事業單位固定資產管理存在的問題與改進措施

河北勞動關系職業學院 張玉梅

一、加強固定資產管理的目的和意義

（一）固定資產管理的主要內容

事業單位固定資產是事業單位為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。固定資產管理的主要內容包括：固定資產的請購、固定資產的購置、固定資產的驗收登記、固定資產的盤點、固定資產的日常維護保養、固定資產的報廢處置等。

（二）加強固定資產管理的目的和意義

（1）由于固定資產在單位資產總額中一般都占有較大的比例，加強資產管理，可以確保企業資產安全、完整，意義重大。

（2）做好固定資產管理工作，可以提升事業單位國有資產管理整體水平以及更好地服務與保障單位良性發展。

（3）加強固定資產管理，可能有效地保護固定資產完整無缺，挖掘固定資產潛力，不斷改進固定資產利用情況，提高資產使用效率，使資產保值增值，提高固定資產使用的經濟效益，促進事業健康持續發展。

（4）加強固定資產管理，能夠使產權明確,防止資產流失，提高資產的使用效率,同時有利于盤活資產，使之發揮應有的功能。

二、目前事業單位固定資產管理的現狀及存在的問題

（一）固定資產管理意識淡薄

有的事業單位的領導對固定資產管理的認識不到位，普遍存著著固定資產“重采購、輕管理”的情況。采購后對后續缺乏管理，無固定資產內部管理控制制度和措施。雖然從國家到地方出臺了許多關于固定資產管理的制度、辦法，進一步強調一定要加強固定資產的管理，以及固定資產管理的重要性。但長期以來形成事業單位固定資產管理意識不強的情況并未得到徹底改善。單位內部也沒有形成科學、有效的固定資產管理制度和辦法。現有的管理制度也沒有效開展與實施。比如：制度規定每年至少一次或兩次的全面的固定資產盤點沒有很好的執行，有的單位只盤點最近兩年購置的資產，由于以前年度購置的資產，沒有固定資產卡片，固定資產沒有編號等，導致無法盤點。資產管理人員由于缺乏必要的固定資產管理知識的學習，從根本上缺乏對固定資產管理的認識，認為固定資產管理是財務人員的事情，財務管理部門有固定資產明細賬，把記賬與資產的管理混為一談，再加上固定資產管理人員責任心不強，對業務不熟悉，該建的賬沒建，該登記的固定資產卡片沒有登記，該按規定上報核銷的不報核銷，導致固定資產實物存量不清、以及資產閑置、流失、浪費等現象發生。

（二）落實管理責任、完善管理制度不到位

由于固定資產管理責任不明晰，導致固定資產管理不到位。固定資產管理人員缺乏對固定資產管理的正確認識，甚至認為固定資產管理系統的管理也是財務部門的事情，資產管理部門只是對實物資產的管理，只負責固定資產購置、轉移、處置等。認為資產的管理是使用部門的事情。固定資產管理部門與使用部門職責不明確，導致相互間權責不明確，比如：對于固定資產的丟失、損毀，管理部門認為是使用部門的責任，使用部門認為是管理部門的責任，由于制度不健全，導致資產在使用過程中管理的缺失，如果不及時解決，責任更難于區分。由于缺乏健全的管理機制，使固定資產管理部門不能完全履行固定資產監督管理職責，也無法有效地組織落實固定資產管理各項工作，各使用部門也不能完全承擔管理固定資產管理的責任，不能很好地確保固定資產安全完整、高效利用。

固定資產管理制度不健全。有些單位管理制度不健全，沒有固定資產管理實施辦法和分類管理規定等，使具體的工作無章可循，有的單位雖有規章制度，但規章制度落實不到位，形同虛設。針對固定資產驗收登記、領用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、回收處置等重點環節，由于缺乏操作規程，固定資產使流程不清晰、管理不規范、責任不明確，對于固定資產出現的毀損、丟失、盤虧等問題，無法認定責任。

內控制度執行不到位。有的單位固定資產內部控制制度不健全，有的有固定資產內部控制制度，但執行不到位，執行的有效性較差，職責不明，沒有建立必要的固定資產管理使用責任制，沒有建立資產清理盤點制度，固定資產保管、作用責任不清，固定資產配置、使用、處置等關鍵環節的管控不到位。

