相似，委員會批準刪除了“禁止碳酸氫鈉用作干粉滅火劑主要成分”的要求。修訂后的導則將適用于2023年7月1日及之后安裝上船的固定式化學干粉滅火系統。

（四）起重設備和錨操作絞車

委員會批準了起重設備和錨操作絞車的相關導則，在SOLAS公約第II-1/3-13條生效前安裝的未經認證的現有起重設備，須在2026年1月1日或之后的首次換新檢驗日期之前進行檢驗和認證。由船旗國主管機關或認可組織發布的聲明可以作為符合此類檢驗和驗證要求的證明，鼓勵按照導則的要求進行負載測試，但該測試為非強制性要求。

（五）禁止在消防泡沫中使用含有全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）的滅火介質

委員會批準了SOLAS公約第II-2章、1994年及2000年《國際高速船安全規則》（HSC規則）的修正案草案，禁止在消防泡沫中使用含有PFOS的滅火介質。該修正案草案將在獲得MSC107通過后于2026年1月1日生效，適用于2026年1月1日及以后的新造船，現有船舶最遲于預計生效日期2026年1月1日后的首次檢驗日期滿足要求。

（六）氣脹式救生筏的涂層織物材料測試標準

委員會批準了《經修訂的標準化救生設備評估與測試報告表（可視符號）》（MSC.1/Circ.1630）的相應修正，使其與MSC.81（70）號決議《經修訂的關于救生設備測試建議》相一致。

五、人的因素

（一）培訓示范課程

IMO示范課程旨在協助教員根據《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》（STCW 公約）制定海員培訓方案。定期審查示范課程，以確保其符合IMO現行文書的要求，并反映最佳實踐和現代技術。委員會批準了《示范課程開發、審查和驗證導則》的修正草案（MSC-MEPC.2/Circ.15/Rev.2）,以便對IMO各種示范課程的教學目標進行連貫一致的說明。

（二）海員電子證照和證件

為順應海員使用電子證書和文件的趨勢，本屆委員會批準了STCW公約第I/1 、I/2條和STCW規則第A-I/2部分的修正草案，以期在MSC107上獲得通過。

六、航行安全、通信與搜救

（一）定線制

委員會通過了分道通航制及相關措施的修正案，修訂了《切爾諾莫爾斯克、敖德薩和皮夫登尼港航道分道通航制和相關措施》，取代了COLREG.2/Circ.14中現有分道通航制（第1.1.2和1.1.3段）的內容；修訂了圣巴巴拉海峽現有分道通航制COLREG.2/Circ.64附件6中的內容。該修正案預計于2023年6月1日生效。

委員會還根據A.858（20）號決議通過了TSS以外其他定線措施，包括對現有措施的修訂，預計于2023年6月1日實施，包括：Shio no Misaki海岸沿線的推薦航路；對加利福尼亞海岸沿線避航區進行修訂（A.711（17）號決議）；提出集裝箱船在相關分道通航制中航行的建議。

（二）LRIT 性能標準及相關通函

委員會通過了有關《船舶遠程識別與跟蹤系統的性能標準和功能性要求》的MSC.263（84）/Rev.1號決議。

委員會批準的相關修正案有LRIT—技術文件（第1部分）（MSC.1/Circ.1259/Rev.9）、《船舶符合傳輸LRIT信息要求的檢驗和發證指南》（MSC.1/Circ.1307）以及LRIT系統服務計劃的連續性（MSC.1/Circ.1376/Rev.5）。

（三）SOLAS公約第XIV 章及極地規則修正案草案

極地水域發生的事故給人的生命、極地環境及搜救行動帶來了一定的風險，委員會批準了SOLAS公約第XIV章和極地規則的修正案草案，旨在對某些在極地水域作業的非SOLAS公約船提出航行安全和航次計劃相關要求。

這些要求將適用于：總長24 m及以上的漁船；300 總噸及以上的非經營性游艇；300總噸及以上、500總噸及以下的貨船。用來證明滿足“極地規則”第I-A部分第9-1章和第11-1章中與航行安全和航次計劃相關的修正案草案的證書由船旗國主管機關自行決定。

