長沙縣路網(wǎng)建設(shè)與貨運交通發(fā)展研究

鄧宇菁

湖南警察學(xué)院 湖南長沙 410138

長沙縣隸屬湖南省長沙市，位于長沙市中部。近年來長沙縣高速城鎮(zhèn)化過程中，城區(qū)范圍逐步擴大，城建設(shè)施、住宅、商業(yè)開發(fā)強度持續(xù)提升，制造業(yè)、科技、服務(wù)類企業(yè)加速入駐，機動車保有量爆炸式增長，交通量持續(xù)攀升，給長沙縣帶來較多交通運輸和物流產(chǎn)業(yè)管理難題。

長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是湖南首家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，聚集了工程機械、汽車及零部件、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的一批龍頭企業(yè)。2021年，長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位列國家級經(jīng)開區(qū)第14位，工業(yè)產(chǎn)值約占全縣總產(chǎn)值的91%。經(jīng)開區(qū)企業(yè)存在大量貨運物流需求，客觀上也給全縣道路交通運輸帶來壓力。長沙縣不僅是長沙市重要的物流集散中心，也是長株潭城市群物流業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域之一，承擔(dān)著附近區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重任。未來，隨著城鎮(zhèn)化率的進一步提高和城鄉(xiāng)建設(shè)的推進，轄區(qū)內(nèi)物流需求將更加旺盛，交通運輸和物流行業(yè)管理將面臨更大挑戰(zhàn)。

我們結(jié)合長沙縣實際，開展了關(guān)于路網(wǎng)建設(shè)、物流園區(qū)和貨運組織的調(diào)研，通過實地踏勘、走訪座談和進一步研究分析，對如何通過路網(wǎng)設(shè)計的進一步優(yōu)化和交通基礎(chǔ)設(shè)施再建設(shè)提升貨運交通通行能力、緩解城區(qū)貨運交通壓力等問題形成建議方案。

1 現(xiàn)狀調(diào)查與分析

1.1 路網(wǎng)建設(shè)情況

長沙縣交通區(qū)位優(yōu)越，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，有滬昆高鐵、京廣高鐵兩條高速鐵路穿境通過，緊臨長沙高鐵南站。黃花國際機場和開慧通用機場均在縣域范圍內(nèi)[1]。

截至2021年底，長沙縣公路總里程6352千米，公路網(wǎng)密度達361.73千米/百平方千米，高于全省(113.58千米/百平方千米)全市(140.69千米/百平方千米)水平。其中，干線公路總里程491千米，含高速6條、普通國道3條、普通省道6條。干線公路路網(wǎng)密度達28.0千米/百平方千米，同樣高于全省(17.9千米/百平方千米)全市水平(23.7千米/百平方千米)。從技術(shù)等級上看，高速公路占比30%，一級公路占比11%，二級公路占比27%。從布局上看，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有兩條普通干線公路通達。

市政道路方面，長沙縣城區(qū)現(xiàn)階段特點是“大縣城、散布局”。城市道路分段、分期修建，建設(shè)計劃缺乏連貫性，真正實現(xiàn)貫通的道路較少。城區(qū)除高速公路外，東西向?qū)崿F(xiàn)全線貫通的主干道或快速路只有開元路、人民東路、黃江大道、且只有開元路與東三環(huán)互通連接；南北向?qū)崿F(xiàn)部分貫通的主干道只有東六線，黃興大道、黃金大道、機場大道分布不均，且都未與南三環(huán)互通連接，這就導(dǎo)致城區(qū)主要干道客貨混行現(xiàn)象嚴(yán)重。城市規(guī)劃中，內(nèi)部貨運體系缺乏系統(tǒng)考慮，城市干道沒有為工業(yè)區(qū)、大型倉儲物流場所及主要對外公路之間的聯(lián)系提供良好運輸服務(wù)條件，貨車只能依賴原有的穿城公路，如黃興大道、開元路等。

1.2 物流行業(yè)與貨運交通情況

2020年，長沙市物流行業(yè)增加值占GDP比重達8.2%，物流園區(qū)作為物流節(jié)點，直接服務(wù)于貨物流通，間接服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)和居民生活。長沙中心城區(qū)周邊物流園區(qū)主要分布在兩個區(qū)域。一是圍繞長沙霞凝港、長沙北站為中心，望城、開福部分區(qū)域形成的物流園區(qū)聚集區(qū)；二是以長沙南站、黃花機場、京港澳高速、長株高速、南北三環(huán)圍合區(qū)域及周邊，分布了一個國家級、一個區(qū)域級和大量市域級物流企業(yè)，城市集中建設(shè)區(qū)與這一片區(qū)重合。該區(qū)域中的黃興、榔梨、安沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10年前還屬于城市外圍村鎮(zhèn)，憑借優(yōu)良的區(qū)位交通優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)了一批大型物流項目，包括恒廣、海吉星、總部物流等。但隨著長沙縣城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這些區(qū)域已屬于或緊鄰城區(qū)范圍。大批“城中”物流園，增加了城市交通管理的壓力。