（三）固定資產管理人員素質不高，固定資產底數不清。

有的單位由于領導對固定資產管理不重視，認為固定資產管理只是實物資產的管理，不需要專業知識，也不需要專門培訓，固定資產管理人員素質參差不齊，缺乏有一定專業知識的專職人員進行固定資產管理，有的甚至都不知道固定資產的定義、管理固定資產的目的，更不要說要科學、合理、高效地管理固定資產。由于對固定資產管理重要性認識不足，以及沒有掌握固定資產的管理方法，致使在固定資產管理過程中，不能及時對固定資產的數據資料進行統計和分析，甚至可能出現工作不謹慎，使固定資產的相關業務信息沒有得到完善的記錄、固定資產統計不完整的情況發生，比如：在固定資產的購置、轉移、報廢核銷等日常業務管理過程中，忘記記錄的情況時有發生。致使賬實不符，賬賬不符。如果這種情況不能被發現，差錯就一直存在；如果將來某個時間被發現有差錯，又不知道哪個地方出現了差錯，這種情況下進行查找，也會費很多人力、物力。如果這種情況累積較多，就會產生固定資產底數不清的局面，不能真實準確地反映單位資產的實際情況。如果以后再查找核對，將帶來更大的困難。有的單位人員流動性大，輪崗情況較多，由于對固定資產管理的不重視，在崗位變動的情況下，工作交接不完善，有的固定資產管理人員由于在工作中固定資產的信息記錄的不完整，無法完成交接，由于領導的不重視，這種現象沒有得到有效的改正，導致以后固定資產管理的混亂，會出現固定資產的丟失、賬實不符的現象。還有的單位沒有按制定規定的要求進行固定資產盤點，或者盤點工作流于形式，只讓各資產使用部門自行盤點，將盤點情況上報，也導致本單位的固定資產底數不清的現象，如果這種現象不能得到遏制，固定資產的有效管理就是一句空話。

三、加強事業單位固定資產管理的措施

（一）增強單位領導及固定資產管理人員的管理意識

首先，單位領導要充分認識到科學有效的固定資產管理對本單位持續發展的重要性，固定資產管理的好壞對本單位其他各項工作的影響，以及有效的固定資產管理對本單位短期目標和長期目標的影響和目標實現的影響。領導要帶頭在思想上高度重視本單位的固定資產管理工作，要配備具有專業知識和能力的人員在固定資產管理的各個崗位，比如：對于技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。配備的固定資產管理人員必須思想正確、責任心強、業務能力強、政策水平與管理水平較高。同時鼓勵工作人員加強學習，積極參加固定資產管理知識的培訓，以適應不斷發展的固定資產管理需要。積極推進建立和健全固定資產從申請購置、登記入庫、保管維護、配備使用、轉移、處置核銷等各個環節的內控制度。其次，對于固定資產管理人員，在提高認識的同時，要自覺學習與本崗位有關的知識，了解并熟知國家對固定資產管理的相關政策及各項法律法規和相關的固定資產管理制度，并在日常工作中自覺遵守該項制度，利用本專業知識，采取適合本單位實際情況的行之有效的措施和方法，加強對固定資產的管理，保證固定資產的合理高效的使用，提高固定資產的使用效率。再次，單位其他部門人員也要提高對固定資產管理重要性的認識，在固定資產使用的過程中，要遵守固定資產管理制度，比如：由于工作需要，固定資產需要轉移使用部門，一定要辦理固定資產轉移手續，不能認為固定資產還在單位，只是改變了一下使用部門或使用地點，不用辦理手續。

（二）落實管理責任，健全管理制度

事業單位應根據國家固定資產管理的有關政策、法規，結合本單位工作需要和實際情況，建立健全固定資產管理制度以及固定資產管理實施辦法或分類制定固定資產管理規定，進一步細化管理要求，做到有章可循。只有有針對性地制定管理制度和規則，才能確保固定資產管理工作有效開展。固定資產管理制度應涵蓋固定資產管理的各個環節，只有具備完善的固定資產管理制度，才能確保事業單位內部分工合作，有效開展固定資產的管理工作。事業單位要認真對照固定資產的管理要求，針對固定資產購置、驗收登記、移交、維修保管、清查盤點、出租、處置等重點環節，明確操作規程，查漏補缺，確保流程清晰、管理規范、責任可查。對金額較大的固定資產的購建、購置，要進行事前的可行性研究、專家咨詢和專家論證。

事業單位要強化和落實管理職責，一定要責任明晰，明確固定資產管理要求。固定資產監督管理部門要履行好監督管理職責，保證資產管理制度的有效落實，建立健全固定資產管理機制，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全負責，把固定資產管理責任落實到人。固定資產使用人員也要負起愛護和使用好固定資產的責任，確保固定資產安全完整，高效利用。固定資產管理人員要相對穩定，工作調動時要及時辦清交接手續。

內部控制是保障組織規范有序、科學高效運行的有效手段。加強固定資產內控管理，對事業單位的發展尤為重要，事業單位應根據內部控制規范，強化固定資產購置、登記、使用、處置等關鍵環節的管控。切實做到以賬控物，賬實相符，加強固定資產管理部門與采購部門、財務部門、人事部門等的溝通聯系，部門之間緊密協作，共同把固定資產管理工作做好，使固定資產管理工作提升到一個新的高度。

