工業園區環境管理現狀及對策研究

中機中聯工程有限公司 李彥龍，蘇元杰，劉航

改革開放以來，我國一直在努力擴大生產范圍，這有利于創建不同類型和規模的工業園區。現如今，我國大多數工業園區都采用對經濟和資金等因素敏感的工業發展方式。經過多年的實踐，人們發現傳統的工業發展模式暴露出許多問題。其中，工業園區的基礎設施發展不足，工業園區發展規劃仍有待健全以及環境問題日益嚴重。這要求我們必須堅持不懈地走綠色、低碳環境發展的道路。因此，我國工業園區必須全面開展環境管理改革，并做好生態工業園區的相關工作，這對我國工業園區的可持續發展意義具有重大。

一、工業園區環境影響的主要因素

（一）項目引入對環境產生的影響

將環境因素納入項目執行的決策進程是實現控制污染源可持續發展目標的先決條件。在園區設計期間，需要加強對進入園區污染較為嚴重的產業進行管理。有些園區在吸引項目方面，面臨激烈競爭，為吸引投資往往會降低環境要求。這種為促進經濟臨時發展而犧牲環境的做法只能在短期內取得理想的結果，對園區的可持續發展并沒有助益。因此，在選擇項目時，應確保能夠集中反映出基于環境保護理念的綜合決策機制。在許多情況下，人為因素，如長期的管理意識在項目決策中發揮著重要作用。一旦相關領導人的環境保護意識較高，且考慮事情較為長遠。那么在選擇項目時，就會著重考慮環境因素。因此，環境的長遠發展也會受人為因素的影響。

（二）相關政策對環境產生的影響

為支持產業園區的可持續發展，各個地方政府都開始實施多項政策，大體上可將其分為兩類。第一類旨在確定園區發展方向的政策，第二類是優惠型政策。優惠政策以及優良的基礎設施雖然降低了投資者的成本，提升了資本回報率，并對投資項目產生了一定程度的積極影響，但同樣環境污染和資源利用也會受直接或間接的影響，甚至有時還會造成大量的污染，濫用有限的資源。

（三）產業定位對環境產生的影響

產業定位的不同會導致對環境產生的影響也存在明顯的差異。其中，高污染工業對環境的影響最大。高污染工業意味著如果在生產期間得不到有效處理就會直接或間接產生大量污染物。因此，高污染工業具有以下特點：它們會產生大量的污染物，對生態環境、人類和生物會造成重大損害。且相關生產技術和生產過程復雜性較為明顯，在運行期間會對工人的健康及人身安全產生威脅。除此之外，由于污染預防和處理是一項艱巨的任務，因此需要通過大量資金、高昂的運營成本及大量的技術和管理人員來積極構建健全的污染防治系統。

相關數據顯示，從對空氣、土地和公共衛生影響的角度來看，可將相關行業分為三個階段，即具有重大影響、中度影響和低度影響三個等級。與此同時，農藥、化學品、紡織品、化學肥料、玻璃、皮革生產、石油化工、肥皂和洗滌劑、制藥、染色劑、印染、金屬表面處理等，都在高污染工業的范疇之內。

二、生態工業園區的基本環境管理模式

基于我國各個地區工業園區的環境管理實際情況，主要把生態工業園區環境管理模式劃分成三種，具體如下：

（一）由政府主導

此種模式主要受政府控制，成立專門的工業園區管理委員會。使組織委員會具有經濟管理和部分行政管理的權利。同時也提供相應的服務。此種環境管理方法在我國的大多數工業園區較受歡迎。

（二）由開發公司主導

基于政府同意，開發商主要負責工業園區的環境管理。這種管理制度的主要特點是政府和企業分離。其受委托的企業主要負責工業園區的日常環境管理，積極組織和協調土地開發、吸引外部投資。此外，工業園區委員會主要側重于工業園區的管理。

（三）政企合一

政府的管理職能與工業園區的開發建設密切相關。所以工業園區的環境主管也是園區的主要開發者。比如說天津的投資控股有限公司，它不僅是一家國有公司，也是一家開發公司，在基礎設施開發和吸引工業園區投資方面發揮著重要作用。同時天津國資委和園區管理委員會對其進行科學指導。

三、工業園區環境管理存在的問題

（一）綠色發展意識水平低

根據我國工業園區的發展情況，傳統的發展思路對工業園區的發展造成了一定的制約，導致對綠色增長認識不足。此外，在簡單的環境管理規則、條例和綜合工業園區績效評估機制的不完全影響下，很難通過環境管理全面解決工業園區的環境問題。在傳統的增長觀念中，存在一種錯誤的觀念，認為經濟在先，其次是管理。因此，大多數地方政府機構在吸引投資時忽視了工業園區的環境管理，有時甚至為企業開辟了新的綠色通道。因此，企業就會不受環境管理限制。此外，企業為了促進利益最大化，經常選擇在未經批準的情況下建造項目，或者在批準期間就開始建造。有時還會選擇開展污染環境的項目。由此可以看出，綠色發展的意識水平相對較低，在項目管理期間，政務部門或者企業都很難著重關注工業園區的環境管理工作，通常采用一種從根本上忽視環境污染造成的損害或者拖延的方式對待園區的環境管理工作。這就直接導致我國的生態工業園區建設難度逐漸加大，以及園區的環境管理問題也遲遲得不到有效解決。除此之外，有些工業園區對環境管理的認識和研究深度不夠，造成工業園區的環境保護工作履職不徹底，致使在很多情況下，環境管理工作沒有及時落實和跟進，從而無法形成環境齊抓共治的管理合力。