長沙經(jīng)開區(qū)主要位于榔梨街道、泉塘街道，包含了星沙、長龍、湘龍、黃興、黃花部分區(qū)域。其作為區(qū)域工業(yè)發(fā)展的核心增長極和重要驅(qū)動力，聚集了“兩主一特”支柱產(chǎn)業(yè)的眾多企業(yè)，如三一重工、鐵建重工、山河智能等全球工程機械50強企業(yè)，上汽大眾、廣汽三菱、三一重卡、星朝汽車等汽車及零部件知名企業(yè)，藍思科技、國科微等電子信息龍頭企業(yè)。經(jīng)開區(qū)除知名企業(yè)自有物流園外，還有眾多小型物流園為其服務(wù)(約68家)，生產(chǎn)服務(wù)型貨運需求量大。

2 主要問題及成因

近年來，隨著長沙城市范圍的逐步擴大，長沙縣臨市區(qū)地塊快速城市化，縣城和經(jīng)開區(qū)、臨空片區(qū)、會展片區(qū)和北部新城發(fā)展迅速，建成區(qū)面積超過125平方千米。住宅、商業(yè)、公用設(shè)施開發(fā)強度逐年提升，工業(yè)、科技、服務(wù)類企業(yè)加速入駐，機動車保有量爆炸式增長，客貨運交通量持續(xù)攀升，給長沙縣城區(qū)帶來諸多交通管理問題，其中較為突出的是城區(qū)客貨交通混行、擁堵嚴(yán)重、管理困難[2]。主要問題和原因總結(jié)如下：

2.1 物流業(yè)發(fā)展問題

物流行業(yè)迅猛發(fā)展，但規(guī)劃前瞻性不足，行業(yè)調(diào)控、統(tǒng)籌管理存在短板。物流業(yè)的發(fā)展大多由企業(yè)主導(dǎo)，一般不由政府投資建設(shè)。企業(yè)不能做到全面統(tǒng)籌、規(guī)劃建立完善的“三級”物流配送體系。

此外，物流業(yè)經(jīng)常缺乏行業(yè)調(diào)控，導(dǎo)致現(xiàn)狀物流園呈小規(guī)模多點布局、各自獨立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，長沙縣城區(qū)5個街道及黃花、黃興鎮(zhèn)范圍內(nèi)，共有約87處合法經(jīng)營物流園區(qū)(如下圖所示)，面積約240萬平方米，其中企業(yè)自有物流園區(qū)約占60%，且單個物流園區(qū)占地規(guī)模多為100畝以下。約有67.8%的物流園區(qū)集中在經(jīng)開區(qū)，其余物流園區(qū)主要分布在星沙城區(qū)，如：中國郵政分撥點(東一路與開元路東南角)、恒利物流和安能物流(長瀏高速以北、東六路以東)等，貨車出入園區(qū)給周邊路網(wǎng)帶來了較大的交通壓力。同時，縣內(nèi)還有很多物流園區(qū)停車功能缺失，一些企業(yè)壓縮園區(qū)內(nèi)部停車功能，導(dǎo)致部分貨車占用市政道路停車，影響城市道路通行。

長沙縣主要物流園區(qū)分布圖

物流和城市配送體系層次不清晰、分工不明確也進一步導(dǎo)致城區(qū)客貨交通混行問題更為突出。按照交通運輸部指導(dǎo)意見，物流和配送體系應(yīng)由三級構(gòu)建。按照《湖南省交通運輸物流園區(qū)布局規(guī)劃(2018—2035)》，長沙規(guī)劃有三個第一級樞紐物流園，分別是空港物流園(長沙縣)、金霞物流園(開福區(qū))和望城物流園(望城區(qū))。第二、三級節(jié)點為都市圈和城市服務(wù)，分別為城市公共配送中心、分撥中心(二級)和末端配送站(三級)。目前，長沙縣內(nèi)三級物流和配送體系層次還不夠分明，各營業(yè)主體分工不夠明確，物流效率不高，貨車空駛率、等候率較高，客觀增加了無效貨車交通量以及物流成本。

2.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施問題

第一，高速公路出口的數(shù)量不足導(dǎo)致貨車穿城上、下高速，干擾中心城區(qū)交通運行及出行環(huán)境。南北三環(huán)、京港澳、長瀏、機場、長株等高速公路自建成通車后，并未隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展及時增設(shè)出入口，且現(xiàn)有高速公路出入口多集中在中心城區(qū)。例如京珠高速、長瀏高速、長株高速、機場高速圍合區(qū)域，其周長約32千米，原有落地互通只有榔梨收費站、長沙收費站兩處，后來雖然增加了三一、榔梨東等簡易收費站，但依然太少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)仍有大量貨車穿城至星沙(濱湖路上京珠)、松雅湖(東八線上三環(huán))以及長龍(開元路上三環(huán))收費站上下高速，加重了城市道路負擔(dān)。

