常德社區法治文化建設路徑探析*

常德職業技術學院 肖金華

一、社區法治文化建設的現實需要

（一）提升社會居民法治素養，不斷提高社區治理能力和水平

通過走訪調查以及文獻閱讀整理發現常德基層社區治理工作中主要存在社區居民參與治理積極性不高、社區治理的法治保障欠缺以及社區治理機構人員素質參差不齊等問題。如果要解決好這些問題就需要社區大力建設法治文化、提高社區居民法治素養。因為“法治文化主要包括了法治基本精神和價值理念、法治行為規范體系、社會化的組織制度和管理機制層面以及社會風俗、實踐行為的具體方式和習慣層面”，并且社區居民既是社區法治文化建設的主體，也是社區治理的主體。社區法治文化建設就是從幫助社區治理的主體---社區居民形成正確的價值理念、行為習慣、思維方式等入手來提升社區居民的法治素養，從而為提高社區治理能力和水平提供更為廣泛的社會基礎。

（二）營造健康有序社區風尚，夯實法治社區建設的社會基礎

隨著城市化水平的提高，社區作為社會的細胞，其功能和作用的發揮越來越重要，社區法治建設的重要性和迫切性也越來越突出。在社區走訪調查中發現，當前社區在法治建設方面普遍存在社區居民維護自身合法權益的意識淡薄能力欠缺、社區工作人員運用法治思維處理社區事務的能力不夠、社區法治文化建設以及法律服務保障等工作開展不足等問題。要解決好這一系列問題，只依靠社區工作人員遠遠不夠，需要構建社區“法治文化建設共同體”，形成共識，匯聚力量，共同發力，營造民主、法治、公平、正義的社區生活氛圍，形成居民自覺尊法、守法、學法、用法的法治環境，達到讓“心中有法、遇事找法、辦事依法、言行守法、處處講法”成為社區居民生活常態的效果。之所以這樣做，主要是利用環境影響人這一特點，讓社區居民在耳濡目染、潛移默化中共同營造健康有序的社區氛圍，從而為法治社區建設提供堅實的社會基礎。

二、社區法治文化建設的基本原則

（一）堅持黨的領導

落實“四個全面”戰略布局之全面依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，要始終堅持黨的領導，始終堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。社區法治文化建設同樣需要發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用，即利用社區黨組織的引領力、統籌力、凝聚力來推動社區法治文化建設工作。社區基層黨組織發揮其引領力，引導社區建設社會主義法治文化，始終確保法治文化建設朝著正確的方向發展；發揮其統籌力，統籌掌握社區法治文化建設的內容、進度以及成效等，始終確保法治文化建設作為一項整體性工作能夠有序、持續推進；發揮其凝聚力，凝聚起社區居民的力量以及聯合社區之外的其他社會力量，始終確保法治文化建設作為一項系統性工作能夠高效、有力開展。

（二）堅持人民主體

社會主義法治文化建設的出發點和落腳點就是人民，始終堅持把人民放在中心地位，“不斷滿足人民群眾對日益增長的對民主、法治、公平、正義的需要”。社區法治文化建設同樣需要回答好、落實好“為誰建設法治文化”、“建設什么樣的法治文化”以及“怎樣建設法治文化”等基本問題。在建設社區法治文化的過程中首先要確立一切以社區居民為中心的根本立場，全心全意為了社區居民的需要服務。其次，建設的法治文化應該是社區居民能懂、能用、會用，切切實實能夠幫助社區居民提升法治素養，營造尊法、學法、守法和用法的社區風尚的文化。最后，堅持人民主體地位還應該落實帶“怎樣建設法治文化”之上，要充分依靠社區居民的力量，發揮其積極性、主動性和創造性，并且團結社區周邊的學校、公司、機關和團體等社會力量，為社區法治文化建設凝聚更強大的力量。

（三）堅持德法同行

我國走中國特色社會主義法治道路有一個顯著的特征就是：堅持依法治國與以德治國相結合。這一治國方略充分考慮到了“法能安天下、德能潤人心”的重要作用，并且通過將社會主義核心價值觀融入社會主義法治建設的全過程來達到德法相得益彰的效果。在社區法治文化建設過程中同樣需要做到德法同行，并且立足于社區鄰里之間的實際，應該更要注重道德在調節人際關系、化解相關矛盾中的重要作用。法律是成文的道德，道德是內心的法律。因此，社區在法治文化建設的過程中要處理好法律和道德之間的辯證關系，充分利用“法律之力”和“道德之力”的合力建設好社區法治文化。另外，社會主義核心價值觀作為最大的德，建設以社會主義核心價值觀為導向的法治文化，不僅有利于提升社區居民的法治素養，還能加強其道德修養。