（二）園區環境保護規劃地位相對較弱

工業園區通常都有自己的發展規劃。這些規劃主要包括工業用地和未來的經濟發展。環境保護通常被忽略，致使環境保護規劃不包括在整體規劃中。因此，在執行規劃時，環境項目經常被忽略，無法跟蹤進度。盡管我國發布了類似的指示，明確規定工業園區必須在規劃期內加大環境項目的開發和實施力度。但實際上，政府沒有充分控制投資項目的定位以及布局方式，由此導致工業園區的后續環境管理工作變得更加困難。尤其是在我國城市化進程逐漸加快的背景下，不斷涌現出新的開發項目，一旦招商的企業占用土地太大，變相圈地的非法行為可能就會發生，由此導致閑置土地問題常見化，轉化生產力工作就變得異常困難。與此同時，我國中小企業數量眾多，且大多數業務規模較小，產品類型也缺乏多元化，管理工業園區項目的能力有限，對工業園區有負面影響，例如缺乏基礎設施和發展計劃不足。這就會對連續開展環境管理工作產生阻礙。此外，政府機構和部門之間缺乏有效溝通，例如設計、國土和環保部門之間缺乏相應的聯動機制。致使平臺上的信息不能共享。因此工業部門環境管理的協調發展緩慢，導致工業環境管理問題得到有效解決的速度相對較慢。

（三）環境保護責任制度落實不徹底

現如今，地方政府或工業園區的管理人員普遍對環境保護了解不夠，他們認為環境保護工作只能由環境保護部門進行，與其他部門不存在聯系，造成執行不力。對管理人員與服務部門之間關系的理解存在一定差距，往往會導致各部委之間缺乏協調，以及各服務部門之間的工作范圍相對模糊。此外，在環境保護和環境管理監督期間，受地方保護主義的影響，我國工業園區的行政執行對環境保護造成了許多障礙。首先，必須集中精力制定區域經濟發展計劃。對于非法企業活動，如果情況不夠嚴重，就不對企業下令進行停業整頓，這就會在一定程度上無形中為非法企業提供機會。并且在環境管理期間，大多數企業都是先處理后改善，缺乏相對穩定的環境保護機制。除此之外，部分部門在上級部門檢查后，只是單純地應付，在上級部門檢查之前會對其簡單處理，但是在上級部門檢查結束后立即恢復原有的樣子。出現這種情況的主要原因在于環境保護機制實施不力，使得工業園區難以實現穩定、長期的環境管理。此外，工業園區經常因環境問題而受到輕微的刑事處罰，以協調政府與企業之間的關系，并確保地方政府的環境問題不會影響地方政府的績效，最終使其整改效果達不到理想狀態。

四、工業園區環境管理生態發展的有效措施

（一）積極推進規劃環評工作，對園區建設加以科學指導

為綜合促進工業園區環境管理的生態發展，首先應在省級以上的工業園區進行環境評估。其次，在工業園區進行回顧性評估，并進行五年跟蹤評價。然后，逐步在區級以下工業園區開展推進環評工作，并進行科學指導。無論是在規劃環評還是回顧性評價期間，各地政府都應該結合當地的實際情況，嚴格遵守綠色發展理念，針對在工業園區出現的選址不合理、產品定位不明確以及缺乏園區環境管理等問題，要求工業園區中高污染的企業進行停業整改，對于那些遲遲未整改的企業要求它們關閉并進行一定的處罰。除此之外，地方政府還應致力于吸引未來的投資，并對工業園區的產業定位給予適當的意見，工業園區管理委員會也應積極創新完善環境管理體系，以利于推進工業園區整體設計。

在科學指導工業園區實施建設期間，應以科學理性為導向，建設產業園區。第一，與工業園區整體城市規劃相結合，劃分其生態功能，并在“三線一單”明確要求的基礎上，制定并發展產業園區生態保護機制，持續改進產業園區環境管理工作體系以及確保實際環境管理付諸實踐。第二，在國家法律標準的基礎上。進行環境影響評價。如果產業園區環境設計與管理范圍發生重大變化，必須及時重新落實環評工作，這樣有利于環評成果的有效實施。根據“三線一單”的工作要求，企業一旦出現在工業園區的規定限值上排放污染物，應制定明確的環保方針標準，嚴格控制環境，不符合管理標準的企業不得進入園區。

（二）改善環境管理方式，促進環境管理手段多樣化

可以嘗試實行改善環境管理方式來改進工業園區的環境管理手段多樣化。

提供有針對性的社會環境教育。例如臺州工業園區在其工業園區發展現狀下開展社會環境教育。政黨領導人、工業園區委員會和基層企業領導人成為主要的被教育對象，促進理論講座和實踐案例結合，提高了對環境管理重要性的認識。與此同時，還需要積極開展實地工作，注重綠色低碳生活的發展理念，并加強環境責任意識。需要注意的是，此類活動只有長時間定期開展，才會不斷提高管理者對環境保護的認識，致使工業園區的環境保護管理工作得以順利進行。

促進當今時代發展規律與互聯網技術相結合，積極構建“互聯網+工業生態化”的環境管理體系。先利用信息技術手段在工業園區進行一體化環境監測。并收集大量關于工業園區環境管理的數據，找出園區存在的問題，并在此基礎上制定科學合理的解決辦法，從而不斷改進工業園區的環境管理工作。

創建第三方環境管理組織，為工業園區提供相應服務。并有效監督企業的生產，以此支持工業園區的生態化建設，從而促進工業園區的生態建設的環境管理水平。

五、結論

總之，為了在工業園區實施環境管理工作，必須根據當地情況有效實施綠色生態發展戰略，同時確保政府充分發揮領導作用，并增強相關管理者和產業園區委員會的環保意識，在實施政府相關政策法規的條件下，有效解決現有環境管理問題，從而實現當前環境與經濟影響互利的目標。