第二，隨著星沙城區(qū)規(guī)模的快速擴張，干線路網(wǎng)功能和布局也沒有及時做出相應(yīng)科學(xué)調(diào)整?，F(xiàn)有京港澳高速、長瀏高速、長株高速城區(qū)段沒有及時改為快速路，不利于服務(wù)沿線經(jīng)濟發(fā)展，反而形成了制約，導(dǎo)致車輛上下高速困難；京港澳高速、長瀏高速在嚴(yán)重超負荷運轉(zhuǎn)的情況下，沒有及時修建復(fù)線，造成高速公路擁堵，過境和入城貨車轉(zhuǎn)移至國道和城市道路通行；G107、G319、S206等干線公路在超負荷運轉(zhuǎn)的情況下，未及時外遷，引入了大量的過境貨運交通，導(dǎo)致城市道路擁堵等情況，如G107入城走黃興大道、G319入城走開元路、S206走黃金大道等。

3 解決方案

現(xiàn)階段，長沙縣已經(jīng)成為長株潭城市群物流業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域之一，承擔(dān)著域內(nèi)現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重任。未來，隨著城鎮(zhèn)化率的進一步提高和自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)建設(shè)的推進，轄區(qū)內(nèi)物流需求將更為旺盛。長沙縣應(yīng)結(jié)合實際情況，圍繞城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政管理水平提升等方面持續(xù)發(fā)力，逐步謀求“產(chǎn)城”平衡發(fā)展。

3.1 優(yōu)化城區(qū)貨運交通組織管理手段

對于城區(qū)貨運交通組織管理的優(yōu)化一般可以從三個方面著手：

一是以貨運交通管理為主，通過法律法規(guī)、政策制度策略等方式實施，針對的是車輛和貨運具體道路。比如傳統(tǒng)的禁貨限行等手段，一方面可以加大交警信息化管理設(shè)備的投入，增加智能監(jiān)管和誘導(dǎo)設(shè)施；另一方面可以結(jié)合城區(qū)發(fā)展實際，逐步擴大限貨范圍，采用“分區(qū)、分時、分車型、分道路、分車道”的方式進行。這類方案一般時間比較短，效果能在短期內(nèi)得以體現(xiàn)。

二是以交通設(shè)施管理為主，對貨運交通涉及的基礎(chǔ)設(shè)施開展建設(shè)。如建設(shè)貨運干道、設(shè)置貨運專用車道、裝卸作業(yè)區(qū)等，以及增設(shè)高速公路出入口，實現(xiàn)貨運交通就近上下高速，緩解貨運交通對中心城區(qū)的干擾。按照《長沙縣“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃(2021—2025)》，在土地、資金要素到位的情況下，長沙縣境內(nèi)的G107、G319、G354、京港澳高速公路線路調(diào)整等項目均應(yīng)在“十四五”末建成通車，可以形成長沙縣普通干線公路過境環(huán)線和城區(qū)高速東外環(huán)線(北橫高速長沙市暫定計劃于2025年前啟動，2027年建成，為長沙縣城區(qū)高速北外環(huán)線)。以上建設(shè)項目順利完成后，長沙縣將有條件基本實現(xiàn)過境貨運與城區(qū)交通分離。這種方式一般時間長，需要有提前的規(guī)劃。

三是以貨運交通源為主進行組織管理，根據(jù)城市及土地利用規(guī)劃調(diào)整貨運節(jié)點的布局或采取共同配送策略，從而實現(xiàn)貨運交通需求管理。如構(gòu)建區(qū)域成對外樞紐場站、片區(qū)分撥中心和末端配送網(wǎng)點三級物流體系，并建成完善的城區(qū)貨運集疏運體系。這類方法一般都需要政府部門的專門政策引導(dǎo)。

3.2 加強政府層面的宏觀指導(dǎo)與監(jiān)管

物流與貨運交通管理是綜合類行政管理，涉及多部門交叉履職。因此，建立統(tǒng)一高效的物流發(fā)展與貨運交通組織管理機構(gòu)，加強政府層面的宏觀指導(dǎo)與監(jiān)管。

首先，應(yīng)加強部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)管理縣內(nèi)物流業(yè)發(fā)展與貨運交通組織；其次，要重點以規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)制訂的物流與貨運交通類規(guī)劃方案；再次，要嚴(yán)格審批物流園區(qū)建設(shè)項目，要厘清職責(zé)邊界，加強部門協(xié)同，增強監(jiān)管的執(zhí)行力；最后，加強單個物流園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)的審批管理，關(guān)注其內(nèi)部貨車停車位配比不合理而影響外部交通運行的指標(biāo)執(zhí)行情況，以保證規(guī)劃及落地項目均符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語

綜上，本文結(jié)合長沙縣和長沙經(jīng)開區(qū)實際情況，對縣域內(nèi)公路和市政道路路網(wǎng)分布、物流園區(qū)和物流行業(yè)現(xiàn)狀和城區(qū)貨運組織開展調(diào)研和分析。對城區(qū)客貨混行、交通擁堵、道路交通隱患等問題和成因進行分析，并提出相應(yīng)的解決方案。為該地的路網(wǎng)建設(shè)與貨運交通組織提供了新的思路。