（四）堅持知行合一

中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于加強社會主義法治文化建設的意見》明確指出，建設社會主義法治文化的工作原則之一就是“堅持知行合一、重在實踐，引導全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”這一原則就是遵循了社會實踐是文化創新發展的重要源泉和動力的規律。實踐決定認識，認識反作用于實踐。只有深入到社區居民的社會實踐中去，深入了解社區居民在民主、法治、公平、正義方面的現實需求，才能建設貼合社區實際、貼近居民生活的法治文化。另外，建設法治文化過程本身也是不斷進行各種社會實踐探索的過程。法治文化建設得好不好，社區居民滿不滿意，實踐也是檢驗的唯一標準。

三、社區法治文化建設的主要路徑

（一）做好法治文化建設部署

在常德社區走訪調研的過程中了解到，社區法治文化建設工作大多數停留于“被動”狀態，主要表現在上級有要求就做、重要時間節點才做、居民有需要不得不做、法律咨詢送上門才意識到原來可以這樣做等。由于社區工作人員數量有限與社區事務繁雜之間的突出矛盾以及社區真正具備法律知識背景的工作人員少之又少而導致的社區法治文化建設出現很“被動”、不系統、缺特色、沒持續的問題普遍存在。因此，鑒于以上情況，社區做好法治文化建設部署很有必要。

明晰了“為什么要部署”，接下來就是要解決好“誰來做部署”、“如何做部署”兩大問題?！罢l來做部署”這就需要充分發揮社區基層黨組織的領導作用，構建起囊括社區工作人員、社區居民代表、業主委員會成員、專業律師、思政教師以及能進行法治文藝創作的文藝工作者和民間藝人、懂得網上宣傳的技術人員等其他可利用的社會力量的“法治文化建設共同體”?！胺ㄖ挝幕ㄔO共同體”在做部署的過程中應該充分了解社區實際情況以及社區居民的實際需要，合理采納律師等專業人士的意見或建議以及吸收思政教師關于法治文化建設在政治導向、方針政策方面的指導意見，依據十八屆四中全會繪制的全面推進依法治國的路線圖以及《中共常德市委關于建設法治常德的意見》文件精神做好社區法治文化建設的頂層設計、五年規劃、年度計劃等。

（二）加強法治文化陣地建設

加強法治文化陣地建設，首先要弄清楚法治文化陣地建設的作用或功能。如《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》中對法治文化陣地的內容和功能就作出了明確要求，即內容上要準確傳播社會主義法治精神，功能上要便于群眾學習理解法律、便于開展法治實踐活動。其次，需要把握好“法治文化陣地”與“法治文化載體”之間的關系。所謂“法治文化陣地”是指“以民主、自由、法治等價值理念和制度模式為基礎，以權利保障和公平正義為目標的日常生活方式和社會文化空間或領域。”而“法治文化載體”則是指在法治文化建設過程中，能夠承載法治文化信息，并能為法治文化建設者將其文化內容寓于其中，借此提升文化接受者的法治素養的物質實體或文化形式。由此可知，陣地可以為載體提供空間或領域，而載體則能夠增強陣地功能的實現。因此，加強法治文化陣地建設的過程中需要充分考慮法治文化載體的實際情況，將兩者有機結合，讓法治文化建設的效果更加突出。

社區在建設法治文化陣地的過程中可以依托“民主法治示范社區”建設，借助社區內的新時代文明實踐中心站、居民活動中心、愛國主義教育基地或者公共文化場所等，努力打造具有社區自身特色的集法治文化、紅色文化、地方文化于一體的實用性強、覆蓋面廣的法治文化陣地。法治文化陣地要切實實現“便于群眾學習理解法律、便于開展法治實踐活動”的功能，還需要充分發揮如法治文本、法治語言、法治禮儀、法治器物、法治藝術、法治新媒體等動靜結合、線上線下相貫通的多樣化的法治文化載體的功能和作用，將“社會主義法治精神”這一重要內容寓于這些載體之中，形成集文字、器物、動畫、科技于一體“法治文化大餐”，也就是形成《關于加強社會主義法治文化建設的意見》所說的社區“法治文化集群”，建設法治文化“微景觀”，力爭做到“一社區一法治文化陣地”。

（三）豐富法治文化活動形式

法治文化建設的頂層設計再好，精心部署再細，陣地建設再多，最終還是要落實到法治文化建設實踐中去。讓社區居民在參與一系列法治文化實踐活動中去獲得知識、提升素養。總之，法治文化活動的開展應當注重時間上固定和靈活、形式上線上與線下、內容上品牌和常規相結合，共同致力于讓法治文化建設走實又走深，走新又走“心”。