該修正案將于2026年1月1日生效。

（四）《為需要援助的船舶提供避難場所指南》修正案

海上事故可能涉及多艘在國家管轄范圍以外水域需要援助的船舶。IMO A.949（23）號決議修訂后，將為船旗國、船長、營運人和救援方提供基礎，以有效處理船舶需要援助和尋求避難時的情況。

委員會批準了《為需要援助的船舶提供避難場所指南》修正案的大會決議草案，以納入自2004年該指南通過以來總結出的經驗和發展進程；同時請MEPC和法委會共同批準，以期在第33屆大會上獲得通過。

（五）對現存的載有SOLAS公約有關GMDSS現代化修正案的通函進行后續修訂

委員會批準了《船舶遇險情況下GMDSS操作指南》《對船舶DSC遇險警報的反應程序》《遇險警報指南》《搜救當局發出警告的指南》。

（六）北斗短報文系統加入GMDSS獲得認可

委員會批準了中國的北斗短報文系統（BDMSS）作為移動衛星服務提供方加入到GMDSS；通過了相關決議以認可中國通過BDMSS提供的海上移動衛星服務；提請IMSO監測執行情況，向委員會提交報告。

（七）電子海圖顯示與信息系統（ECDIS）

委員會通過了對ECDIS性能標準的修訂（MSC.232（82）號決議），以允許引進下一代技術電子海圖（S-101 ENC）。

修訂后的性能標準草案將適用于2029年1月1日及之后安裝上船的ECDIS設備。在2026年1月1日至2029年1月1日的過渡期內，ECDIS設備可以符合現行的性能標準（MSC.232（82）號決議）或基于S-101的新出臺的ECDIS性能標準。

委員會還批準了對《ECDIS良好實踐指南》（MSC.1/Circ.1503/Rev.2）的修訂，有助于在應用ECDIS的軟件和相關更新時，完成ECDIS不同類型的統一應用。

（八）集裝箱船和散貨船的電子傾斜儀

船舶在海上的劇烈起伏經常會造成人員傷亡、集裝箱損失及散裝貨物損壞等問題，因此委員會批準了SOLAS公約修正案草案，規定3 000總噸及以上的集裝箱船和散貨船必須使用電子傾斜儀來測量船起伏角度，該草案不適用于偶爾裝載散裝貨物的貨船和在甲板上裝載集裝箱的普通貨船。該修正案草案在獲MSC107批準后預計于2026年1月1日生效。

七、工作方法導則的修訂

本次對工作方法導則的修訂主要是借鑒了遠程會議采用的提高工作效率的方法，為線下會議提供增效的良好實踐。委員會批準了起草組準備的工作方法導則修正案草案，修訂內容主要涉及：減輕工作負荷，有效利用審議時間，未經主席邀請，提案方無須在全會上介紹提案（第六部分）；另外，在準備委員會或分委會會議報告的過程中，在報告草稿散發后的五個工作日之內，接受來自代表團的通信評論，評論內容限于編輯性修改和完善，秘書處就是否及如何采納評論的內容做出說明，之后才能發布正式的報告（第四部分）。該兩項修訂獲得了委員會的批準。

此外，起草組準備的“委員會或分委會主席可以就信息類文件和往屆會上擱置審議的文件采取通信方式進行審議”的內容并未獲得批準，會上未就該類“主席提案”發布時間和就其進行評論的文件提交時間達成一致，具體細節將在下屆會上審議。

八、委員會批準的新增工作項

（1）修訂SOLAS公約第V/23條及相關指南，以加強引航員登離船安全；（2）制定2012年開普敦協定實施導則；（3）制定船上電梯安全運行的規定；（4）修訂“登離船設施構造、維護和檢查/檢驗指南”（MSC.1/Circ.1331），以降低船員安裝安全網的風險；（5）修訂A.105（27）決議以確保進入船舶圍蔽處所的人員安全；（6）審查SOLAS公約第IV/5條（無線電通信業務的規定）的適當性和有效性。

九、其他事宜

（一）選舉主席和副主席

本屆會議選舉了2023年海上安全委員會的主席與副主席：來自美國的Mayte Medina女士再次當選本委員會的主席，來自希臘的Theofilos Mozas先生當選副主席。

（二）后續會議安排

MSC 107計劃于2023年5月31日至6月9日召開。

附件：MSC106 通過的決議及通函清單