（三）利用先進技術實現固定資產的科學管理，確保家底清晰

當代是信息智能化時代，隨著科學技術的不斷進步，信息網絡技術不斷發展，事業單位應利用計算機網絡優勢，通過計算機自動化程序，建立固定資產信息網絡化管理體系，利用高效、科學、現代化的管理模式，進行固定資產的統計和管理，實現方便、高效、快捷的管理目標。

事業單位要嚴格落實政府會計準則、制度等要求，按規定設置固定資產賬，對固定資產增減變動及時進行賬務處理，并定期與固定資產管理部門所使用的資產管理系統進行資產核對，確保賬賬相符；加強固定資產卡片管理，做到不論何種渠道取得的固定資產必須登記、責任到人、一物一卡、不重不漏。對于產權不屬于本單位，但長期占有使用并實際控制的固定資產，應當建立并登記固定資產卡片；對于租入固定資產，應當單獨登記備查，并做好維護和管理。固定資產卡片應當載明固定資產基本信息、使用信息等，并隨資產生命周期管理進行更新，如實反映單位的固定資產的實際情況。

事業單位要定期對固定資產進行清查盤點，實物管理部門具體執行，盤點應由內部審計部門進行監督，各資產使用部門密切配合，每年至少盤點一次，確保賬賬相符、賬實相符，通過盤點全面掌握固定資產的數量、價值，真實反映固定資產的使用狀況。對于盤盈的固定資產，應當按照政府會計準則制度等規定合理確定資產價值，財務部門按權限報批后登記入賬。出現固定資產盤虧、毀損，應當查明原因，提交有關部門處理，個人因素造成的追究其責任，因不可抗力造成的，寫出書面報告按權限報批后，方可報財務部門作調賬處理。

切實做好固定資產產權管理，及時辦理土地、房屋、車輛等固定資產產權證書，對于固定資產發生權屬變動，應及時辦理權證變更登記。

（四）規范固定資產的日常管理行為，提升固定資產管理效能

事業單位在摸清固定資產家底的基礎上，要合理配置固定資產，從嚴控制。固定資產配置能通過調劑方式解決的，不要重新購置配備，如果需要重新購置，應當嚴格執行政府采購規定，按規定要求進行采購，合理配備。嚴格按規定標準配置固定資產，如：辦公設備的配置，規定標準為配備上限，應結合本單位工作需要和事業發展需求，厲行節約，如果能調劑共享，則調劑和共享共用，不能調劑共享的，合理配備，以推動開放共享和高效利用，在保障工作需要的同時，提升固定資產使用效益。

事業單位要加強固定資產使用的管理，固定資產主要保障單位正常運轉，支撐事業發展。要落實固定資產使用責任制，使用人要合理使用、妥善保管，出現損壞要及時報修，避免固定資產閑置浪費或者公物私用，發生崗位變動要按規定及時辦理資產移交手續。

事業單位要明確固定資產處置流程，嚴格按規定權限履行審批程序，及時處置固定資產。資產管理部門對申請處置的固定資產，首先進行綜合分析，包括使用狀況、使用年限、賬面價值等情況，并提出資產處置的初步意見。確實不具備使用價值的固定資產，應通過拍賣等方式公開處置。處置要做到公開、公正、公平。

（五）加強固定資產內部控制管理、內部監督與處罰力度

事業單位對固定資產的管理，首先要樹立依法管理固定資產的意識，嚴格遵守有關規定，加大監督管理力度。在監督方面，可以借助內部控制及績效評價機制，規范固定資產各環節的業務活動，對固定資產管理的所有業務活動都要用內控制度和績效評價考核去約束和規范。對固定資產的監管，要采取必要的措施，將固定資產管理的運行效率與效果與固定資產管理部門負責人的業績考核相掛鉤，定期考核責任履行情況，把固定資產真實性、完整性和保值增值作為經常性監督的重點，及時發現問題、分析問題，對固定資產管理過程中出現的各種違規問題要按規定進行處理。

四、結束語

事業單位固定資產管理工作是一項復雜的工作任務，要做好此項工作，既需要單位領導提高固定資產管理的管理意識，重視固定資產管理工作，也需要各部門的相互配合，既要落實管理責任，健全管理制度，也要利用先進技術實現固定資產的科學管理，規范固定資產的日常管理行為。完善追責機制，加強監督檢查，強化日常監督管理，尤其對固定資產管理制度是否完善、基礎工作是否到位等方面開展監督檢查，落實管理責任，規范管理行為，細化管理要求，確保固定資產安全、完整、運轉高效。