第一、加強法律宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。社區把法律宣傳教育的重點放在了和居民生活息息相關的民法典上，與高校馬克思主義學院合作定期開展以“美好生活·民法典相伴”為主題的法治宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里，讓社區居民熟知民法典不僅限于“12·4國家憲法日”、“法治宣傳周”等，而是要讓學習法律基本知識成為生活需要或生活習慣，逐步達到學習法律知識常態化的效果。

第二、打造法治文化品牌，讓法治文化深入人心。例如常德武陵區落路口社區和巖坪社區與常德職業技術學院馬克思主義學院的律師普法團合作，掛牌成立法律咨詢工作室，定期開展法律咨詢服務活動等，切切實實為社區居民解難事、辦實事，讓社區居民真切感受到“律師就在身邊，法治方便生活”。另外，社區每季度召開一次社區居民“遇事找法我來談”主題法治座談會，鼓勵大家分享自己生活中在就業、住房、婚姻、教育、交通、養老等方面遇到的需要用法律手段解決的困難或者已經用法律手段解決好的一些體會或收獲，并邀請專業律師參加，讓居民在暢談中感受法治的重要性，增強學法、守法、用法的自覺性。

第三、開發法治文藝作品，讓法治教育寓教于樂。閱讀厚重的法典以及法律書籍不是社區居民獲取法律知識的最佳途經。社區“法治文化建設共同體”一方面可以在社區開展法治動漫、微視頻、海報、漫畫等作品征集活動；另一方面可以選取網上優秀的法治類視頻資源，紀錄片或者“智慧普法”平臺上的短視頻等，利用社區的微信群、微信公眾號等進行實時推送或是利用社區、小區的電子顯示屏進行實時展播，讓社區居民隨時隨地都能接受法治文化的熏陶。

（四）推行法治文化成果展播

在常德各社區走訪調研中發現，每年各社區都會開展一些法治文化建設的活動，但是這些活動影響力、覆蓋面、實效性都有所欠缺，要解決這一問題，真正達到提升影響力、擴大覆蓋面、增強實效性的效果，社區內部或者各社區之間推行法治文化成果展播很有必要。人們常說：“做得好不如宣傳得好?！币徽Z道出了宣傳工作的極端重要性和實效性。

第一、堅持一活動一報道。社區安排專門的新聞媒體負責人，針對每一次活動的開展盡可能地擴大宣傳報道，比如利用常德日報、湖南日報、新湖南、學習強國、微信公眾號等新媒介來提升活動的知曉度，一方面吸引更多的居民積極參與其中；另一方面吸引更多的社會力量加入“法治文化建設共同體”，從提升參與感、獲得感和成就感的角度敦促社會居民增強法治素養的自覺性。

第二、堅持一年度一總結。每一年度結合“法律常識我要學”活動開展情況形成一本“普法活頁宣傳冊”，供社區居民學習參考；每一年度將開展“律師就在身邊，法治方便生活”以及“遇事找法我來談”等品牌活動的情況整理成冊，形成法治文化活動成果集，供社區居民以及社區與社區之間進行交流學習。另外，每年將法治文藝作品進行匯總形成法治文藝精品資源庫。第三、堅持一陣地一展播。各社區在法治文化陣地建設的過程中，專門修建一間“法治文化成果展覽室”，一方面用于集中存放展示社區法治文化成果；另一方面作為社區居民之間以及社區和社區之間進行法治文化建設經驗交流的場所?！胺ㄖ挝幕ㄔO共同體”要多次組織開展茶話會，在交流碰撞中做好反思和改進，發掘法治文化建設的創新點，促進社區法治文化建設可持續發展。

相關鏈接

為深入推進法治文化建設，切實滿足人民群眾對法治文化的需求，2021年12月10日，在長沙市天心區裕南街街道領導的大力支持下，裕南街司法所聯合火把山社區因地制宜打造了法治文化長廊。

此處法治文化長廊設置在經貿街處，將普法教育工作與轄區內標志性建筑清風亭融為一體，內容緊緊圍繞憲法精神、民法典等主題，凸顯了地域特色，增強了法治宣傳教育吸引力，把法治理念、法治精神和法律條文轉化為群眾喜聞樂見、貼近群眾生活的法治格言、文字標語等內容。

法治文化長廊的建立，使廣大過往群眾在不經意間就可以輕松地學習法律，看懂法律，在潛移默化中接受法治文化的熏陶，實現了普法教育長效化。為轄區傳播法治理念、普及法律知識增添了一道亮麗風景線。